Дата принятия: 07 июля 2021г.
Номер документа: 33а-2373/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 7 июля 2021 года Дело N 33а-2373/2021
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Удмуртской Республики в составе:
председательствующего судьи Багаутдиновой Г.Р.,
судей Габдрахманова А.Р., Малкова К.Ю.,
при секретаре Гирбасовой С.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Ижевске Удмуртской Республики 07 июля 2021 года административное дело по апелляционной жалобе административного ответчика Администрации города Ижевска на решение Октябрьского районного суда города Ижевска Удмуртской Республики от 13 апреля 2021 года, которым
административное исковое заявление П.А.А. к Администрации города Ижевска о признании незаконным решения органа местного самоуправления, возложении обязанности восстановить нарушенное право удовлетворено частично.
Признано незаконным решение Администрации города Ижевска, выразившееся в отказе П.А.А. в выдаче разрешения на использование земельного участка для размещения нестационарных объектов без предоставления земельного участка, содержащееся в протоколе N 2 заседания Комиссии по землепользованию и застройке города Ижевска от 21 января 2021 года.
На Администрацию города Ижевска возложена обязанность повторно рассмотреть заявление П.А.А. от 30 декабря 2020 года о выдаче разрешения на использование земельного участка для размещения нестационарных объектов без предоставления земельного участка.
С Администрации МО "город Ижевск" в пользу П.А.А. взысканы судебные расходы в сумме 300 рублей.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Удмуртской Республики Малкова К.Ю., изложившего обстоятельства дела, доводы апелляционной жалобы и возражений на неё, судебная коллегия,
УСТАНОВИЛА:
П.А.А. (далее - административный истец) обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации города Ижевска об оспаривании решения органа местного самоуправления, возложении обязанности.
В обоснование административного искового заявления указано, что между П.А.А. и Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики был заключен договор водопользования N 68-а, по условиям которого в пользование истца предоставлена часть акватории Ижевского водохранилища на реке Иж, расположенная на 194 километре от устья реки Иж, вдоль левого берега, на 10-м км Якшур-Бодьинского тракта в Октябрьском районе города Ижевска Удмуртской Республики, площадь акватории - 0,00045 кв.км. 30 декабря 2020 года он обратился в Администрацию города Ижевска с заявлением о выдаче разрешения на использование земельного участка площадью 350 кв.м. с адресным ориентиром: <адрес>, Соловьевские дачи, для размещения нестационарных объектов зон отдыха населения в виде теневых навесов, для размещения и обслуживания некапитального строения лодочной станции сезонного использования, сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ (окончание срока действия договора водопользования N-а от ДД.ММ.ГГГГ). Из письма Администрации города Ижевска N от ДД.ММ.ГГГГ ему стало известно о том, что ему было отказано в предоставлении разрешения на использование испрашиваемого земельного участка, так как большинство членов Комиссии по землепользованию и застройке Администрации города Ижевска проголосовали против удовлетворения его заявления (протокол от ДД.ММ.ГГГГ N). Вместе с тем, в представленной выписке из протокола не содержится мотивированное основание отказа в предоставлении разрешения. Административный истец считает данный отказ незаконным, так как им были представлены на рассмотрение необходимые документы, а также цель использования испрашиваемого земельного участка соответствует целям, указанным в Постановлении Правительства Российской Федерации N от ДД.ММ.ГГГГ.
На основании указанных обстоятельств административный истец просил суд:
- признать незаконным отказ Администрации города Ижевска в выдаче разрешения на использование земельного участка площадью 350 кв.м. с адресным ориентиром: <адрес>, Соловьевские дачи, для размещения нестационарных объектов зон отдыха населения в виде теневых навесов, для размещения и обслуживания некапитального строения лодочной станции сезонного использования, сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ, изложенного в протоколе заседания Комиссии по землепользованию и застройке Администрации города Ижевска N 2 от 21 января 2021 года и в письме Администрации города Ижевска N от ДД.ММ.ГГГГ;
- возложить на Администрацию города Ижевска обязанность выдать разрешение на использование земельного участка площадью 350 кв.м. с адресным ориентиром: <адрес>, Соловьевские дачи, для размещения нестационарных объектов зон отдыха населения в виде теневых навесов, для размещения и обслуживания некапитального строения лодочной станции сезонного использования, сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ.
