Определение Судебной коллегии по административным делам Пензенского областного суда от 27 августа 2020 года №33а-2374/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ПЕНЗЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 27 августа 2020 года Дело N 33а-2374/2020
Судебная коллегия по административным делам Пензенского областного суда в составе:
председательствующего Смирновой Л.А.,
судей Камынина Ю.П., Репиной Е.В.,
при секретаре Макаровой А.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в здании Пензенского областного суда по докладу судьи Камынина Ю.П. административное дело N 2а-672/2020 (УИД N 58RS0018-01-2020-000486-84) по апелляционной жалобе УМВД России по Пензенской области на решение Ленинского районного суда г. Пензы от 02 июня 2020 г., которым постановлено:
"административный иск Азизова А.А. удовлетворить.
Признать незаконным заключение Управления по вопросам миграции УМВД России по Пензенской области от 12 октября 2019 г. об отмене решения о приеме в гражданство Российской Федерации, принятое в отношении Азизова А.А.."
Проверив материалы дела, заслушав объяснения административного истца Азизова А.А., его представителя Зюзина Н.А., представителя административного ответчика УМВД России по Пензенской области Ульяновой Л.Г., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Азизов А.А. обратился в Ленинский районный суд г. Пензы с административным исковым заявлением к УМВД России по Пензенской области указав, что 18 июля 2018 г. решением Ленинского районного суда г. Пензы было удовлетворено заявление УМВД России по Пензенской области и установлен юридический факт использования подложного документа и сообщения заведомо ложных сведений при приобретении им гражданства Российской Федерации, которое было оставлено без изменения апелляционным определением Пензенского областного суда от 09 июля 2019 г. 12 октября 2019 г. начальником УМВД России по Пензенской области вынесено заключение об отмене в отношении него решения о приеме в гражданство Российской Федерации, с которым он не согласен. Будучи несовершеннолетним вместе с матерью, несовершеннолетними братом и сестрами, он переехал в Россию и на основании поданных матерью документов в январе 2001 г. получил гражданство Российской Федерации. По достижении 14-летнего возраста получил паспорт гражданина Российской Федерации, в возрасте 20 лет в органах УМВД России по Пензенской области получил действующий паспорт гражданина Российской Федерации. В г. Пензе он пошел в школу, затем окончил факультет <данные изъяты>, военную кафедру, получил воинское звание "лейтенант". За это время государственные, правоохранительные органы не ставили под сомнение законность его пребывания в стране. Он пользуется правами и несет обязанности гражданина Российской Федерации. Заключением УФМС от 05 августа 2008 г. был установлен факт недостоверных (подложных) сведений, принято решение аннулировать гражданство его матери К.М.Х. и по иной процедуре ей был выдан паспорт гражданина Российской Федерации. Считает, что во взаимосвязи обжалуемого заключения со статьями 18 и 24 Федерального закона от 28 ноября 1991 г. N 1948-1 "О гражданстве Российской Федерации" можно говорить о сроке принятия решения об отмене в приеме в гражданство, который составляет пять лет. Полагает, что отмена решения о приобретении гражданства Российской Федерации его матери К.М.Х. не влечет за собой отмену решения о приобретении им гражданства Российской Федерации, так как на момент "подачи подложных документов" он был несовершеннолетним. По указанным основаниям просил признать незаконным заключение от 12 октября 2019 г. об отмене решения о его приеме в гражданство Российской Федерации, вынесенное начальником УМВД России по Пензенской области.
