Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Тыва от 21 февраля 2019 года №33а-237/2019

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ТЫВА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 21 февраля 2019 года Дело N 33а-237/2019
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Тыва в составе:
председательствующего Кунгаа Т.В.,
судей Железняковой С.А., Таргына А.О.,
рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Кунгаа Т.В. административное дело по административному иску Байыр-оол Б.В. в интересах несовершеннолетнего Б. к Мэрии г. Кызыла Республики Тыва о предоставлении места в муниципальном дошкольном образовательном учреждении по апелляционной жалобе Байыр-оол Б.В. на решение Кызылского городского суда Республики Тыва от 28 ноября 2018 года,
установила:
Байыр-оол Б.В. в интересах несовершеннолетнего Байыр-оола Д.Б. обратился в суд с административным иском к Мэрии г. Кызыла о предоставлении места в муниципальном дошкольном образовательном учреждении, указывая на то, что его сын Б.., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, состоит на учёте на получение места в муниципальном дошкольном образовательном учреждении г. Кызыла с 1 апреля 2017 года под номером N. По состоянию на 30 октября 2018 года номер очереди N (общая очередь). Мэрия г. Кызыла незаконно и необоснованно отказывает в предоставлении места в муниципальном дошкольном образовательном учреждении ребёнку из-за отсутствия свободных мест и в связи с наличием льготной категории граждан (первоочередников, внеочередников), чем нарушается право его ребенка на общедоступное бесплатное дошкольное образование. Просил суд обязать Мэрию г. Кызыла предоставить Б.., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место в одном из дошкольных образовательных учреждений г. Кызыла в группе полного дня немедленно после вступления решения в законную силу.
Решением Кызылского городского суда Республики Тыва от 28 ноября 2018 года в удовлетворении административного иска Байыр-оола Б.В. отказано.
Не согласившись с решением суда, административный истец Байыр-оол Б.В. подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении административного иска, ссылаясь на то, что судом нарушены нормы материального права, неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела. Полагает, что в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" гарантируется право каждого человека на образование независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного, социального и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств путем создания условий для его получения. Получение дошкольного образования в образовательных учреждениях может начинаться по достижении детьми возраста двух месяцев. Полагает, что в соответствии с постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 15 мая 2006 года N 5-П, определением Верховного Суда Российской Федерации от 3 сентября 2014 года N 51-КГ14-4 возможность реализации детьми права на получение дошкольного образования не должна ставиться в зависимость от каких-либо дополнительных обстоятельств, не предусмотренных федеральным законодательством, нарушающих принцип равенства права на получение образования и носящих дискриминационный характер по отношению к тем или иным категориям субъектов этого права.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Как следует из материалов дела, Байыр-оол Б.В. является отцом несовершеннолетнего Б.., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, который состоит на учёте для получения места в муниципальном дошкольном образовательном учреждении с 1 апреля 2017 года (общая очередь).
До настоящего времени место в муниципальном дошкольном образовательном учреждении Б.. не предоставлено, по состоянию на 30 октября 2018 года находится на ** месте в общей очереди.
Разрешая спор и отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции указал, что сын административного истца права на внеочередное, первоочередное определение в муниципальное дошкольное образовательное учреждение не имеет, внеочередное предоставление ему места повлечёт нарушение прав других детей, поставленных на очередь ранее, в том числе имеющих право на получение места в дошкольном образовательном учреждении во внеочередном (первоочередном) порядке.
Судебная коллегия с таким выводом согласна по следующим основаниям.
При принятии решения суд первой инстанции исходил из того, что государство и муниципальные образования в силу положений ст. 43 Конституции Российской Федерации обязаны гарантировать конституционное право ребёнка на доступное дошкольное образование.
Исходя из положений, указанных в статье 67 Федерального закона от 29.12.2012 года N 273-Ф3 "Об образовании в Российской Федерации", получение дошкольного образования в образовательных организациях может начинаться по достижении детьми возраста двух месяцев. Правила приёма на обучение по основным образовательным программам должны обеспечивать приём всех граждан, которые имеют право на получение общего образования соответствующего уровня. Правила приёма в государственные и муниципальные образовательные учреждения на обучение по основным общеобразовательным программам должны обеспечивать также приём в образовательную организацию граждан, имеющих право на получение общего образования соответствующего уровня и проживающих на территории, за которой закреплена указанная образовательная организация. В приёме в государственную или муниципальную организацию может быть отказано только по причине отсутствия в ней свободных мест. В случае отсутствия мест в государственной или муниципальной образовательной организации родители (законные представители) ребёнка для решения вопроса о его устройстве в другую общеобразовательную организацию обращаются непосредственно в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий государственное управление в сфере образования, или орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования.
Реализация права на приём в образовательное учреждение в группу полного дня возможна лишь в определённом порядке, установленном законом и подзаконными нормативными актами. В отличие от общего образования, являющегося обязательным, где обучение детей начинается с достижения ими возраста 6,5 лет, дошкольное образование реализуется в первую очередь в семье. Поступление ребёнка в дошкольные группы муниципальных образовательных учреждений возможно только в порядке, установленном органами местного самоуправления.
Количество групп в учреждениях образования и их наполняемость определяется в соответствии с действующим законодательством, с учётом санитарных норм и условий образовательного процесса, предельной наполняемости.
На территории Российской Федерации действуют единые для всех субъектов Российской Федерации СанПин 2.4.1.3049-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций", утверждённые постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 15.05.2013 года N 26 (в ред. 27.08.2015).
Пунктом 1.9 СанПиН предусмотрено, что количество детей в группах дошкольной образовательной организации общеразвивающей направленности определяется исходя из расчёта площади групповой (игровой) комнаты - для групп раннего возраста (до 3-х лет) не менее 2,5 метров квадратных на 1 ребёнка и для дошкольного возраста (от 3-х до 7-ми лет) - не менее 2,0 метров квадратных на одного ребёнка.
Санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией объектов дошкольных образовательных организаций, осуществляющих образовательную деятельность, а также на дошкольные образовательные организации, осуществляющие услуги по развитию детей и дошкольные группы по уходу и присмотру (п. 1.4 СанПиН).
В настоящее время количество групп в существующих дошкольных образовательных учреждениях на территории г. Кызыла недостаточно для обеспечения всех нуждающихся, превышение количества воспитанников в детских учреждениях более установленных норм приведёт к нарушению санитарно-эпидемиологических требований к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций, установленных СанПиН 2.4.1.3049-13. Приём в дошкольное учреждение детей свыше установленных предельных норм повлечёт нарушение прав детей, посещающих дошкольное учреждение, а также нарушение условий выданной учреждению лицензии.
Таким образом, принимая во внимание вышеизложенное, а также учитывая то, что ребёнок поставлен на учёт с соблюдением требований законодательства, права на внеочередное, первоочередное определение в муниципальное дошкольное образовательное учреждение не имеет, решение суда об отказе в удовлетворении административного иска является законным и обоснованным.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Кызылского городского суда Республики Тыва от 28 ноября 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий
Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка