Дата принятия: 12 сентября 2018г.
Номер документа: 33а-2373/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ РЯЗАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 12 сентября 2018 года Дело N 33а-2373/2018
Судебная коллегия по административным делам Рязанского областного суда в составе:
председательствующего Хмельниковой Е.А.,
судей Милашовой Л.В., Логвина В.Н.,
при секретаре Назаровой О.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционным жалобам Управления Росреестра по Рязанской области и администрации МО - Рязанский муниципальный район Рязанской области на решение Советского районного суда г. Рязани от 25 июня 2018 года, которым постановлено:
Административное исковое заявление Прокофьева А.Ю. к Управлению Росреестра по Рязанской области о признании незаконными действий Управления Росреестра по Рязанской области по постановке на учет земельного участка с кадастровым номером N, площадью 613 +/- 8 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> - удовлетворить.
Признать незаконными действия Управления Росреестра по Рязанской области по постановке на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером N, площадью 613 +/- 8 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>.
Решение является основанием для исключения из сведений Единого государственного реестра недвижимости сведений о земельном участке с кадастровым номером N, площадью 613 +/- 8 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>.
Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Логвина В.Н., объяснения представителя Управления Росреестра по Рязанской области Арцибасовой И.В., поддержавшей апелляционную жалобу, представителя Филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Рязанской области Тарасова Ю.В. не возражавшего против удовлетворения апелляционных жалоб, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Прокофьев А.Ю. обратился в Советский районный суд г. Рязани с административным иском о признании незаконными действий Управления Росреестра по Рязанской области по постановке на государственный кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером N, площадью 613 +/-8 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, а также о возложении на Управление Росреестра по Рязанской области обязанности исключить из Единого государственного реестра недвижимости сведения о вышеуказанном земельном участке.
В обоснование заявленных требований Прокофьев А.Ю. указал, что он обратился в Советский районный суд г.Рязани с иском о признании незаконным Постановления администрации МО - Рязанский муниципальный район Рязанской области от 25 января 2018 года N "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории", а именно земельного участка площадью 613 кв.м., расположенного в д. <адрес>. Определением судьи Никишиной Н.В. от 05 февраля 2018 года по указанному спору были приняты меры предварительной защиты, в виде приостановления действия обжалуемого постановления администрации района. 08 февраля 2018 года административным ответчиком на основании Постановления администрации МО - Рязанский муниципальный район Рязанской области от 25 января 2018 года N79 "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории" и в нарушение требований определения суда от 05 февраля 2018 года была осуществлена постановка на государственный кадастровый учет земельного участка с присвоением ему кадастрового номера 62:15:0020211:143. Полагает, что действия Управления Росреестра по Рязанской области по постановке земельного участка на государственный кадастровый учет и присвоению кадастрового номера в период действия мер предварительной защиты являются незаконными и нарушают права административного истца.
25 июня 2018 года суд удовлетворил административный иск, постановив вышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе административный ответчик Управление Росреестра по Рязанской области просит отменить решение Советского районного суда г. Рязани от 25 июня 2018 года и принять по административному делу новое решение об отказе в удовлетворении административного иска. Считает решение суда незаконным, ввиду несоответствия выводов суда изложенных в решении, обстоятельствам административного дела, а также нарушения судом норм материального и процессуального права. Указывает, что Управление Росреестра по Рязанской области является ненадлежащим ответчиком в споре, в связи с тем, что определение Советского районного суда г. Рязани от 05 февраля 2018 года, которым приняты меры предварительной защиты, было предъявлено представителем административного истца в Филиал "ФГБУ ФКП Росреестра" по Рязанской области, в обязанности которого входила загрузка сведений в ЕГРН относительно объекта недвижимости. На момент постановки земельного участка на кадастровый учет Управление Росреестра по Рязанской области не было осведомлено о существовании вышеуказанного определения Советского районного суда г. Рязани. Не согласно с выводом суда о незаконности действий административного ответчика, мотивированным тем, что Филиал "ФГБУ ФКП Росреестра" по Рязанской области подведомственен Управлению Росреестра по Рязанской области. Полагает, что постановка земельного участка на кадастровый учет была осуществлена в установленном законом порядке и со стороны Управления права административного истца не нарушены.
Заинтересованное лицо - администрация МО - Рязанский муниципальный район Рязанской области также подала апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение Советского районного суда г. Рязани от 25 июня 2018 года, как незаконное, и принять по административному делу новое решение об отказе в удовлетворении административного иска. Указывает, что определение Советского районного суда г. Рязани от 05 февраля 2018 года о применении меры предварительной защиты, поступило в администрацию только 15 февраля 2018 года. Полагает, что суд не дал надлежащей оценки тому обстоятельству, что на момент постановки земельного участка на кадастровый учет ни Управление Росреестра по Рязанской области, ни администрация МО - Рязанский муниципальный район Рязанской области не знали о принятых судом обеспечительных мерах.
В письменном отзыве на апелляционную жалобу административного ответчика, заинтересованное лицо - Филиал "ФГБУ ФКП Росреестра" по Рязанской области не возражало против отмены решения Советского районного суда г. Рязани. При этом выразило позицию о том, что на момент представления в Филиал определения Советского районного суда г. Рязани от 05 февраля 2018 года о применении меры предварительной защиты, поставленного на кадастровый учет земельного участка, как объекта недвижимости, еще не существовало. Поэтому произвести действия по внесению сведений о запрещении осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав не представлялось возможным. Учитывая указанные обстоятельства, определение Советского районного суда г. Рязани в соответствии с частью 3 статьи 8 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" было перенаправлено в порядке межведомственного информационного взаимодействия в Управление Росреестра по Рязанской области.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, поданных относительно них возражений, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда и считает его правильным.