Ленинским районным судом г. Пензы постановлено вышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе УМВД России по Пензенской области просит отменить решение Ленинского районного суда г. Пензы как незаконное, вынесенное с существенным нарушением норм материального права и в удовлетворении исковых требований отказать, указывая на то, что решение о приобретении Азизовым А.А. гражданства Российской Федерации отменено в соответствии со статей 22 Федерального закона от 31 мая 2002 г. N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", так как было принято на основании представленных заявителем подложных документов и заведомо ложных сведений. Азизов А.А. был принят в гражданство России на основании пункта "а" статьи 18 Закона Российской Федерации от 21 ноября 1991 г. N 1948-1 "О гражданстве Российской Федерации" на основании заключения УВД Пензенской области от 16 января 2001 г., заявителем являлась его мать К.М.Х. которая использовала подложные документы и в заявлении от 24 ноября 2000 г. указала недостоверные сведения, что является гражданкой <данные изъяты>. Юридический факт использования при приобретении Азизовым А.А. гражданства Российской Федерации подложного документа и сообщения заведомо ложных сведений установлен апелляционным определением Пензенского областного суда от 09 июля 2019 г. Обращает внимание на то, что суд первой инстанции пришел к неверному выводу о наличии иного законного основания на момент приобретения гражданства административным истцом в виде наличия гражданства Российской Федерации у его отца, поскольку последний приобрел гражданство только 10 апреля 2001 г. Полагает, что произвольной отмены решения о приеме в гражданство Азизова А.А. не допущено, поскольку приговором Железнодорожного районного суда г. Пензы от 16 апреля 2019 г. тот был признан виновным в совершении преступления, предусмотренного частью 1 статьи 322.1 УК РФ, назначено наказание в виде 1 года 6 месяцев лишения свободы, с отбыванием наказания в колонии-поселении, что свидетельствует о несоблюдении истцом миграционного законодательства. При приобретении гражданства Российской Федерации Азизов А.А. не утратил гражданство <данные изъяты>. Так, согласно договору между Российской Федерации и <данные изъяты> об урегулировании вопросов двойного гражданства, подписанного в Москве 7 сентября 1995 года, вступившего в силу 26 апреля 1997 г., каждая из сторон названного договора признает за своими гражданами право приобрести, не учитывая её гражданство, гражданство другой стороны. Также оспариваемое решение не препятствует выдаче лицу, в отношении которого отменено решение по приобретению гражданства Российской Федерации вида на жительство и не подразумевает запрета на въезд этому лицу на территорию Российской Федерации и не лишает его права обратиться с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации по истечении одного года после принятия предыдущего решения.
Представитель административного ответчика УМВД России по Пензенской области Ульянова Л.Г. доводы апелляционной жалобы поддержала по основаниям в ней изложенным, просила решение Ленинского районного суда г. Пензы от 02 июня 2020 г. отменить, принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.
В судебном заседании административный истец Азизов А.А. считая решение Ленинского районного суда г. Пензы от 02 июня 2020 г. законным, просил оставить его без изменения, жалобу без удовлетворения, дополнительно пояснил, что на момент приобретения 16 января 2001 г. гражданства Российской Федерации не знал о предоставлении К.М.Х. доводящейся ему матерью, подложных документов и недостоверных сведений.
Представитель административного истца Зюзин Н.А. просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Заслушав административного истца Азизова А.А., его представителя Зюзина Н.А., представителя административного ответчика УМВД России по Пензенской области Ульянову Л.Г., исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность судебного решения, судебная коллегия приходит к следующему.
Как следует из материалов дела и установлено судом, Азизов А.А. родился <данные изъяты>
24 ноября 2000 г. К.М.Х., являющаяся матерью Азизова А.А., обратилась в ПВС Ленинского РОВД Пензенской области с заявлением о приобретении Азизовым А.А. гражданства Российской Федерации, указав, что она является гражданкой Российской Федерации.
В соответствии с пунктом "а" статьи 18 Закона Российской Федерации от 28 ноября 1991 г. N 1948-1 "О гражданстве Российской Федерации", 16 января 2001 г., на основании заключения УВД Пензенской области N, Азизов А.А. приобрел гражданство Российской Федерации в упрощенном (регистрационном) порядке.
Впоследствии, проведенной УФМС России по Пензенской области проверкой было установлено, что для получения паспорта гражданина Российской Федерации К.М.Х. использовала подложную справку N от 14 ноября 2000 г. Генерального консульства Российской Федерации в <данные изъяты> о приобретении ею гражданства Российской Федерации.
