Дата принятия: 15 февраля 2021г.
Номер документа: 33а-2374/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ РОСТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 15 февраля 2021 года Дело N 33а-2374/2021
Судебная коллегия по административным делам Ростовского областного суда в составе председательствующего судьи Абрамова Д.М.,
судей: Сачкова А.Н., Последова А.Ю.,
при секретаре Гальковой Е.Н.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г. Каменске-Шахтинском, Донецке, Гуково, Зверево, Красный Сулин, Красносулинском и Каменском районах к муниципальному учреждению "Управление ЖКХ, транспорта и связи Администрации города Донецка" об оспаривании бездействия муниципального учреждения,
по апелляционной жалобе МУ "Управление ЖКХ, транспорта и связи Администрации города Донецка" на решение Донецкого городского суда Ростовской области от 30 июля 2020 года,
заслушав доклад судьи Сачкова А.Н.,
УСТАНОВИЛА:
территориальный отдел Управления Роспотребнадзора обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к указанному административному ответчику о признании незаконным бездействия этого учреждения по обеспечению соблюдения требований, установленных санитарными правилами по санитарно-защитным зонам и санитарной классификации предприятий, сооружений и иных объектов при осуществлении погребения путем предания тела (останков) умершего земле (захоронение в могилу).
Административный истец также просил:
- обязать административного ответчика, с целью не допущения расширения кладбищ, расположенных по адресам: г. Донецк, ул. Пушкина 61-к, пер. Толбухина 5-к, ул. Тимошенко 2-к, ул. Карла Либкнехта 26-к, ул. Рабочая 19-к, ул. Ленина 79, ул. Котовского 23-к, ул. Мостовая 68-к, ул. Интернациональная 17-к, ул. Циолковского 22-к от установленных границ, обеспечить устройство кладбищ в соответствии с требованиями п. 2.5, п. 2.7 СанПиН- 2.1.2882-11; 7.1.12 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 и предусмотреть наличие обваловки территории кладбищ, обеспечив четкие границы участков;
- обязать административного ответчика принять меры по организации содержания мест захоронения на территории г. Донецка в соответствие с п. п. 6.6,6.7 СанПин 2.1.2882-11: оборудовать площадки для мусоросборников с ограждением и твердым покрытием (асфальтирование, бетонирование) на кладбищах по адресу: г. Донецк, ул. Тракторная 38-к; ул. Пушкина 61-к; пер. Толбухина 5-к; ул. Карла Либкнехта 26-к; пер. Технический 1-д; ул. Циолковского 22к; ул. Мостовая 78-к; ул. Мостовая 68-к; ул. Тимошенко 2-к; ул. Котовского 23-к; ул. Рабочая 19-к; ул. Интернациональная 17-к; осуществлять размещение, расширение кладбищ только в соответствии с законодательством в области градостроительной деятельности и санитарными правилами и нормативами, а именно: при выборе земельного участка под размещение кладбищ иметь документы с указанием санитарно-эпидемиологической оценки следующих факторов: (санитарно-эпидемиологической обстановки; градостроительного назначения и ландшафтного зонирования территории; геологических, гидрогеологических и гидрогеохимических данных; почвенно-географических и способности почв и почвогрунтов к самоочищению; эрозионного потенциала и миграции загрязнений; транспортной доступности (п.п.2.1;2.2;2.3;2.4;2.7 СанПин 2.1.2882-11 "Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения").
Устройство кладбищ осуществлять в соответствии с утвержденным в установленном порядке проектом, в котором необходимо предусмотреть: наличие водоупорного слоя для кладбищ традиционного типа, систему дренажа, обваловку территории, характер и площадь зеленых насаждений, организацию подъездных путей и автостоянок; планировочное решение зоны захоронений для всех типов кладбищ с разделением на участки, различающиеся по типу захоронений, при этом площадь мест захоронения должна быть не более 70% общей площади кладбища, разделение территории кладбища на функциональные зоны (входную, ритуальную, административно-хозяйственную, захоронений, зеленой защиты по периметру кладбища, канализование, водоснабжение, тепло-электроснабжение, благоустройство территории.
