Дата принятия: 15 марта 2021г.
Номер документа: 33а-2371/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ПЕРМСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 15 марта 2021 года Дело N 33а-2371/2021
Судья Лутченко С.А.
Дело N 2а-294/2020
Дело N 33а-2371
Судебная коллегия по административным делам Пермского краевого суда в составе
председательствующего судьи Поповой Н.В.,
судей Шалагиновой Е.В., Титовца А.А.,
при секретаре Греховой Е.В.,
рассмотрев 15 марта 2021 года в открытом судебном заседании г. Перми дело по апелляционной жалобе Осьмушина А.С., Осьмушина Г.С. на решение Кунгурского городского суда Пермского края от 15 декабря 2020 года, которым постановлено:
Осьмушину Анатолию Сергеевичу, Осьмушину Георгию Сергеевичу в удовлетворении административного иска о признании незаконным бездействия администрации города Кунгура Пермского края, прокуратуры Пермского края, выразившегося в не совершении действий по приведению здания в первоначальное состояние, отвечающее признакам объекта недвижимости, состоящем на регистрационном учете в Едином государственном реестре недвижимости, не взысканию с ответчиков понесенных расходов на основании решения Арбитражного суда Пермского края от 09.12.2019г. по делу N **/2018, начиная с 17.05.2020г. не запрещению эксплуатации объекта капитального строительства и не приостановлению деятельности, угрожающего жизни и здоровью граждан торгового центра "***", расположенного по адресу: г.Кунгур, ул.****, до его приведения в первоначальное состояние согласно техническому паспорту, а также организаций, осуществляющих продажу товаров в указанном ТЦ, собственников, сдающих помещения в ТЦ в аренду, а также возложении обязанности на администрацию г.Кунгура Пермского края и прокуратуру Пермского края немедленно приять меры по запрещению эксплуатации объекта капитального строительства и приостановлению деятельности торгового центра "***", расположенного по адресу: г.Кунгур, ул.****, до выдачи разрешения на ввод его в эксплуатацию, а также организаций, осуществляющих продажу товаров в указанном торговом центре, собственников, сдающих помещения в торговом центре в аренду, до выдачи разрешения на ввод его в эксплуатацию, отказать.
Заслушав доклад судьи Поповой Н.В., пояснения представителей ответчиков, изучив материалы дела, судебная коллегия
установила:
Осьмушин А.С., Осьмушин Г.С. обратились в суд с административным иском к администрации г.Кунгура Пермского края признании
незаконным бездействия администрации г.Кунгура Пермского края, выразившегося в не совершении действий по приведению здания в первоначальное состояние, отвечающее признакам объекта недвижимости, состоящем на регистрационном учете в Едином государственном реестре недвижимости,
не взысканию с ответчиков понесенных расходов на основании решения Арбитражного суда Пермского края от 09.12.2019 по делу N **/2018,
начиная с 17.05.2020 не запрещению эксплуатации объекта капитального строительства и не приостановлению деятельности, угрожающего жизни и здоровью граждан торгового центра "***", расположенного по адресу: г.Кунгур, ул.****, до его приведения в первоначальное состояние согласно техническому паспорту, а также организаций, осуществляющих продажу товаров в указанном ТЦ, собственников, сдающих помещения в ТЦ в аренду,
возложении обязанности на администрацию г.Кунгура Пермского края немедленно принять меры по запрещению эксплуатации объекта капитального строительства и приостановлению деятельности торгового центра "***", расположенного по адресу: г.Кунгур, ул.****, до выдачи разрешения на ввод его в эксплуатацию, а также организаций, осуществляющих продажу товаров в указанном торговом центре, собственников, сдающих помещения в торговом центре в аренду, до выдачи разрешения на ввод его в эксплуатацию.