Установив данный факт, заключением УФМС России по Пензенской области от 05 августа 2008 г. было принято решение в том, что К.М.Х. не состоит в гражданстве Российской Федерации, о признании недействительным и изъятии паспорта гражданина Российской Федерации.
В дальнейшем К.М.Х. решением УФМС России по Пензенской области от 01 декабря 2009 г. приобрела гражданство Российской Федерации на основании части 4 статьи 14, части 1 статьи 25 Федерального закона от 31 мая 2020 г. N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации".
Решением Ленинского районного суда г. Пензы от 18 июля 2018 г. был установлен юридический факт использования подложного документа - справки N от 14 ноября 2000 г. и сообщения заведомо ложных сведений при приобретении гражданства Российской Федерации Азизовым А.А.
Апелляционным определением Пензенского областного суда от 09 июля 2020 г. решение Ленинского районного суда г. Пензы было отменено и принято новое решение, которым заявление УМВД России по Пензенской области было удовлетворено, установлен юридический факт использования подложного документа и сообщения заведомо ложных сведений при приобретении гражданства Российской Федерации Азизовым А.А.
При этом судебными органами было установлено, что действия по использованию подложного документа и сообщению заведомо ложных сведений были совершены К.М.Х.
На основании указанных выше судебных актов, заключением Управления по вопросам миграции УМВД России по Пензенской области от 12 октября 2019 г., принято решение об отмене решения о приеме в гражданство Российской Федерации Азизова А.А. по заявлению его матери К.М.Х., со дня его принятия. Постановлено паспорт гражданина Российской Федерации, серии <данные изъяты> N, оформленный Азизову А.В. 06 марта 2018 г. УМВД России по Пензенской области, считать недействительным и подлежащим уничтожению; паспорт гражданина Российской Федерации, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, содержащий электронный носитель информации, серии <данные изъяты> N, оформленный 18 июля 2011 г. ФМС <данные изъяты>, сроком действия до 18 июля 2021 г., считать недействительным.
Указанное выше заключение оспаривается административным истцом Азизовым А.А. в рамках настоящего дела.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исходя из положений пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ основанием для удовлетворения судом заявленных требований является признание оспариваемых решений, действий (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
При рассмотрении данного дела суд установил основания для удовлетворения административного иска Азизова А.А. и признал незаконным оспариваемое заключение Управления по вопросам миграции УМВД России по Пензенской области от 12 октября 2019 г. об отмене решения о приеме в гражданство Российской Федерации, принятое в отношении Азизова А.А..
Данный вывод суда, по мнению судебной коллегии, является правильным, соответствует установленным по делу обстоятельствам и нормам материального права, подлежащим применению к рассматриваемым правоотношениям.
Приобретение Азизовым А.А. гражданства Российской Федерации приходится на период действия Закона Российской Федерации от 28 ноября 1991 г. N 1948-1 "О гражданстве Российской Федерации" (далее - Закон Российской Федерации N 1948-1).
В силу п. "а" ст. 18 Закона Российской Федерации N 1948-1 в порядке регистрации гражданство Российской Федерации приобретают лица, у которых супруг либо родственник по прямой восходящей линии является гражданином Российской Федерации.
Азизовым А.А. гражданство Российской Федерации бы приобретено на основании п. "а" ст. 18 Закона Российской Федерации N 1948-1.
В настоящее время основания, условия и порядок приобретения и прекращения гражданства Российской Федерации регламентируются Федеральным законом от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", (далее - Федеральный закон N 62-ФЗ), вступившего в силу с 1 июля 2002 года.
В соответствии со статьей 5 Федерального закона N 62-ФЗ гражданами Российской Федерации являются лица, имеющие гражданство Российской Федерации на день вступления в силу настоящего Федерального закона.
В силу частей 1, 3 статьи 22 Федерального закона N 62-ФЗ решение о приобретении или прекращении гражданства Российской Федерации подлежит отмене в случае, если будет установлено, что данное решение принято на основании представленных заявителем подложных документов или заведомо ложных сведений, либо в случае отказа заявителя от принесения Присяги.