В обоснование требований административный истец указал, что Роспотребнадзор осуществляет надзор и контроль за исполнением обязательных требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и в области потребительского рынка, в том числе, федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор за соблюдением санитарного законодательства.
МУ "Управление ЖКХ, транспорта и связи Администрации г. Донецка" бездействует в содержании мест захоронения на муниципальных кладбищах, выявленные административным истцом недостатки в деятельности учреждения свидетельствуют о нарушении прав неопределенного круга лиц, которые подлежат восстановлению в судебном порядке.
Решением Донецкого городского суда Ростовской области от 30.07.2020г. административный иск территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области удовлетворен. Суд постановил:
Признать незаконным бездействие МУ "Управление ЖКХ, транспорта и связи Администрации г.Донецка" по обеспечению соблюдения требований, установленных санитарными правилами по санитарно-защитным зонам и санитарной классификации предприятий, сооружений и иных объектов при осуществлении погребения путем предания тела (останков) умершего земле (захоронение в могилу) незаконным.
Обязать МУ "Управление ЖКХ, транспорта и связи Администрации г.Донецка" не допускать расширения кладбищ, расположенных по адресам: г. Донецк, ул. Пушкина 61-к, пер. Толбухина 5-к, ул. Тимошенко 2-к, ул. Карла Либкнехта 26-к, ул. Рабочая 19-к, ул. Ленина 79, ул. Котовского 23-к, ул. Мостовая 68-к, ул. Интернациональная 17-к, ул. Циолковского 22-к от установленных границ; обеспечить устройство кладбищ в соответствии с требованиями п. 2.5, п. 2.7 СанПиН-2.1.2882-11 "Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения"; 7.1.12 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" и предусмотреть наличие обваловки территории кладбищ, обеспечив четкие границы участков.
Обязать МУ "Управление ЖКХ, транспорта и связи Администрации г. Донецка" принять меры по организации содержания мест захоронения на территории г. Донецка в соответствии с п. п. 6.6,6.7 СанПин 2.1.2882-11: оборудовать площадки для мусоросборников с ограждением и твердым покрытием (асфальтирование, бетонирование) на кладбищах по адресу: г. Донецк, ул. Тракторная 38-к; ул. Пушкина 61-к; пер. Толбухина 5-к; ул. Карла Либкнехта 26-к; пер. Технический 1-д; ул. Циолковского 22к; ул. Мостовая 78-к; ул. Мостовая 68-к; ул. Тимошенко 2-к; ул. Котовского 23-к; ул. Рабочая 19-к; ул. Интернациональная 17-к; осуществлять размещение, расширение кладбищ только в соответствии с законодательством в области градостроительной деятельности и санитарными правилами и нормативами, а именно: при выборе земельного участка под размещение кладбищ иметь документы с указанием санитарно-эпидемиологической оценки следующих факторов: (санитарно-эпидемиологической обстановки; градостроительного назначения и ландшафтного зонирования территории; геологических, гидрогеологических и гидрогеохимических данных; почвенно-географических и способности почв и почвогрунтов к самоочищению; эрозионного потенциала и миграции загрязнений; транспортной доступности (п.п. 2.1; 2.2; 2.3; 2.4; 2.7 СанПин 2.1.2882-11).
Обязать МУ "Управление ЖКХ, транспорта и связи Администрации г. Донецка" устройство кладбищ осуществлять в соответствии с утвержденным в установленном порядке проектом, в котором необходимо предусмотреть следующее: наличие водоупорного слоя для кладбищ традиционного типа, систему дренажа, обваловку территории, характер и площадь зеленых насаждений, организацию подъездных путей и автостоянок, планировочное решение зоны захоронений для всех типов кладбищ с разделением на участки, различающиеся по типу захоронений, при этом площадь мест захоронения должна быть не более 70% общей площади кладбища; разделение территории кладбища на функциональные зоны (входную, ритуальную, административно-хозяйственную, захоронений, зеленой защиты по периметру кладбища), канализование, водоснабжение, тепло-электроснабжение, благоустройство территории.