В обоснование иска указано, что Комитет градостроительства и ресурсам администрации г.Кунгура Пермского края обратился в Арбитражный суд Пермского края с иском ИП К1., К2. о признании нежилого здания общей площадью 2457,3кв.м., расположенного на земельном участке с кадастровым номером **, площадью 1189 кв.м. по адресу: г.Кунгур, ул.****, самовольной постройкой; возложении на ответчиков обязанности по приведению указанного здания в первоначальное состояние, в параметры, отраженные в техническом паспорте, выданном МП Кунгурское бюро технической инвентаризации 15.08.2001, отвечающее признакам объекта недвижимости, состоящем на регистрационном учете в Едином государственном реестре объектов недвижимости в течение 60 календарных дней с момента вступления решения в законную силу, а именно: - демонтировать деревянное междуэтажное перекрытие, возведенное на месте ранее располагавшихся лифтов; установить демонтированные перегородки в подвале здания, на первом и втором этажах на местах их существования до проведения демонтажа; произвести установку окон в местах частичной закладки; демонтировать ограждающую стену здания, выполненную в витражном остеклении; -демонтировать лит.А2, указанного в техническом паспорте здания от 07.06.2019, возведенный в уровне 2-го этажа здания; -возвести ограждающую стену здания на месте ее существования до проведенной реконструкции с возведением крыльца лит. а3, лит. а4, лит. а6, установкой балкона лит. а8, с организацией открытой площадки лит а1; -провести усиление несущей способности металлического консольного элемента, служащего для опирания плит перекрытия; произвести демонтаж отопительных радиаторов, установленных после реконструкции здания; разрешить администрации г.Кунгура Пермского края совершить действия по приведению указанного здания в первоначальное состояние, отвечающее признакам объекта недвижимости, состоящем на регистрационном учете в Едином государственном реестре объектов недвижимости, в случае неисполнения решения суда с взысканием с ответчика понесенных расходов. Решением Арбитражного суда Пермского края N **/2018 от 09.12.2019 исковые требования Комитета градостроительства и ресурсам администрации г.Кунгура Пермского края были удовлетворены. Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.03.2020 решение Арбитражного суда Пермского края оставлено без изменения. Постановлением АСУО от 28.08.2020 указанные судебные акты оставлены также без изменения.
Указывают, что 60 дней с даты вступления решения суда от 09.12.2019 в законную силу истекли 17.05.2020, однако администрация г.Кунгура Пермского края и Прокуратура Пермского края бездействуют и не проводят действия по устранению последствий самовольной реконструкции и запрещению эксплуатации указанного объекта.
Судом постановлено вышеприведенное решение.
В апелляционной жалобе Осьмушин А.С., Осьмушин Г.С. просят решение суда отменить в связи с неправильным применением норм материального права. Указывает, что запрет эксплуатации опасного для жизни и здоровья людей объекта является задачей публично-правовых субъектов администрации и прокуратуры г. Кунгура. Судом неправильно применены нормы процессуального права о преюдиции и о подведомственности судебных дел.
Изучив материалы дела и доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия оснований к отмене решения суда не усматривает.
Из материалов дела следует, что решением Арбитражного суда Пермского края от 09.12.2019 по делу N **/2018 удовлетворены исковые требования Комитета по градостроительству и ресурсам администрации города Кунгура Пермского края к ИП К1., К2.; нежилое здание общей площадью 2457, 3 кв.м., расположенное на земельном участке площадью 1189 кв.м. с кадастровым номером **, расположенное по адресу: город Кунгур, ул. ****, признано самовольной постройкой; на К1., К2. возложена обязанность по приведению указанного здания в первоначальное состояние, в параметры, отраженные в техническом паспорте, выданном МП Кунгурское бюро технической инвентаризации 15.08. 2001 года, отвечающее признакам объекта недвижимости, состоящем на регистрационном учете в Едином государственном реестре объектов недвижимости в течение 60 календарных дней с момента вступления решения в законную силу, администрации города Кунгура Пермского края разрешено совершить действия по приведению указанного здания в первоначальное состояние, отвечающее признакам объекта недвижимости, состоящем на регистрационном учете в Едином государственном реестре объектов недвижимости, в случае неисполнения решения суда, с взысканием с ответчиков понесенных расходов /л.д.75-82/.
Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.03.2020 решение Арбитражного суда Пермского края от 09.12.2019 оставлено без изменения, апелляционная жалоба ответчиков ИП К1., К2. без удовлетворения.
Постановлением Арбитражного суда Уральского округа от 28.08.2020 кассационная жалоба ответчиков ИП К1., К2. оставлена без удовлетворения, решение Арбитражного суда Пермского края от 09.12.2019 по делу N **/2018 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.03.2020 оставлены без изменения (л.д.8-17).
Арбитражным судом Пермского края взыскателю (Комитет по градостроительству и ресурсам администрации города Кунгура Пермского края) выдан исполнительный лист от 28.10.2020 серия ФС N ** (л.д.56-60,72-74).
Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Кунгурскому, Кишертскому и Березовскому районам УФССП России по Пермскому краю возбуждено исполнительное производство от 12.11.2020 N ** (л.д.60,61).
Комитетом по градостроительству и ресурсам администрации г.Кунгура Пермского края в Арбитражный суд Пермского края направлено исковое заявление от 09.11.2020 к ИП К1., К2. о приостановлении торговой деятельности нежилого здания, общей площадью 1189 кв.м., кадастровый номер **, расположенного по адресу: г.Кунгур, ул.****, до исполнения решения Арбитражного суда Пермского края от 09.12.2019 по делу N **/2018 (л.д.63,64).
Определением Арбитражного суда Пермского края от 19.11.2020 исковое заявление комитетом по градостроительству и ресурсам администрации г.Кунгура Пермского края к ИП К1., К2. о приостановлении торговой деятельности оставлено без движения, истцу предложено в срок до 21.12.2020 устранить недостатки, указанные в определении.
Решением Арбитражного суда Пермского края от 14.02.2019 отказано в удовлетворении исковых требований индивидуальных предпринимателей К1., К2. о признании незаконными предписаний Инспекции государственного строительного надзора Пермского края N 1-30-2018 и N 1-29-2018 от 06.09.2018 о том, что произведенный ремонт в принадлежащем им на праве собственности здании по адресу: ул.****, г.Кунгур, Пермского края представляет собой реконструкцию.
Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.05.2019 решение суда оставлено без изменения и вступило в законную силу.
Кунгурской городской прокуратурой по обращению Осьмушина А.С., Осьмушина Г.С. в июле 2018 года проведена проверка. По результатам установлен факт эксплуатации торгового центра "***" при отсутствии разрешения на ввод объекта в эксплуатацию и при наличии запрета эксплуатации, содержащегося в предписаниях Инспекции государственного строительного надзора Пермского края от 26.02.2018, выданных собственникам данного торгового центра К1., К2.
Кунгурским городским прокурором в суд направлено исковое заявление от 21.08.2018 к К1., К2., ООО "***" о признании деятельности по использованию нежилого здания, не введенного в эксплуатацию, незаконной, приостановлении осуществления деятельности до устранения нарушений градостроительного законодательства и возложении обязанностей. Одновременно направлено заявление о принятии обеспечительных мер по исковому заявлению в виде приостановления осуществления деятельности магазина "***", расположенного по адресу: г.Кунгур, ул.****.
Определением Кунгурского городского суда Пермского края от 28.08.2018 приняты меры об обеспечении иска в виде приостановления деятельности ООО "***".
В этот же день исполнительный лист о приостановлении осуществления деятельности ООО "***" направлен Кунгурским городским судом в ОСП по Кунгурскому, Кишертскому и Березовскому району УФССП России по Пермскому краю, с 28.08.2018 ООО "***" торговую деятельность в спорном объекте не осуществляла.
Определением Кунгурского городского суда Пермского края от 29.11.2018 производство по гражданскому делу **/2018 было прекращено, обеспечительные меры отменены в связи с тем, что дело не подлежит рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства и разрешается в ином судебном порядке.
Оценив представленные доказательства по правилам ст.67 КАС РФ, учитывая вступившие в законные силу судебные акты, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении административного иска.
При этом суд исходил из того, что бездействия администрации города Кунгура и прокуратуры Пермского края, начиная с 17.05.2020 по не совершению действий в виде запрещения эксплуатации объекта капитального строительства и не приостановлению деятельности, угрожающего жизни и здоровью граждан торгового центра "***", расположенного по адресу: г.Кунгур, ул.****, до его приведения в первоначальное, ответчиками не допущено.
Оснований не согласиться с указанными выводами судебная коллегия не усматривает.
Судом правомерно учтены сроки вступления в законную силу решения Арбитражного суда Пермского края от 09.12.2019, в апелляционном и кассационном порядке дело по жалобам ИП К1., К2. рассматривалось соответственно 17.03.2020 и 28.08.2020.