Если документы, на основании которых в отношении лица было принято решение о приобретении им гражданства Российской Федерации, представлялись им одновременно (совместно) с документами для приобретения гражданства Российской Федерации его супругом (супругой) и (или) детьми либо если в отношении указанного лица, его супруга (супруги) и (или) детей было принято общее решение о приобретении ими гражданства Российской Федерации и впоследствии было установлено, что в отношении указанного лица такие решения принимались на основании представленных им подложных документов или заведомо ложных сведений, отмена соответствующего решения о приобретении гражданства Российской Федерации в части, касающейся указанного лица, не влечет за собой отмену решения о приобретении гражданства Российской Федерации в части, касающейся супруга (супруги) и (или) детей указанного лица.
При подаче заявления о приеме Азизова А.А. в гражданство Российской Федерации К.М.Х.., являющаяся матерью несовершеннолетнего ребенка Азизова А.А., сообщила о себе заведомо ложные сведения, а именно о том, что является гражданкой Российской Федерации, поскольку фактически с заявлением о приеме в гражданство России К.М.Х. в дипломатические учреждения Российской Федерации в <данные изъяты> не обращалась, и была документирована паспортом Российской Федерации на основании подложного документа. Указанные обстоятельства были установлены судебными постановлениями.
Провозглашенное, принятой Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г. Всеобщей декларацией прав и свобод человека право на гражданство, является одним из неотъемлемых личных прав человека.
Конституция Российской Федерации, федеральное законодательство обеспечивают осуществление норм и принципов международного права в области гражданства и прав человека.
Так, согласно статье 6 Конституции Российской Федерации, гражданство Российской Федерации приобретается и прекращается в соответствии с федеральным законом, является единым и равным независимо от оснований приобретения (часть1), а гражданин Российской Федерации не может быть лишен российского гражданства или права изменить его (часть 3).
В силу статьи 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.
Частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации установлено, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Как следует из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации в определении от 28 февраля 2019 г. N 317-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы А.А.Д., А.А.Д. и А.Ш.Д, на нарушение их конституционных прав частью первой статьи 22 Федерального закона "О гражданстве Российской Федерации", рассмотрение заявлений о приеме в гражданство Российской Федерации осуществляется компетентными государственными органами, которые перед принятием решений обязаны провести проверку фактов и представленных для обоснования заявлений по вопросам гражданства Российской Федерации документов, в том числе, в случае необходимости запрашивая дополнительные сведения в соответствующих государственных органах, организациях. По результатам рассмотрения по каждому заявлению принимается отдельное решение с обязательным указанием оснований его принятия, объективность которого во многом зависит от достоверности представленных документов и содержащейся в них информации. Использование при подаче заявления подложных документов или сообщение заведомо ложных сведений является одним из оснований для отклонения заявления о приеме в гражданство Российской Федерации, о чем в обязательном порядке подлежит предупреждению каждое претендующее на российское гражданство лицо.
Представление подложных документов или сообщение заведомо ложных сведений в заявлении о приеме в гражданство Российской Федерации, выявленные после его приобретения, влекут отмену решения о приеме в гражданство Российской Федерации лишь при установлении соответствующих фактов в судебном порядке. Однако такое установление не является безусловным основанием для отмены решения о приеме в российское гражданство, поскольку из содержания положений статьи 22 Федерального закона "О гражданстве Российской Федерации" вытекает, что они распространяются только на случаи, когда отсутствовали законные основания для приобретения российского гражданства и возникновения устойчивой правовой связи лица с Российской Федерацией, выражающейся в совокупности их взаимных прав и обязанностей (статья 3 данного Федерального закона).
Установление судом факта использования подложных документов или сообщения заведомо ложных сведений при подаче заявления о приеме в гражданство Российской Федерации не освобождает компетентных должностных лиц федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, от учета при принятии в соответствии со статьей 41 Федерального закона "О гражданстве Российской Федерации" решения об отмене решения о приеме в гражданство Российской Федерации всех конкретных обстоятельств, связанных с судебным установлением факта сообщения заведомо ложных сведений, и, в частности, времени, прошедшего со дня принятия решения о приобретении российского гражданства.