В апелляционной жалобе начальник МУ "Управление ЖКХ, транспорта и связи Администрации города Донецка", согласно содержанию доводов, просит отменить решение как незаконное и необоснованное.
В суд второй инстанции представители сторон не явились. Представитель административного истца просил рассмотреть дело в его отсутствие. Представитель административного ответчика сведений об уважительности причин неявки суду не сообщил. Дело рассмотрено в порядке ст. 150 КАС Российской Федерации.
Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия установила основания для отмены решения суда и для направления дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции, поскольку судом был разрешен вопрос о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле, а именно Администрации г. Донецка.
Организация ритуальных услуг и содержание мест захоронений относится к компетенции органов местного самоуправления. Этот вопрос местного значения регулируется местными нормативно-правовыми актами (пп. 22 ч. 1 ст. 14, пп. 17 ч. 1 ст. 15, пп. 23 ч. 1 ст. 16 Закона от 06.10.2003г. N 131-ФЗ (ред. от 29.12.2020г.) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Исходя из вышеизложенного, решением Донецкой городской Думы от 26.10.2016г. принято Положение об организации ритуальных услуг и содержании мест погребения на территории муниципального образования "Город Донецк".
Согласно Уставу муниципального образования "город Донецк" исполнительно-распорядительным органом городского самоуправления является Администрация города. Администрация города - юридическое лицо. В структуру Администрации города входит муниципальное учреждение "Управление ЖКХ, транспорта и связи Администрации города Донецка",
Из положения о МУ "Управление ЖКХ, транспорта и связи Администрации г.Донецка", принятого Донецкой городской Думой 25.05.2016г., это муниципальное учреждение является уполномоченным в области благоустройства отраслевым (функциональным) органом Администрации г. Донецка. Управление обладает следующими полномочиями в области благоустройства: ведет журнал регистрации захоронений, выдает разрешение на захоронение и на установку надмогильных сооружений (памятники, ограды, цветники и др.), обеспечивает содержание мест захоронений.
Оценивая полномочия Администрации г.Донецка и отраслевого (функционального) органа применительно к предмету и основанию административного иска территориального отдела Управления Роспотребнадзора, руководствуясь принципами административного судопроизводства (ст. 6 КАС РФ), судебная коллегия приходит к выводу, что судом фактически был разрешен вопрос о правах и об обязанностях администрации города.
Между тем, как следует из материалов дела, административный истец не привлек к участию в деле указанное лицо, а суд не проявил процессуальной активности, что является необходимым по настоящему делу.
Под административным ответчиком понимается лицо, к которому предъявлено требование по спору, возникающему из административных или иных публичных правоотношений, либо в отношении которого административный истец, осуществляющий контрольные или иные публичные функции, обратился в суд (ч.4 ст. 38 КАС РФ).
Административными ответчиками могут быть органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления, избирательные комиссии, комиссии референдума, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностные лица, государственные и муниципальные служащие. В случаях, установленных настоящим Кодексом, административными ответчиками могут быть граждане, их объединения и организации, не обладающие государственными или иными публичными полномочиями в спорных правоотношениях (ч.5 ст. 38 КАС РФ).
Как следует из норм п. 3 ст. 309 КАС Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда и направить административное дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции в случае, если судом был разрешен вопрос о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.
По настоящему делу судебной коллегии установлены основания для применения указанной нормы права. Руководствуясь ст.ст. 309, 311 КАС Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Донецкого городского суда Ростовской области от 30 июля 2020 года отменить, дело направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции в ином составе суда.
Кассационная жалоба (представление) на апелляционное определение может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий Д.М. Абрамов
Судья А.Н. Сачков
Судья А.Ю. Последов
Мотивированный текст апелляционного определения изготовлен 17 февраля 2021г.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
