Дата принятия: 01 июля 2019г.
Номер документа: 33а-2375/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЛИПЕЦКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 1 июля 2019 года Дело N 33а-2375/2019
1 июля 2019 года судебная коллегия по административным делам Липецкого областного суда в составе:
председательствующего Захарова Н.И.,
судей Поддымова А.В. и Букреева Д.Ю.,
при секретаре Склядневе О.Е.
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Липецке административное дело по апелляционной жалобе административного истца Гагарина Юрия Николаевича на решение Липецкого районного суда Липецкой области от 16 апреля 2019 года, которым постановлено:
в удовлетворении административных исковых требований ГагаринаЮрия Николаевичак Управлению имущественных и земельных отношений Липецкой области об оспаривании решения об отказе в предоставлении земельного участка в аренду от 29 декабря 2018 года, возложении обязанности заключить договор аренды - отказать.
Заслушав доклад судьи Поддымова А.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Гагарин Ю.Н. обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению имущественных и земельных отношений Липецкой области (далее - УИЗО Липецкой области) о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов и о возложении обязанности заключить договор аренды.
Административный истец свои требования обосновывает тем, что между ним и администрацией Липецкого муниципального района Липецкой области заключен договор арендыN517, датированный 18 декабря 2013 года, в соответствии с условиями которого ему предоставлялся земельный участок с кадастровым номером:N площадью 1125 кв.м., из земель населенных пунктов, для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу:<адрес> сроком на 5 лет. 5 декабря 2018 года он обратился к административному ответчику с заявлением о заключении договора аренды на новый срок без проведения торгов. 29 декабря 2018 года административному истцу отказано в заключении договора аренды земельного участка без проведения торгов, поскольку заявление подано за пределами срока действия ранее заключенного договора аренды. По мнению Гагарина Ю.Н., начальной датой срока действия договора аренды следует считать момент его заключения, то есть 18 декабря 2013 года, либо 20 января 2014 года (дата подписания акта приема-передачи). В связи с этим он считает, что с заявлением о заключении нового договора аренды он обратился к административному ответчику в пределах срока действия ранее заключенного договора.
В судебное заседание административный истец Гагарин Ю.Н. не явился, о времени и месте рассмотрении дела извещался своевременно и надлежащим образом.
Представитель административного ответчика УИЗО Липецкой области Уколова Т.В. возражала против удовлетворения административного иска, пояснив, что условие ранее заключенного договора аренды о сроке его действия (с 12 августа 2013 года по 12 августа 2018 года) было согласовано сторонами. С заявлением о заключении договора аренды на новый срок без проведения торгов Гагарин Ю.Н. обратился 6 декабря 2018 года, то есть за переделами срока действия ранее заключенного договора, в связи с чем оснований для предоставления административному истцу земельного участка в аренду без проведения торгов в порядке, предусмотренном пунктом 4 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), не имеется.
Суд постановилрешение, резолютивная часть которого приведена выше.
В апелляционной жалобе административный истец Гагарин Ю.Н. просит об отмене решения суда, указывая на его незаконность и необоснованность.
Выслушав административного истца Гагарина Ю.Н., представителя административного ответчика УИЗО Липецкой области Уколову Т.В., проверив материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ для признания решения, действия (бездействия) должностного лица незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя.
В соответствии со ст.2 Закона Липецкой области от 26 декабря 2014 года N 357-ОЗ "О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Липецкой области и органами государственной власти Липецкой области" к полномочиям органов государственной власти области отнесены полномочия органов местного самоуправления городского округа город Липецк по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, установленные в соответствии с Федеральным законом от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".
Согласно п.2.29 Положения об управлении имущественных и земельных отношений Липецкой области, утв. распоряжением администрации Липецкой области от 07.10.2010 N 402-р, к полномочиям УИЗО Липецкой области относится предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории городского округа город Липецк и сельских поселений, входящих в состав Липецкого муниципального района.
Судом установлено и из материалов дела следует, что постановлением администрации Липецкого муниципального района Липецкой области от 12 августа 2013 года N794 Гагарину Ю.Н. предоставлен в аренду сроком на 5 лет земельный участок с кадастровым номером:N площадью 1125 кв.м., из земель населенных пунктов, для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу:<адрес>
Между Гагариным Ю.Н. и администрацией Липецкого муниципального района Липецкой области заключен договор аренды земельного участка N517, датированный 18 декабря 2013 года. Данный договор подписан представителем арендодателя 18 декабря 2013 года, арендатором - 20 января 2014 года. В соответствии с условиями данного договора административному истцу на праве аренды предоставлен указанный земельный участок сроком с 12 августа 2013 года по 12 августа 2018 года.
Согласно акту приема - передачи (приложение N1 к договору аренды), подписанному Гагариным Ю.Н. 20 января 2014 года, арендодателем передан и арендатором принят земельный участок сроком на 5 лет с 12 августа 2013 года по 12 августа 2018 года.
6 февраля 2014 года договор аренды зарегистрирован Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Липецкой области со сроком ограничения прав с 6 февраля 2014 года по 12 августа 2018 года, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 12 апреля 2019 года.
