Дата принятия: 16 октября 2017г.
Номер документа: 33а-2375/2017
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КОСТРОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 16 октября 2017 года Дело N 33а-2375/2017
«16» октября 2017 года
Судебная коллегия по административным делам Костромского областного суда в составе:
председательствующего Зиновьевой О.Н.,
судей Пелевиной Н.В. и Ворониной М.В.,
при секретаре Ивановой Т.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционное представление и.о. Костромского межрайонного природоохранного прокурора Орловской И.В. на решение Красносельского районного суда Костромской области от 01 августа 2017 года, которым отказано в удовлетворении административного искового заявления Костромского межрайонного природоохранного прокурора к департаменту природных ресурсов и охраны окружающей среды Костромской области о возложении обязанности обозначить на местности границы особо охраняемой природной территории регионального значения туристско-рекреационная местность «Красносельское».
Заслушав доклад судьи Пелевиной Н.В., выслушав объяснения старшего помощника Костромского межрайонного прокурора Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры Михина А.А., поддержавшего апелляционное представление, представителя департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Костромской области Пророковой Е.Н., возражавшей против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия
у с т а н о в и л а:
Костромской межрайонный природоохранный прокурор, действуя в порядке статьи 39 КАС РФ в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к департаменту природных ресурсов и охраны окружающей среды Костромской области о возложении обязанности в срок до 31 декабря 2017 года обозначить на местности границы особо охраняемой природной территории регионального значения туристско-рекреационная местность «Красносельское» путем установки специальных информационных знаков в количестве не менее 6 штук. В обоснование требований указал, что при проведении проверки исполнения законодательства об особо охраняемых природных территориях установлено, что в нарушение требований Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях», Закона Костромской области «Об особо охраняемых природных территориях в Костромской области» ответчиком не приняты меры по обозначению на местности специальными информационными знаками границ указанной особо охраняемой природной территории площадью 3 248, 3 га, в результате чего создается угроза осуществления на данной территории деятельности, противоречащей целям ее создания, и нарушаются права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и достоверную информацию о ее состоянии. По результатам проверки 03 февраля 2017 года в адрес ответчика вынесено представление об устранении нарушений, однако по истечении 30-дневного срока, установленного для рассмотрения представления прокурора, какие-либо меры, направленные на устранение выявленных нарушений департаментом не приняты, письмом сообщено, что исполнить обязанность по изготовлению и установке информационных знаков не представляется возможным ввиду отсутствия необходимого финансирования.
К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация Костромской области.
Судом постановлено вышеприведенное решение.
В апелляционном представлении и.о. Костромского межрайонного природоохранного прокурора Орловская И.В. просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт. Считает, что оснований для отказа в удовлетворении административного искового заявления по мотиву пропуска административным истцом срока обращения в суд у суда первой инстанции не имелось, поскольку положения статьи 219 КАС РФ, на которую сослался суд, применяются только при разрешении административных исковых заявлений об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти и организаций, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, однако таких требований прокурором не заявлялось, и в административном исковом заявлении содержится лишь требование об обязании административного ответчика совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав и законных интересов неопределенного круга лиц.
В возражениях относительно доводов апелляционного представления и.о. директора департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Костромской области Беляев А.В. просит решение суда оставить без изменения.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционного представления и возражений относительно него, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно пункту 1 статьи 58 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» природные объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, находятся под особой охраной. Для охраны таких природных объектов устанавливается особый правовой режим, в том числе создаются особо охраняемые природные территории.
В соответствии с Федеральным законом от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» под особо охраняемыми природными территориями понимаются участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны.
В силу пункта 4 статьи 2 названного Федерального закона особо охраняемые природные территории могут иметь федеральное, региональное или местное значение и находиться в ведении соответственно федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.
Согласно пункту 5 части 1 статьи 4 Закона Костромской области от 15 февраля 2012 года № 194-5-ЗКО «Об особо охраняемых природных территориях в Костромской области» к категориям особо охраняемых природных территорий регионального значения относятся туристско-рекреационные местности, созданные в соответствии с постановлением администрации Костромской области до 1 января 2014 года.
Особо охраняемые природные территории регионального значения обозначаются на местности специальными информационными знаками (часть 7 статьи 6 Закона Костромской области от 15 февраля 2012 года № 194-5-ЗКО).
В соответствии со статьей 5 Закона Костромской области «Об особо охраняемых природных территориях в Костромской области» и пунктом 18 Положения о департаменте природных ресурсов и охраны окружающей среды Костромской области, утвержденным постановлением губернатора Костромской области от 29 октября 2009 года № 247, осуществление управления в области организации, охраны и использования особо охраняемых природных территорий регионального значения относятся к компетенции департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Костромской области.
Как видно из материалов дела и установлено судом, Костромской межрайонной природоохранной прокуратурой в соответствии с планом работы на первое полугодие 2017 года проведена проверка исполнения законодательства об особо охраняемых природных территориях.
