Определение Кировского областного суда от 21 июля 2020 года №33а-2373/2020

КИРОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 21 июля 2020 года Дело N 33а-2373/2020
Судья Кировского областного суда Елсуков А.Л.,
рассмотрев частную жалобу представителя Министерства здравоохранения Кировской области Ж на определение судьи Первомайского районного суда г. Кирова от 03 июня 2020 года об отказе в принятии административного искового заявления Министерства здравоохранения Кировской области к Территориальному органу федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения в Кировской области о признании незаконным предписания,
УСТАНОВИЛ:
Министерство здравоохранения Кировской области обратилось в районный суд с административным исковым заявлением к Территориальному органу федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения в Кировской области о признании незаконным предписания от 22.10.2019.
Определением судьи Первомайского районного суда г. Кирова от 03 июня 2020 года Министерству здравоохранения Кировской области отказано в принятии административного искового заявления к Территориальному органу федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения в Кировской области о признании незаконным предписания.
В частной жалобе представитель Министерства здравоохранения Кировской области Ж ставит вопрос об отмене определения судьи от 03 июня 2020 года, ссылаясь на его незаконность. Полагает, что суд первой инстанции преждевременно отказал в принятии административного иска, поскольку только при рассмотрении административного дела по существу возможно выяснить обстоятельства дела и установить наличие оснований о не подведомственности спора и передаче дела в арбитражный суд.
В силу статьи 315, главы 33 КАС РФ дело рассмотрено судьей единолично без проведения судебного заседания.
Изучив материалы дела и доводы частной жалобы, прихожу к следующему.
Так, в соответствии с частями 1, 2 статьи 27 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) арбитражному суду подведомственны дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельностью.
Пунктом 2 частью 1 статьи 29 АПК РФ установлено, что арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе об оспаривании затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц.
Из системного толкования вышеприведенных норм права следует, что для отнесения спора к подведомственности арбитражного суда необходимо одновременное наличие двух составляющих: экономического характера спорного правоотношения и определенного субъектного состава участников спора.
Исходя из материалов дела, настоящий спор возник между Министерством здравоохранения Кировской области и Территориальным органом федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения в Кировской области, в связи с тем, что заявитель считает незаконным предписание от 02.03.2020 года, поскольку не согласен с возложением на министерство обязанности по исполнению полномочий по организации обеспечения отдельных категорий граждан необходимыми лекарственными препаратами, медицинскими изделиями и специализированными продуктами лечебного питания для детей - инвалидов, переданных для осуществления субъектами РФ в соответствии с Федеральным законом от 17.07.1999 N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи".
В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 86 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", уполномоченные федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственный контроль в сфере охраны здоровья выдают обязательные для исполнения предписания в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации в сфере охраны здоровья, законодательства Российской Федерации об обращении лекарственных средств.
Постановлением Правительства Кировской области от 30.06.2004 N 323 "Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере здравоохранения" определено, что Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения (Росздравнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере здравоохранения.
Из содержания оспариваемого предписания следует только то, что оно основано на нормах Федеральных законов от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", от 17.07.1999 N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" и выдано с целью принятия мер для исключения нарушений по соблюдению прав граждан в сфере здравоохранения.
Из данного предписания, равно как из приложенных к иску материалов дела не усматривается, каким образом это предписание затрагивает права и законные интересы Министерства здравоохранения Кировской области в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Поскольку обжалуемое предписание порождает для лица, которому оно адресовано, правовые последствия, носит властно-распорядительный характер, оно подлежит самостоятельной судебной проверке в рамках административного судопроизводства.
С учетом, того что судом допущены существенные нарушения норм процессуального права, обжалуемое определение подлежит отмене с направлением материала в суд первой инстанции для принятия административного искового заявления Министерства здравоохранения Кировской области к производству Первомайского районного суда г. Кирова.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 316 КАС РФ, суд
ОПРЕДЕЛИЛ:
Определение судьи Первомайского районного суда г. Кирова от 03 июня 2020 года отменить.
Материал по административному исковому заявлению Министерства здравоохранения Кировской области к Территориальному органу федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения в Кировской области о признании незаконным предписания, возвратить в Первомайский районный суд г. Кирова на стадию принятия заявления к производству суда.
Судья
Кировского областного суда А.Л. Елсуков


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка