Дата принятия: 26 июля 2019г.
Номер документа: 33а-2374/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ТОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 26 июля 2019 года Дело N 33а-2374/2019
от 26 июля 2019года
Судебная коллегия по административным делам Томского областного суда в составе:
председательствующего Простомолотова О.В.,
судей Бондаревой Н.А., Цоя А.А.
при секретаре Жилякове А.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Томске административное дело по административному исковому заявлению Николаева Ивана Викторовича к администрации Города Томска, департаменту управления муниципальной собственностью администрации Города Томска о признании незаконным распоряжения N 132-р от 28 февраля 2019 года о проведении проверки соблюдения земельного законодательства
по апелляционной жалобе Николаева Ивана Викторовича на решение Советского районного суда г. Томска от 13 мая 2019 года.
Заслушав доклад судьи Бондаревой Н.А., судебная коллегия
установила:
Николаев И.В. обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Города Томска, в котором просил признать незаконным распоряжение N 132-р от 28.02.2019 о проведении проверки соблюдения земельного законодательства.
Требования мотивированы тем, что принадлежащие административному истцу дом и земельный участок зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости в соответствии с требованиями законодательства. На данном участке никакой деятельности он не осуществляет.
Оспариваемое распоряжение нарушает его права собственника земельного участка, так как в качестве основания его издания указан протокол заседания комиссии по вопросам сноса самовольных построек от 16.11.2018, однако сам протокол к распоряжению приложен не был, на заседание комиссии он не приглашался.
Определением судьи Советского районного суда г. Томска от 15.04.2019 к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен департамент управления муниципальной собственностью администрации Города Томска.
В судебном заседании административный истец Николаев И.В. и его представитель Николаев В.И. требования административного иска поддержали по изложенным в нем основаниям.
Дело рассмотрено в отсутствие представителей административных ответчиков администрации Города Томска, департамента управления муниципальной собственностью администрации Города Томска.
Обжалуемым решением Советского районного суда г. Томска от 13.05.2019 в удовлетворении административного искового заявления отказано.
В апелляционной жалобе Николаев И.В. просит отменить судебный акт, как постановленный с нарушением норм материального права и без учета фактических обстоятельств дела, принять новое решение об удовлетворении заявленных требований.
Судебная коллегия на основании части 1 статьи 307, части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие административного истца Николаева И.В., административных ответчиков администрации Города Томска, департамента управления муниципальной собственностью администрации Города Томска, извещенных о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по правилам часть 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия не нашла оснований для отмены решения суда первой инстанции, постановленного в соответствии с требованиями действующего законодательства.
В силу статьи 46 Конституции Российской Федерации и части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исходя из положений пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
Таких оснований по делу не установлено.
Органы местного самоуправления организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения, а в случаях, если соответствующие виды контроля отнесены федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления, также муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации (статья 17.1 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").
В силу пункта 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа отнесено осуществление муниципального земельного контроля в границах городского округа.
Согласно статье 72 Земельного кодекса Российской Федерации под муниципальным земельным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления по контролю за соблюдением органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами в отношении объектов земельных отношений требований законодательства Российской Федерации, законодательства субъекта Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации, законодательством субъекта Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность (пункт 1). Муниципальный земельный контроль осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления с учетом положений настоящей статьи (пункт 2). Органы местного самоуправления городского округа осуществляют муниципальный земельный контроль в отношении расположенных в границах городского округа объектов земельных отношений. Органы местного самоуправления городских поселений осуществляют муниципальный земельный контроль в отношении расположенных в границах городских поселений объектов земельных отношений (пункт 3).
На территории Томской области общие требования к осуществлению органами местного самоуправления муниципального земельного контроля в Томской области установлены Законом Томской области от 18.09.2015 N 124-ОЗ "О порядке осуществления муниципального земельного контроля в Томской области".
В соответствии с частью 2 статьи 1 названного Закона Томской области порядок осуществления муниципального земельного контроля органами местного самоуправления городских округов в отношении расположенных в границах городских округов объектов земельных отношений, органами местного самоуправления городских и сельских поселений в отношении расположенных в границах городских и сельских поселений объектов земельных отношений, органами местного самоуправления муниципальных районов в отношении расположенных на межселенной территории муниципальных районов объектов земельных отношений устанавливается нормативными правовыми актами уполномоченных уставами муниципальных образований органов местного самоуправления, принятыми в соответствии с данным Законом и с учетом положений статьи 72 Земельного кодекса Российской Федерации.
В силу статьи 6 приведенного Закона Томской области муниципальный земельный контроль в отношении граждан осуществляется в форме плановых и внеплановых проверок (часть 1). Основанием проведения внеплановых проверок является, в том числе поступление в орган муниципального земельного контроля обращений граждан, юридических лиц и информации от государственных органов и органов местного самоуправления о фактах нарушений земельного законодательства Российской Федерации и Томской области, влекущих возникновение чрезвычайных ситуаций, угрозу жизни и здоровью граждан, а также массовые нарушения прав граждан, о нарушениях имущественных прав Российской Федерации, Томской области, муниципальных образований, юридических лиц, граждан (подпункт 2 части 3).