По результатам проверки 03 февраля 2017 года Костромским межрегиональным природоохранным прокурором в адрес директора департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Костромской области вынесено представление об устранении нарушений закона, в котором указано, что в нарушение требований Федерального закона от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», Закона Костромской области от 15 февраля 2012 года № 194-5-ЗКО «Об особо охраняемых природных территориях в Костромской области» департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Костромской области не приняты меры по обозначению на местности специальными информационными знаками границ особо охраняемых природных территорий регионального значения, в том числе туристско-рекреационной местности «Красносельское», и предложено принять меры к устранению выявленных нарушений (л.д.22-24).
По итогам рассмотрения представления письмом от 21 февраля 2017 года ответчик сообщил прокурору о невозможности исполнения обязанности по изготовлению и установке информационных знаков на особо охраняемых природных территориях регионального значения ввиду отсутствия финансовых средств (л.д.25-26).
Это письмо получено Костромской межрегиональной природоохранной прокуратурой 28 февраля 2017 года.
06 марта 2017 года прокурором у ответчика затребованы сведения о том, границы каких особо охраняемых природных территорий регионального значения не обозначены информационными знаками и по каким причинам (л.д.27).
14 марта 2017 года запрашиваемая информация, из которой следует, что по границе ООПТ туристско-рекреационная местность «Красносельское» информационные знаки не установлены и для обозначения указанной территории требуется не менее 6 знаков, предоставлена прокурору (л.д.28).
Разрешая административный спор, суд первой инстанции установил, что административным ответчиком в нарушение требований действующего законодательства, нормы которого приведены выше, границы особо охраняемой природной территории регионального значения туристско-рекреационная местность «Красносельское» специальными информационными знаками не обозначены, однако не признал это обстоятельство основанием для удовлетворения заявленных требований, поскольку посчитал, что прокурором пропущен установленный законом срок обращения в суд.
Делая вывод о предъявлении прокурором настоящего иска за пределами установленного законом срока, суд исходил из того, что заявленные прокурором требования по существу направлены на оспаривание бездействия департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Костромской области, об этом бездействии прокурору стало известно 28 февраля 2017 года из письма ответчика, в котором тот сообщил о невозможности исполнения предписания прокурора, однако настоящий иск направлен прокурором в суд лишь 09 июня 2017 года, тогда как в соответствии с частью 1 статьи 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Выводы суда о том, что департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Костромской области не исполнена возложенная на него законом обязанность, и что заявленные прокурором требования направлены на оспаривание бездействия административного ответчика и его устранение, являются правильными.
Вместе с тем с выводом суда о пропуске административным истцом срока обращения в суд судебная коллегия согласиться не может, поскольку, делая такой вывод, суд не учел, что бездействие департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Костромской области заключается в длительном невыполнении предусмотренной законом обязанности и не связано с моментом принятия мер прокурорского реагирования, это бездействие на день рассмотрения дела судом не прекращено, то есть является длящимся, в связи с чем право административного истца на обращение в суд с требованием о его оспаривании и устранении не может быть ограничено трехмесячным сроком, исчисляемым со дня получения ответа на вынесенное в адрес административного ответчика представление.
При таких обстоятельствах отказ в удовлетворении административного иска в связи с пропуском срока обращения в суд нельзя признать законным и обоснованным.
Учитывая, что границы особо охраняемой природной территории регионального значения туристско-рекреационной местности «Красносельское», организованной постановлением администрации Костромской области от 16 июня 2009 года № 228-а, специальными информационными знаками на местности не обозначены, что административным ответчиком в ходе судебного разбирательства и не оспаривалось, а также, принимая во внимание, что отсутствие специальных информационных знаков может привести к осуществлению на особо охраняемой природной территории деятельности, оказывающей негативное воздействие на ее природные комплексы, департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Костромской области должен быть обязан к выполнению требований законодательства об особо охраняемых природных территориях в судебном порядке.
На основании изложенного обжалуемое решение суда подлежит отмене с вынесением по делу нового решения об удовлетворении требований Костромского межрайонного природоохранного прокурора.
В силу пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ врезолютивной части решения по административному делу об оспаривании бездействия в случае удовлетворения административного иска суд указывает на необходимость совершения административным ответчиком определенного действия либо устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.
В этой связи судебная коллегия, принимая новое решение по делу и возлагая на административного ответчика обязанность по обозначению на местности границ особо охраняемой природной территории путем установки специальных информационных знаков, считает возможным установить срок исполнения такой обязанности, исходя из ее существа и пояснений представителя ответчика о том, что на 2018 год предусмотрено финансирование соответствующих работ, до 01 апреля 2018 года.
Руководствуясь статьей 309 КАС РФ, судебная коллегия
о п р е д е л и л а:
Решение Красносельского районного суда Костромской области от 01 августа 2017 года отменить, принять по делу новое решение, которым административное исковое заявление Костромского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворить.
Обязать департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Костромской области в срок до 01 апреля 2018 года обозначить на местности границы особо охраняемой природной территории регионального значения туристско-рекреационная местность «Красносельское» путем установки специальных информационных знаков в количестве не менее 6 штук.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