6 декабря 2019 годаГагарин Ю.Н. обратился в УИЗО Липецкой области с заявлением о предоставлении указанного земельного участка в аренду без проведения торгов.
29 декабря 2018года УИЗО Липецкой области со ссылкой на подпункт 1 пункта 4 статьи 39.6 ЗК РФ отказало Гагарину Ю.Н. в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов, указав, что заявление подано за пределами срока действия ранее заключенного договора аренды.
Разрешая заявленные административные исковые требования, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для их удовлетворения, поскольку Гагарин Ю.Н. обратился в УИЗО Липецкой области с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов после истечения срока ранее заключенного договора аренды.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции по следующим основаниям.
Подпунктом 3 части 1 статьи 39.1 ЗК РФ предусмотрено предоставление земельных участков, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.
Подпунктом 1 пункта 3 статьи 39.6 ЗК РФ установлено, что граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в случае, если земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 13, 14 или 20 статьи 39.12 настоящего Кодекса);
В силу пункта 4 статьи 39.6 ЗК РФ гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 настоящей статьи случаях при наличии в совокупности следующих условий: 1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка; 2) исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо; 3) ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 настоящего Кодекса.
Таким образом, граждане или юридические лица, являющиеся арендаторами земельного участка, находящегося в публичной собственности, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в п. 3 ст. 39.6 ЗК РФ случаях только при наличии в совокупности условий, перечисленных в п. 4 ст.39.6 ЗК РФ.
Из пункта 2.1 договора аренды земельного участка N517 следует, что между сторонами было согласовано условие о сроке действия договора аренды земельного участка - с 12 августа 2013 года по 12 августа 2018 года.
Согласно акту приема - передачи земельного участка он был передан административному истцу на тот же срок.
Гагарин Ю.Н. обратился в УИЗО Липецкой области с заявлением о заключении нового договора аренды земельного участка 6 декабря 2018 года, то есть после истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка.
Поскольку на момент обращения административного истца к административному ответчику условие, предусмотренное подпунктом 1 пункта 4 статьи 39.6 ЗК РФ, не было соблюдено, поэтому УИЗО Липецкой области правомерно приняло решение об отказе в заключении нового договора аренды.
Довод Гагарина Ю.Н. о том, что указанный земельный участок находился у него в аренде на протяжении 17 лет, условия ранее заключавшихся договоров аренды он не нарушал, правового значения по делу не имеют, поскольку данные обстоятельства законом не предусмотрены в качестве оснований для заключения нового договора аренды.
Ссылки в жалобе на недобросовестное поведение администрации Липецкого муниципального района при заключении последнего договора аренды, не могут повлечь отмену решения суда. Применение ст. 10 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) к спорным правоотношениям при рассмотрении административного дела не основано на нормах земельного законодательства и фактически вводит дополнительный критерий для предоставления земельного участка без проведения торгов взамен условий, предусмотренных п.4 ст.39.6 ЗК РФ.
Доводы апелляционной жалобы со ссылкой на п.3 ст.433, п.2 ст.425 ГК РФ о неправильном исчислении срока действия договора, являются несостоятельными, основанными на неправильном толковании норм права и условий договора.
Согласно ст.425 ГК РФ договор вступает в силу и становится обязательным для сторон с момента его заключения (п.1). Стороны вправе установить, что условия заключенного ими договора применяются к их отношениям, возникшим до заключения договора, если иное не установлено законом или не вытекает из существа соответствующих отношений (п.2).
В силу п.1 ст.610 ГК РФ договор аренды заключается на срок, определенный договором.
В п.2.1 договора аренды N517 указано о том, что в соответствии со ст.425 ГК РФ его условия применяются к отношениям сторон, возникшим до его заключения, начиная с 12 августа 2013 года. Срок аренды устанавливается на 5 лет с 12 августа 2013 года по 12 августа 2018 года.
Доказательств того, что после истечения срока действия договора аренды от 4 декабря 2008 года N276 земельный участок выбывал из владения и пользования Гагарина Ю.Н., он им не продолжил пользоваться на праве аренды в соответствии с постановлением администрации Липецкого муниципального района Липецкой области от 12 августа 2013 года N794, материалы дела не содержат. В соответствии с п.2.1 договора аренды N517 его условия были распространены на правоотношения сторон, возникшие до его заключения.
Поскольку стороны определилисрок действия договора аренды с 12 августа 2013 года по 12 августа 2018 года, поэтому оснований для иного исчисления данного срока не имеется.
Доводы Гагарина Ю.Н. о том, что акт приема - передачи им был подписан 20 января 2014 года, договор аренды был зарегистрирован 6 февраля 2014 года, не свидетельствуют об изменении согласованной между сторонами даты окончания действия договора.
Руководствуясь статьями 308 и 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Липецкого районного суда Липецкой области от 16 апреля 2019 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Гагарина Юрия Николаевича - без удовлетворения.
Председательствующий.
Судьи.
.
.
.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