Определением судьи Октябрьского районного суда города Ижевска от 15 марта 2021 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц были привлечены: Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации города Ижевска, заместитель председателя Комиссии по землепользованию и застройке Администрации города Ижевска К.Т.В.
В судебном заседании представитель административного истца Т.С.В. изложенные в иске требования поддержал, просил административный иск удовлетворить.
В судебное заседание представитель административного ответчика Администрации города Ижевска в судебное заседание не явился, будучи уведомленным о времени и месте его проведения надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил. В письменном отзыве на иск исковые требования не признал.
В судебное заседание административный истец, представитель Главного Управления архитектуры и градостроительства Администрации г.Ижевска, заместитель председателя Комиссии по землепользованию и застройке г.Ижевска К.Т.В. не явились. Дело в соответствии со статьями 150,226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судом первой инстанции рассмотрено в отсутствие указанных лиц.
Судом постановлено указанное выше решение.
В апелляционной жалобе административный ответчик Администрация города Ижевска просит отменить решение суда и принять по делу новое решение, которым отказать в удовлетворении исковых требований. В обоснование жалобы указано на то, что решение об отказе в выдаче разрешения на использование земельного участка принято Комиссией по землепользованию и застройке города Ижевска в соответствии с установленными порядком и компетенцией. Комиссия большинством голосов отказа административному истцу в предоставлении разрешения исходя из экономической целесообразности.
В возражениях на апелляционную жалобу административный истец указал на законность и обоснованность решения суда первой инстанции.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в полном объеме (часть 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации), выслушав явившихся участников апелляционного процесса, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
В силу положений части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Судом первой инстанции установлено, что об оспариваемом решении административного ответчика административному истцу П.А.А. стало известно из письма Администрации города Ижевска от 25 января 2021 года. Административное исковое заявление подано в суд посредством почтовой связи 17 февраля 2021 года.
При указанных обстоятельствах, судебная коллегия соглашается с выводом суда о соблюдении административным истцом процессуального срока, предусмотренного частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
В соответствии с частью 9 и частью 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации на лицо, обратившееся в суд, возлагается обязанность доказывания обстоятельств:
- нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца;
- соблюдение сроков и обращения в суд.
Законность (полномочия, порядок принятия, основания, соответствие нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения) оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) доказывает административный ответчик (часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
Из материалов дела усматривается, что 12 августа 2013 года между П.А.А. (Водопользователем) и Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики (Уполномоченным органом) был заключен договор водопользования N-а, по условиям которого Уполномоченный орган предоставляет, а Водопользователь принимает в пользование часть акватории Ижевского водохранилища на реке Иж, расположенной на 194,0 км от устья реки Иж, вдоль левого берега, на 10-ом км Якшур-Бодьинского тракта в Октябрьском районе города Ижевска Удмуртской Республики, площадь акватории - 0,00045 кв.км. Срок действия договора установлен на 20 лет (до ДД.ММ.ГГГГ).
ДД.ММ.ГГГГ П.А.А. обратился в Администрацию города Ижевска с заявлением о выдаче разрешения на использование земельного участка площадью 350 кв.м. с адресным ориентиром: Удмуртская Республика, города Ижевск, 10 км Якшур-Бодьинского тракта, в 15 м на юго-запад от жилого <адрес>А, Соловьевские дачи, для размещения нестационарных объектов зон отдыха населения в виде теневых навесов, для размещения и обслуживания некапитального строения лодочной станции сезонного использования, сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ.
21 января 2021 года Комиссией по землепользованию и застройке Администрации города Ижевска было рассмотрено вышеуказанное обращение П.А.А. и по итогам голосования решение о выдаче разрешения на использование земельного участка площадью 350 кв.м. с адресным ориентиром: <адрес>, Соловьевские дачи, для размещения нестационарных объектов зон отдыха населения в виде теневых навесов, для размещения и обслуживания некапитального строения лодочной станции сезонного использования принято не было, о чем П.А.А. было сообщено письмом от 25 января 2021 года.
Удовлетворяя частично исковые требования П.А.А., суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемое решение об отказе в выдаче разрешения было принято неуполномоченным органом, поскольку пункт 4.1.18. Постановления Администрации города Ижевска N 625 от 27 июня 2012 года "Об утверждении Положения и состава Комиссии по землепользованию и застройке города Ижевска", который наделял Комиссию правом рассматривать заявления граждан и юридических лиц о предоставлении (о выдаче разрешения на использование) земель или земельных участков без предоставления земельных участков и установления сервитута, Постановлением Администрации города Ижевска N 234/3 от 20 февраля 2020 года был признан утратившим силу.