В случае выявления при проведении проверки нарушений земельного законодательства Российской Федерации и Томской области должностные лица органа муниципального земельного контроля, проводившие проверку, обязаны выдать предписание об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения по форме, утвержденной органом муниципального земельного контроля (статья 7 Закона Томской области от 18.09.2015 N 124-03).
Согласно статье 2 того же Закона Томской области органы местного самоуправления, уполномоченные на осуществление муниципального земельного контроля, определяются уставами муниципальных образований (часть 1). Сроки, порядок и последовательность административных процедур при осуществлении муниципального земельного контроля устанавливаются административным регламентом осуществления муниципального земельного контроля, утверждаемым органом муниципального земельного контроля (часть 2).
Постановлением администрации Города Томска от 12.09.2017 N 825 утвержден административный регламент осуществления муниципального земельного контроля в границах муниципального образования "Город Томск". Данный регламент устанавливает сроки, порядок и последовательность административных процедур при осуществлении муниципального земельного контроля в границах муниципального образования "Город Томск", а также порядок и формы контроля за осуществлением муниципального земельного контроля, досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий (бездействия) органа, осуществляющего муниципальный земельный контроль, и его должностных лиц (пункт 1).
Согласно пункту 4 названного административного регламента органом администрации Города Томска, уполномоченным на осуществление муниципального земельного контроля, является департамент управления муниципальной собственностью администрации Города Томска.
Основанием для начала подготовки к внеплановой проверке граждан является подписание распоряжения о проведении проверки (пункт 63 административного регламента).
Копия распоряжения о проведении департаментом недвижимости внеплановой выездной проверки вручается гражданину или уполномоченному представителю гражданина либо направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным доступным способом не позднее чем за 24 часа до даты начала проведения проверки (пункт 66 административного регламента).
Судом установлено и следует из материалов дела, что Николаев И.В. является собственником земельного участка с кадастровым номером /__/, расположенного по адресу: /__/.
На заседании межведомственной комиссии по вопросам сноса самовольных построек 16.11.2018 принято решение, которым департаменту управления муниципальной собственностью администрации Города Томска поручено провести проверку в отношении объектов, расположенных по /__/ в г. Томске, и принять меры в рамках муниципального земельного контроля.
28.02.2018 начальником департамента управления муниципальной собственностью администрации Города Томска издано распоряжение N 132-р о проведении внеплановой выездной проверки в период с 14.03.2019 по 29.03.2019 в отношении Николаева И.В., предметом проверки является земельный участок, расположенный по адресу: /__/ (кадастровый номер: /__/). Лицом, уполномоченным на проведение проверки, назначен консультант отдела контроля комитета по земельным правоотношениям М.
Суд первой инстанции, установив указанные обстоятельства и правильно применив положения закона, регулирующего спорные правоотношения, обосновано признал заявленные требования несостоятельными и законно отказал в их удовлетворении, установив, что оспариваемое распоряжение вынесено в соответствии с требованиями действующего законодательства, законные права и интересы административного истца не нарушает; департамент недвижимости администрации Города Томска вправе по сообщениям иных органов местного самоуправления проводить внеплановые проверки соблюдения физическими лицами требований земельного законодательства в отношении земельных участков, находящихся в границах муниципального образования "Город Томск".
Указанные выводы суда мотивированы, основаны на законе и обстоятельствах дела, и оснований для признания их неправильными не имеется.
Апелляционная жалоба основана на ошибочном толковании норм материального права и приведенных выводов суда не опровергает.
Легальное определение понятия "муниципальный земельный контроль" приведено в статье 72 Земельного кодекса Российской Федерации, положения которой, вопреки утверждениям апеллянта, обоснованно применены и верно истолкованы судом первой инстанции.
Ошибочное указание в обжалуемом решении на пункт 9 статьи 229 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации вместо пункта 9 статьи 226 указанного Кодекса на законность и обоснованность выводов суда первой инстанции не влияет, поскольку норма, регулирующая круг подлежащих выяснению юридически значимых обстоятельств по делу, применена судом верно.
Вопреки доводам апелляционной жалобы судом дана оценка обстоятельству невручения Николаеву И.В. в установленный срок уведомления о проведении проверки. Как верно указал суд первой инстанции, поскольку уведомление о проведении проверки вручено Николаеву И.В. не было, проверка соблюдения земельного законодательства в установленные распоряжением N 132-р от 28.02.2019 сроки не проводилась, в этой связи оспариваемое распоряжение не повлекло для административного истца правовых последствий в виде нарушения прав, свобод и законных интересов, которое требовало бы судебной защиты в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
Доводы апелляционной жалобы не содержат правовых оснований, опровергающих выводы суда первой инстанции, и обстоятельств, которые не были исследованы в суде первой инстанции и которые могут повлиять на решение суда.
Нарушений норм материального и процессуального права, которые привели или могли бы привести к неправильному рассмотрению дела, а также влекущих безусловную отмену решения суда в силу части 1 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судом не допущено.
Решение суда является законным и обоснованным, оснований для его отмены судебная коллегия не усматривает.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 309, статьей 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Советского районного суда г. Томска от 13 мая 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Николаева Ивана Викторовича - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