Из положений пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании незаконными оспариваемых решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, допускается, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Как следует из материалов дела и установлено судом, в производстве Советского районного суда г.Рязани находится административное дело по административному иску Прокофьева А.Ю. о признании незаконным отказа администрации МО - Рязанский муниципальный район Рязанской области в утверждении схемы расположения земельного участка ориентировочной площадью 1833 кв.м, находящегося в д.<адрес>, для строительства индивидуального жилого дома, оформленного письмом от 03.11.2017 года N.
Кроме того, в производстве Советского районного суда г.Рязани находится административное дело по административному иску Прокофьева А.Ю. об оспаривании постановления администрации МО - Рязанский муниципальный район Рязанской области от 25 января 2018 года N "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории", принятое в отношении земельного участка площадью 613 +/-8 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>. Административный истец заявил о применении по данному административному иску мер предварительной защиты, в виде приостановления действия постановления администрации МО - Рязанский муниципальный район Рязанской области N от 25 января 2018 года "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории", мотивируя наличием реальной опасности необоснованного нарушения его прав, в защиту которых он и обратился в суд.
Определением судьи Советского районного суда г.Рязани от 05.02.2018 приняты меры предварительной защиты по данному делу, приостановлено действие постановления администрации МО - Рязанский муниципальный район Рязанской области от 25.01.2018 N "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории" - до вступления в законную силу решения суда по административному делу.
05.02.2018 администрация МО - Рязанский муниципальный район Рязанской области обратилась в ГБУ Рязанской области "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальный услуг Рязанской области" с заявлением о постановке на государственный кадастровый учет земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, на основании постановления администрации МО - Рязанский муниципальный район Рязанской области от 25.01.2018 N "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории".
07.02.2018 определение Советского районного суда г.Рязани от 05.02.2018 о применении мер предварительной защиты, поступило в Филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" по Рязанской области.
08.02.2018 на основании постановления администрации МО - Рязанский муниципальный район Рязанской области от 25.01.2018 N "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории" осуществлена постановка на государственный кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером N, площадью 613 +/-8 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>.
04.05.2018 то есть в пределах трехмесячного срока обжалования, установленного частью 1 статьи 219 КАС РФ, Прокофьев А.Ю. обратился в суд с административным иском об оспаривании действий Управления Росреестра по Рязанской области.
Разрешая заявленные требования, суд пришел к выводу о том, что действия административного ответчика по постановке на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером N на основании постановления органа местного самоуправления, действие которого приостановлено судом, являются незаконными.
Судебная коллегия соглашается с выводом суда, по следующим мотивам.
В соответствии с частью 1 статьи 88 КАС РФ, определение суда о применении мер предварительной защиты по административному иску приводится в исполнение немедленно в порядке, установленном для исполнения судебных актов.
Согласно части 3 статьи 89 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска принятые меры предварительной защиты сохраняются до исполнения решения суда. В случае отказа в удовлетворении административного иска принятые меры предварительной защиты по нему сохраняются до вступления в законную силу решения суда.
Советский районный суд г. Рязани, удовлетворив 05.02.2018 ходатайство Прокофьева А.Ю. о применении мер предварительной защиты, приостановил действие постановления администрации МО - Рязанский муниципальный район Рязанской области от 25.01.2018 N, тем самым установил временный запрет на применение данного акта органа местного самоуправления. При этом суд исходил из того, что в данном случае имеется наличие явной опасности нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца до принятия судом решения по данному делу, при этом защита прав будет затруднительна без принятия предусмотренных статьей 223 КАС РФ мер предварительной защиты, которые соотносимы с заявленными административными исковыми требованиями и соразмерны им.
Постановку на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером N, площадью 613 +/-8 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, орган регистрации прав осуществил на основании постановления администрации МО - Рязанский муниципальный район Рязанской области от 25.01.2018 N, то есть действовал вопреки определению Советского районного суда г.Рязани от 05.02.2018, приостановившего действие названного постановления.
С учетом изложенного является правомерным вывод суда первой инстанции о том, что оспариваемые действия административного ответчика являются незаконными, поскольку не соответствуют требованиям статьи 88 КАС РФ и нарушают права, свободы и законные интересы Прокофьева А.Ю. Способ восстановления нарушенных прав административного истца избран судом правильно.
Отклоняя довод Управления Росреестра по Рязанской области о том, что оно не является надлежащим ответчиком по административному делу, суд верно указал, что в соответствии с пунктом 7 статьи 1, пунктом 4 части 3 статьи 3 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", пунктом 1, пунктом 4 и пунктом 5.1.3 Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 01.06.2009 N 457 (далее - Положение), административный ответчик является территориальным органом Росреестра, в компетенцию которого входит осуществление государственного кадастрового учета объектов недвижимости.
Судебная коллегия полагает, что выводы суда соответствуют установленным по делу обстоятельствам, основаны на представленных сторонами доказательствах, при правильном применении норм материального и процессуального права.
Доводы апелляционных жалоб сводятся по существу к несогласию с выводами суда, иной оценке установленных по делу обстоятельств и направлены на иное толкование норм материального права, что не отнесено статьей 310 КАС РФ к числу оснований для отмены решения суда в апелляционном порядке.
Руководствуясь статьей 309 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Советского районного суда г. Рязани от 25 июня 2018 года оставить без изменения, а апелляционные жалобы Управления Росреестра по Рязанской области и администрации МО - Рязанский муниципальный район Рязанской области - без удовлетворения.
Председательствующий-
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