С указанными выводами суда первой инстанции судебная коллегия согласиться не может на основании следующего.
Согласно пункта 6 части 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации (глава V.6 Земельного кодекса Российской Федерации), использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Согласно пункта 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации, виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.
В соответствии с пунктами 19, 20 Постановления Правительства Российской Федерации от 03 декабря 2014 года N 1300 "Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов" нестационарные объекты для организации обслуживания зон отдыха населения, в том числе на пляжных территориях в прибрежных защитных полосах водных объектов (теневые навесы, аэрарии, солярии, кабинки для переодевания, душевые кабинки, временные павильоны и киоски, туалеты, питьевые фонтанчики и другое оборудование, в том числе для санитарной очистки территории, пункты проката инвентаря, медицинские пункты первой помощи, площадки или поляны для пикников, танцевальные, спортивные и детские игровые площадки и городки), для размещения которых не требуется разрешения на строительство; лодочные станции, для размещения которых не требуется разрешения на строительство, относятся к объектам, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.
Постановлением Правительства Удмуртской Республики от 24 августа 2015 года N 417 утверждено Положение о порядке и условиях размещения объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута.
Согласно пункта 1 указанного Положения, оно устанавливает порядок и условия размещения на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, объектов, установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2014 года N 1300 "Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов".
Пунктом 2 Положения предусмотрено, что размещение объектов без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута осуществляется на основании разрешений на размещение объектов без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута, выдаваемых органом государственной власти или органом местного самоуправления, уполномоченным на предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Постановлением Администрации города Ижевска от 27 июня 2012 года N 625 утверждено Положение о Комиссии по землепользованию и застройке города Ижевска (далее - Положение о Комиссии).
Согласно пункта 1.1. Положения о Комиссии, Комиссия по землепользованию и застройке города Ижевска формируется в целях реализации Правил землепользования и застройки города Ижевска, а также в целях реализации Администрацией города Ижевска государственной политики в области предоставления земельных участков для строительства и для целей, не связанных со строительством, а также по использованию земель или земельных участков без их предоставления и установления сервитутов. Комиссия является постоянно действующим коллегиальным органом при Администрации города Ижевска (п.1.3 Положения о Комиссии).
Согласно пункта 4.1.18 Положения о Комиссии (в редакции от 17 июля 2019 года), Комиссия рассматривает заявления граждан и юридических лиц о предоставления (о выдаче разрешения на использование) земель или земельных участков без предоставления земельных участков и установления сервитута.
Постановлением Администрации города Ижевска от 20 февраля 2020 года N 234/3 указанный пункт 4.1.18 признан утратившим силу. Вместе с тем, Постановлением Администрации города Ижевска от 18 марта 2020 года N 399, был введен в действие пункт 4.1.29 Положения о Комиссии, согласно которому Комиссия рассматривает заявления граждан и юридических лиц, поданных в порядке, предусмотренном главой V.6 Земельного кодекса Российской Федерации.
Глава V.6. Земельного кодекса Российской Федерации регулирует использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута.
Таким образом, вывод суда о том, что оспариваемое решение об отказе в выдаче разрешения вынесено не компетентным органом, противоречит вышеуказанным нормам материального права.
Вместе с тем, решение суда по существу является верным и не подлежит отмене на основании следующего.
Согласно пунктов 10, 11 Положения о порядке и условиях размещения объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута, утвержденного Постановлением Правительства Удмуртской Республики от 24 августа 2015 года N 417, решение об отказе в выдаче разрешения на размещение объекта принимается в случае, если:
1) заявление подано с нарушением требований, установленных пунктами 3 и 4 настоящего Положения;
2) в заявлении указаны цели использования земель или земельных участков или объекты, предполагаемые к размещению, не предусмотренные постановлением Правительства Российской Федерации;
3) земельные участки, на использование которых испрашивается разрешение, предоставлены физическому или юридическому лицу;
4) размещение объекта противоречит требованиям законодательства Российской Федерации, законодательства Удмуртской Республики, нормативных правовых актов органов местного самоуправления;
5) заявление подано в отношении земель или земельных участков, не являющихся государственной или муниципальной собственностью.
В решении об отказе в выдаче разрешения на размещение объекта должно быть указано основание отказа, предусмотренное пунктом 10 настоящего Положения, а также в чем состоит нарушение.
Согласно пунктам 2.3.1 и 2.3.2 Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги "Выдача разрешения на размещение объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов", утвержденного постановлением Администрации города Ижевска от 21 февраля 2020 года N 251, результатом предоставления муниципальной услуги являются:
- решение о предоставлении разрешения на размещение объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, в форме Разрешения на производство земляных работ на территории города Ижевска (далее - решение о предоставлении разрешения на размещение объекта);
- решение об отказе в предоставлении разрешения на размещение объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, в форме письменного уведомления о принятом решении (далее - решение об отказе в предоставлении разрешения на размещение объекта).
Решение о предоставлении разрешения на размещение объекта должно соответствовать требованиям Положения о порядке и условиях размещения объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута утвержденного Постановлением Правительства Удмуртской Республики от 24 августа 2015 года N 417.
В решении об отказе в предоставлении разрешения на размещение объекта должно быть указано основание отказа, предусмотренное пунктом 10 Положения о порядке и условиях размещения объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута утвержденного Постановлением Правительства Удмуртской Республики от 24 августа 2015 года N 417.
Таким образом, исходя из анализа вышеуказанных норм права, следует, что в решении об отказе в предоставлении разрешения на размещение объекта обязательно должно быть указано основание отказа, исчерпывающий перечень которых установлен положениями пункта 10 Положения о порядке и условиях размещения объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута, утвержденного Постановлением Правительства Удмуртской Республики от 24 августа 2015 года N 417, аналогичные основания содержатся в пункте 2.8.1 Административного регламента, утвержденного постановлением Администрации города Ижевска от 21 февраля 2020 года N 251. Иное толкование вышеуказанных норм права, повлечет избирательный характер принимаемых Комиссией решений об отказе либо о выдаче разрешений на использование земельного участка, что является недопустимым.
Между тем, в нарушение вышеуказанных норм права, оспариваемое решение Администрации города Ижевска об отказе в предоставлении разрешения на использование земельного участка для размещения нестационарных объектов без предоставления земельного участка, оформленное в виде протокола N 2 заседания Комиссии по землепользованию и застройке города Ижевска от 21 января 2021 года не содержит основание, послужившее к вынесению такого решения, в связи с чем, является незаконным, и, безусловно, нарушающим права административного истца на рассмотрение его заявления в установленном порядке с принятием соответствующего мотивированного решения. Письмо Администрации города Ижевска от 25 января 2021 года, адресованное административному истцу, носит информационный характер, в связи с чем, самостоятельному признанию незаконным не подлежит.
При этом доводы административного ответчика о том, что оспариваемое решение является законным, так как принято в соответствии с требованиями пункта 3.5. Положения о Комиссии по землепользованию и застройке города Ижевска, утвержденного Постановлением Администрации города Ижевска от 27 июня 2012 года N 625, простым большинством голосов, не могут быть приняты судебной коллегией по внимание, поскольку указанные положения регулируют организацию и порядок деятельности комиссии, тогда как принятые ею решения должны соответствовать требованиям нормативно-правовых актов субъекта Российской Федерации.
Так как выдача разрешений на размещение объектов без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности относится к исключительной компетенции органа местного самоуправления, судебная коллегия считает, что суд первой инстанции обоснованно в качестве способа восстановления нарушенного права истца возложил на ответчика обязанность по повторному рассмотрению заявления П.А.А. от 30 декабря 2020 года о выдаче разрешения на использование земельного участка для размещения нестационарных объектов без предоставления земельного участка.
Поскольку решение суда по существу является верным, отмене оно не подлежит, апелляционная жалоба административного ответчика является не обоснованной.
На основании изложенного и руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Октябрьского районного суда города Ижевска Удмуртской Республики от 13 апреля 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу административного ответчика Администрации города Ижевска - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев в соответствии с главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в Шестой кассационный суд общей юрисдикции, через суд, вынесший решение (Октябрьский районный суд города Ижевска Удмуртской Республики).
Председательствующий судья Г.Р. Багаутдинова
Судьи А.Р. Габдрахманов
К.Ю. Малков
Копия верна:
Председательствующий судья Г.Р. Багаутдинова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