В противном случае в Российской Федерации как правовом государстве в нарушение принципов справедливости и правовой безопасности не соблюдались бы предопределенные статьей 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации требования необходимости, соразмерности и пропорциональности ограничения прав и свобод человека и гражданина, обращенные, по смыслу ее статьи 18, не только к федеральному законодателю, но и к органам исполнительной и судебной власти (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 14 февраля 2013 года N 4-П, от 8 апреля 2014 года N 10-П, от 8 июня 2015 года N 14-П, от 28 февраля 2019 года N 317-О и др.).
Таким образом, норма статьи 22 Федерального закона "О гражданстве Российской Федерации" - как сама по себе, так и во взаимосвязи с иными правовыми нормами - не допускает произвольной отмены решений о приеме в гражданство Российской Федерации и не предполагает утраты лицами, в отношении которых она была применена, права на постоянное нахождение на территории Российской Федерации.
Как следует из оспариваемого заключения, отмена решения о приеме Азизова А.А. в гражданство Российской Федерации основывалось на факте использования подложных документов и сообщения заведомо ложных сведений его матерью при подаче заявления о приеме в гражданство Российской Федерации, при этом не было принято во внимание, что с момента получения 16 января 2001 г. Азизовым А.А. гражданства Российской Федерации прошел длительный период времени, более 18 лет, за это время он учился в школе, окончил факультет <данные изъяты>, военную кафедру, получил воинское звание "лейтенант", с 2008 г. трудоустроен, приобрел недвижимость, состоит в браке с Т.С.С. имеет дочь А.А.А. <данные изъяты> рождения, приобретшей в силу пункта "а" статьи 11, статьи 12 Федерального закона N 62-ФЗ, гражданство Российской Федерации по рождению.
Доказательств противоправности поведения Азизова А.А. в приобретении им гражданства Российской Федерации по делу не имеется, поскольку на тот момент он не был осведомлен в том, что оно было приобретено незаконным путем.
С учетом вышеуказанных правовых норм, установленные по делу обстоятельства подтверждают, что в связи с истечением длительного времени у Азизова А.А. возникла устойчивая правовая связь с Российской Федерацией, выражающейся в совокупности их взаимных прав и обязанностей, вследствие чего принятая в отношении Азизова А.А. мера ответственности, за допущенное его матерью К.М.Х. нарушение при приобретении им гражданства Российской Федерации, когда он был в несовершеннолетнем возрасте, при отсутствии наступления сколько-нибудь неблагоприятных значительных последствий для Российской Федерации, является несоразмерной характеру совершенного деяния, неоправданно ущемляющей его права и свободы, а потому не отвечает целям, предусмотренным частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации.
Вместе с тем судом сделан неверный вывод, что давая согласие на приобретение Азизовым А.А. гражданства Российской Федерации, его отец являлся гражданином <данные изъяты>.
Однако указанное выше обстоятельство, а также судимость Азизова А.А. по приговору Железнодорожного районного суда г. Пензы от 16 апреля 2019 г. по части 1 статьи 322.1 УК РФ, не влияют на законность и обоснованность вынесенного по делу решения и не влекут его отмену, поскольку установленные по делу иные обстоятельства являлись самостоятельными основаниями к удовлетворению исковых требований.
Доводы апелляционной жалобы не опровергают правильность выводов суда по существу административного спора и не содержат предусмотренных статьи 310 КАС РФ оснований к отмене решения.
С учетом изложенного решение суда первой инстанции об удовлетворении заявленных административных исковых требований является законным и обоснованным, в связи с чем судебная коллегия не находит оснований для его отмены.
Каких-либо нарушений норм процессуального права, влекущих отмену или изменение состоявшегося по делу решения, судебной коллегией также не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Пензенского областного суда
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Ленинского районного суда г. Пензы от 02 июня 2020 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу УМВД России по Пензенской области - без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Первый кассационный суд общей юрисдикции (г. Саратов) в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу через суд первой инстанции.
Председательствующий-
Судьи -


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка