Дата принятия: 14 октября 2020г.
Номер документа: 33а-2374/2020
МУРМАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 14 октября 2020 года Дело N 33а-2374/2020
город Мурманск
16 октября 2020 года.
Судья судебной коллегии по административным делам Мурманского областного суда Мильшин С.А.
при секретаре Мурашовой Н.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Благотворительного регионального молодежного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности" об оспаривании и признании незаконным бездействия Министерства образования и науки Мурманской области
по частной жалобе Благотворительного регионального молодежного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности" на определение Октябрьского районного суда города Мурманска от 24 августа 2020 года о прекращении производства по административному делу,
УСТАНОВИЛ:
Благотворительное региональное молодежное общественное движение "Уроки финансовой и юридической грамотности" обратилось в суд с административным иском об оспаривании и признании незаконным бездействия Министерства образования и науки Мурманской области, выразившегося в непринятии решения о проведении патриотического благотворительного мероприятия.
Определением Октябрьского районного суда города Мурманска от 24 августа 2020 года производство по административному делу прекращено на основании пункта 1 части 1 статьи 194 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ).
В частной жалобе представитель Благотворительного регионального молодежного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности" (далее - БРМОД "Уроки финансовой и юридической грамотности", Общественное движение) Королев Ю.В. просит определение отменить, ссылаясь на необоснованность выводов суда об отсутствии у административного истца права на подачу административного искового заявления в защиту своих прав, а также прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
Считает, что выводы суда основаны на ограничительном толковании положений статьи 40 КАС РФ и неправильном применении профильного законодательства в сфере регулирования деятельности общественных объединений.
Обращает внимание, что административным истцом предъявлен иск в защиту общих прав, свобод и законных интересов всех участников БРМОД "Уроки финансовой и юридической грамотности", не предусматривающего фиксированного членства и образующего неопределенный круг лиц в силу закона.
Полагает, что Общественное движение пользуется процессуальными правами и несет процессуальные обязанности административного истца, за исключением обязанности по уплате государственной пошлины.
Исследовав материалы дела, изучив доводы частной жалобы, проверив определение, сочтя возможным в соответствии с правилами, установленными статьями 150 и 152 КАС РФ, рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения дела, не просивших об отложении слушания, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 222 КАС РФ судья отказывает в принятии к производству суда административного искового заявления о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, по основаниям, указанным в части 1 статьи 128 настоящего Кодекса.
Согласно пункту 2 части 1 статьи 128 КАС РФ судья отказывает в принятии административного искового заявления в случае, если административное исковое заявление подано в защиту прав, свобод и законных интересов другого лица, неопределенного круга лиц или публичных интересов органом государственной власти, иным государственным органом, органом местного самоуправления, организацией, должностным лицом либо гражданином, которым настоящим Кодексом или другими федеральными законами не предоставлено такое право.
В случае, если указанные обстоятельства установлены на стадии рассмотрения спора судом, производство по делу подлежит прекращению в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 194 КАС РФ.
Из содержания административного искового заявления БРМОД "Уроки финансовой и юридической грамотности" следует, что административный истец обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц: благотворителей и добровольцев (волонтеров) - участников движения, а также детей, нуждающихся в помощи и защите государства, детей, лишившихся родителей или оставшихся без их попечения - благополучателей, входящих в неопределенный круг лиц.
По смыслу положений частей 2, 3, 5 статьи 40 КАС РФ общественное объединение вправе обратиться в суд общей юрисдикции с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов членов данного общественного объединения или в защиту неопределенного круга лиц в случае, если это предусмотрено федеральным законом.
Как следует из Устава Благотворительного регионального молодежного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности", утвержденного общим собранием участников Самарского регионального молодежного общественного движения "Ассоциация МЭКОМ-клубов" (протокол N 8 от 11 ноября 2018 года), Общественное движение является не имеющей членства массовой некоммерческой корпоративной организацией, созданной в целях поддержки социальных, благотворительных и иных общественно полезных целей на основе добровольной совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей (пункт 1.1.); в своей деятельности руководствуется Конституцией РФ, Гражданским кодексом РФ, Федеральным законом "О некоммерческих организациях", Федеральным законом "Об общественных объединениях", Федеральным законом "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях", действующим законодательством и настоящим Уставом (пункт 1.2.); осуществляет свою деятельность в пределах города Москвы в соответствии с действующим законодательством и настоящим Уставом (пункт 1.8).
Для достижения уставных целей, Общественное движение имеет право в установленном порядке, в частности, обращаться за защитой общих прав, свобод и законных интересов своих участников в предусмотренном федеральными законами порядке в соответствующие суды Российской Федерации, в том числе с исками в защиту прав и законных интересов других лиц и в защиту публичных интересов неопределенного круга лиц, в том числе групповые административные иски (пункт 3.1 Устава).
Прекращая производство по административному делу, судья первой инстанции, пришел к обоснованному выводу о том, что административному истцу не предоставлено право на обращение в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц.
Вопреки доводам частной жалобы, действующее законодательство Российской Федерации, в том числе Федеральный закон от 11 августа 1995 года N 135-ФЗ "О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)", Федеральный закон от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", Федеральный закон от 19 мая 1995 года N 82-ФЗ "Об общественных объединениях", Федеральный закон от 28 июня 1995 года N 98-ФЗ "О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений", Федеральный закон от 24 июля 1998 года N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации", на которые административный истец ссылается в административном исковом заявлении, не содержат норм, предусматривающих право благотворительных или молодежных общественных объединений на обращение в суд с иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц.
Следовательно, вывод суда первой инстанции об отсутствии у административного истца права на подачу административного искового заявления в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга является верным, в связи с чем суд правомерно прекратил производство по делу на основании пункта 1 части 1 статьи 194 КАС РФ.
При таких обстоятельствах оснований для отмены определения суда не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 статьи 316 КАС РФ, судья судебной коллегии по административным делам Мурманского областного суда
ОПРЕДЕЛИЛ:
определение судьи Октябрьского районного суда города Мурманска от 24 августа 2020 года оставить без изменения, частную жалобу Благотворительного регионального молодежного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности" - без удовлетворения.
Апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке в соответствии с главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в Третий кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев с даты вынесения настоящего апелляционного определения.
Судья С.А. Мильшин
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
