Дата принятия: 31 августа 2018г.
Номер документа: 33а-2375/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ САХАЛИНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 31 августа 2018 года Дело N 33а-2375/2018
Судебная коллегия по административным делам Сахалинского областного суда в составе:
председательствующего Лихачевой С.А.,
судей Качура И.О., Седых Н.А.,
при секретаре Косенковой Е.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Усова Сергея Леонидовича об оспаривании решения Александровск-Сахалинской территориальной избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата в депутаты, -
по апелляционной жалобе Усова С.Л. на решение Александровск-Сахалинского городского суда от 14 августа 2018 года, которым в удовлетворении заявленных требований отказано.
Заслушав доклад судьи Лихачевой С.А., судебная коллегия
установила:
Решением Собрания городского округа "Александровск-Сахалинский район" от 13 июня 2018 года N 172 на 09 сентября 2018 года назначены выборы депутатов Собрания городского округа "Александровск-Сахалинский район" Сахалинской области VI созыва.
29 июля 2018 года Усовым С.Л. в Александровск-Сахалинскую территориальную избирательную комиссию для регистрации в качестве кандидата в депутаты Собрания городского округа "Александровск-Сахалинский район" Сахалинской области в порядке самовыдвижения представлены 14 подписей избирателей.
По итогам проверки подписных листов рабочей группой территориальной избирательной комиссии составлен итоговый протокол проверки подписных листов, представленных Усовым С.Л., согласно которому все 14 подписей избирателей являются недействительными по основанию, предусмотренному подпунктом "з" пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".
Решением Александровск-Сахалинской территориальной избирательной комиссии от 07 августа 2018 года N 56/232 "Об отказе в регистрации кандидату в депутаты Собрания городского округа "Александровск-Сахалинский район" Сахалинской области шестого созыва по одномандатному избирательному округу N 1 Усову Сергею Леонидовичу" в регистрации кандидата отказано в связи с непредставлением достаточного количества достоверных подписей избирателей для регистрации кандидата.
09 августа 2018 года Усов С.Л. обратился в суд с административным иском о признании указанного решения Александровск-Сахалинской территориальной избирательной комиссии незаконным, возложении на нее обязанности зарегистрировать его в качестве кандидата в депутаты Собрания городского округа "Александровск-Сахалинский район" Сахалинской области шестого созыва по одномандатному избирательному округу N 1 и опубликовать решение суда по настоящему делу в газете "Красное знамя".
В обоснование заявленных требований указал, что самостоятельно осуществлял сбор подписей в поддержку самовыдвижения. Все подписные листы заверены им, как кандидатом, путем указания своей фамилии, имени, отчества, проставлением подписи и даты ее внесения. Кроме того, указывает на то, что вывод рабочей комиссии о недействительности всех представленных им подписей избирателей сделан на основании положений Федерального закона N 67-ФЗ, тогда как согласно части 1 статьи 38 этого Федерального закона его положения не распространяют свое действие на порядок сбора подписей в поддержку кандидатов в депутаты на муниципальных выборах.
Решением Александровск-Сахалинского городского суда от 14 августа 2018 года в удовлетворении заявленных требований Усову С.Л. отказано.
В апелляционной жалобе административный истец Усов С.Л. просит решение суда отменить. В обоснование жалобы приводит доводы, аналогичные доводам административного иска. Настаивает на том, что сведения о лице, производившем сбор подписей, подлежат заполнению лишь в случае осуществления таких действий не кандидатом, а иными лицами.
Относительно доводов апелляционной жалобы поступили письменные возражения участвовавшего в деле прокурора Джавршяна Т.Ю. и представителя Александровск-Сахалинской территориальной избирательной комиссии Строганковой О.В.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель Александровск-Сахалинской территориальной избирательной комиссии Джавашвили Р.В. возражал против удовлетворения жалобы, прокурор Котов Д.А. в заключении просил решение суда оставить без изменения. Административный истец в судебное заседание не явился, о его времени и месте извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в свое отсутствие.
Изучив материалы дела, заслушав представителя административного ответчика, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, приняв во внимание заключение прокурора, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с пунктом 6 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата может быть отменено судом по заявлению кандидата, в отношении которого вынесено такое решение, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 данного Федерального закона, иных требований, предусмотренных названным Федеральным законом, иным законом.