Комитетом по градостроительству и ресурсам администрации г.Кунгура Пермского края в Арбитражный суд Пермского края направлено исковое заявление от 09.11.2020 к ИП К1., К2. о приостановлении торговой деятельности нежилого здания, общей площадью 1189 кв.м., кадастровый номер **, расположенного по адресу: г.Кунгур, ул.****, до исполнения решения Арбитражного суда Пермского края от 09.12.2019 по делу N **/2018 (л.д.63,64).
Определением Арбитражного суда Пермского края от 17.12.2020 исковое заявление оставлено без движения, определением суда от 24.12.2020 исковое заявление возвращено в связи с неустранением недостатков.
Данные обстоятельства свидетельствует о принятии администрацией г.Кунгура Пермского края мер, направленных исполнение судебного акта.
Суд также обоснованно, исходя из положений Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", пришел к выводу об отсутствии какого-либо бездействия со стороны прокуратуры г.Кунгура, поскольку прокурор не обладает правом обращения в арбитражный суд с требованиями о запрете деятельности каких-либо организаций.
Кроме этого, суд правомерно принял во внимание вступившее в законную силу решение Ленинского районного суда г. Перми от 29.08.2019 по иску Осьмушина А.С. к прокурору Пермского края Юмшанову А.А., прокуратуре Пермского края, начальнику инспекции государственного строительного надзора Пермского края Б1., инспекции государственного строительного надзора Пермского края, главе администрации г.Кунгура Пермского края Г., администрации г.Кунгура, начальнику Главного управления МЧС России по Пермскому краю Б2., Главному управления МЧС России по Пермскому краю о признании бездействия незаконным.
Указанным решением Осьмушину А.С. отказано в удовлетворении данного административного иска, в том числе дана оценка доводам истца относительно бездействия прокуратуры Пермского края по не запрещению эксплуатации Торгового центра "***", расположенного по адресу: г.Кунгур, ул.****, (дело N **/2019).
Кроме этого, Кунгурским городским прокурором в суд направлялось исковое заявление от 21.08.2018 к К1., К2., ООО "***" о признании деятельности по использованию нежилого здания, не введенного в эксплуатацию, незаконной, приостановлении осуществления деятельности до устранения нарушений градостроительного законодательства и возложении обязанностей. Одновременно направлено заявление о принятии обеспечительных мер по исковому заявлению в виде приостановления осуществления деятельности магазина "***", расположенного по адресу: г.Кунгур, ул.****.
Определением Кунгурского городского суда Пермского края от 28.08.2018 приняты меры об обеспечении иска в виде приостановления деятельности ООО "***".
В этот же день исполнительный лист о приостановлении осуществления деятельности ООО "***" направлен Кунгурским городским судом в ОСП по Кунгурскому, Кишертскому и Березовскому району УФССП России по Пермскому краю, с 28.08.2018 ООО "***" торговую деятельность в спорном объекте не осуществляла.
Определением Кунгурского городского суда Пермского края от 29.11.2018 производство по гражданскому делу **/2018 было прекращено, обеспечительные меры отменены в связи с тем, что дело не подлежит рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства и разрешается в ином судебном порядке.
Несовершение администрацией г. Кунгура действий по приведению указанного здания в первоначальное состояние, отвечающее признакам объекта недвижимости, состоящем на регистрационном учете в Едином государственном реестре объектов недвижимости, в случае неисполнения решения суда, с взысканием с ответчиков понесенных расходов, не свидетельствует о бездействии органа местного самоуправления, поскольку резолютивная часть решения Арбитражного суда Пермского края от 09.12.2019 по делу N **/2018 содержит указание на право администрации города Кунгура Пермского края совершить перечисленные действия. Обязанность по совершению данных действий судебным актом не возложена.
Исполнительный лист по делу N **/2018 предъявлен к исполнению в ОСП по Кунгурскому, Кишертскому и Березовскому районам УФССП России по Пермскому краю 05.11.2020, возбуждено исполнительное производство, в рамках которого совершаются исполнительные действия.
Руководствуясь ст. 309 КАС Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Решение Кунгурского городского суда Пермского края от 15 декабря 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Осьмушина А.С., Осьмушина Г.С. - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в суд кассационной инстанции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу, через суд, принявший решение.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