В силу части 1 статьи 38 указанного Федерального закона регистрация кандидата осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата, (если иное не предусмотрено законом субъекта Российской Федерации в соответствии с пунктом 17 настоящей статьи). Аналогичные положения установлены частью 1-1 статьи 37 Закона Сахалинской области от 28 апреля 2008 года N 35-ЗО "О муниципальных выборах в Сахалинской области".
На основании пункта "д" части 24 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ и пункта 7 части 4 статьи 37 Закона Сахалинской области от 28 апреля 2008 года N 35-ЗО основанием для отказа в регистрации кандидата является недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата.
Недействительными признаются все подписи избирателей, в подписном листе в том числе в случае, если подписной лист не заверен собственноручно подписями лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей, и (или) кандидата, либо если не указана или не внесена собственноручно хотя бы одна из дат заверения подписного листа, либо если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, не внесены им собственноручно либо внесены нерукописным способом или карандашом (пункт "з" части 6.4 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ и пункт 8 части 12 статьи 36 Закона Сахалинской области от 28 апреля 2008 года N 35-ЗО).
Согласно частям 12 и 13 статьи 37 того же Федерального закона каждый подписной лист должен быть заверен подписью лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей, участников референдума. При заверении подписного листа лицо, осуществлявшее сбор подписей избирателей, участников референдума, собственноручно указывает свои фамилию, имя и отчество, дату рождения, адрес места жительства, серию, номер и дату выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код выдавшего его органа, а также ставит свою подпись и дату ее внесения. Каждый подписной лист с подписями избирателей в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидата должен быть заверен кандидатом.
Аналогичные положения содержатся в пунктах 10 и 10-1 статьи 32 Закона Сахалинской области от 28 апреля 2008 года N 35-ЗО.
Как следует из материалов дела, сбор подписей в поддержку самовыдвижения кандидата Усова С.Л. осуществлял он сам; все подписные листы удостоверены кандидатом Усовым С.Л., при этом сведения о нем, как о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, в соответствующую графу внесены типографским способом, а подпись лица, заверившего подписные листы, и дата ее внесения в этой графе отсутствуют.
Отказывая в удовлетворении требований Усова С.Л., суд первой инстанции исходил из того, что отсутствие внесенных рукописным способом сведений о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, его подписи и даты ее внесения в подписных листах на основании подпункта "з" пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ, влечет недействительность всех подписей в подписном листе.
Судебная коллегия соглашается с этими выводами, поскольку они соответствуют обстоятельствам дела и нормам материального права, правильно примененным судом.
По смыслу статей 37 и 38 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" порядок заполнения и заверения подписных листов для сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидатов в депутаты не является произвольным, а должен соответствовать требованиям, предъявляемым данным Федеральным законом, в том числе к форме подписного листа, несоблюдение которых является основанием для отказа в регистрации.
При этом, вопреки позиции административного истца, федеральное и региональное законодательство не содержит каких-либо исключений по порядку оформления подписных листов в случае, если сбор подписей избирателей в поддержку своего самовыдвижения осуществляет сам кандидат.
Поскольку кандидатом Усовым С.Л. не было представлено в избирательную комиссию достаточное количество достоверных подписей избирателей, территориальная избирательная комиссия правомерно отказала в его регистрации.
Доводы апелляционной жалобы о том, что у рабочей комиссии отсутствовали основания для применения положений Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ для признании подписей избирателей недействительными, основаны на ошибочном толковании положений данного Федерального закона, частями 1 и 2 статьи 1 которого предусмотрено, что он определяет основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах и референдумах, проводимых на территории Российской Федерации, в том числе в соответствии с уставами муниципальных образований. Настоящий Федеральный закон имеет прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации.
При изложенных обстоятельствах, когда решение суда отвечает требованиям законности и обоснованности, оснований для его отмены у судебной коллегии не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Александровск-Сахалинского городского суда Сахалинской области от 14 августа 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Усова Сергея Леонидовича - без удовлетворения.
Председательствующий С.А.Лихачева
Судьи И.О.Качура
Н.А.Седых
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
