Определение Севастопольского городского суда от 15 сентября 2020 года №33а-2371/2020

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СЕВАСТОПОЛЬСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 15 сентября 2020 года Дело N 33а-2371/2020
Судебная коллегия по административным делам Севастопольского городского суда в составе:
Председательствующего: Дудкиной Т.Н.,
судей: Артамоновой Т.А., Исаева С.Н.
при секретаре: Шмавонян Д.С.
при участии:
административного истца Яковлева А.В.,
представителя административного истца
Потымко Р.Р. ФИО1
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Потымко Р.Р., Яковлева А. В. к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании незаконным решения, понуждении к совершению определенных действий, по апелляционной жалобе Потымко Р.Р., Яковлева А. В. на решение Ленинского районного суда города Севастополя от 25 июня 2020 года.
Заслушав доклад судьи Дудкиной Т.Н., выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, исследовав материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия, -
УСТАНОВИЛА:
Потымко Р.Р. и Яковлев А.В. обратились в суд с административным исковым заявлением, просили признать незаконным решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 12.02.2020 об отказе в определении вида разрешенного использования и категории земельного участка площадью 900 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый номер N - "туристическое обслуживание"; обязать ответчика определить вид разрешенного использования данного земельного участка - "туристическое обслуживание (код. 5.2.1).
Решением Ленинского районного суда города Севастополя от 25 июня 2020 года административное исковое заявление Потымко Р.Р., Яковлева А. В. оставлено без удовлетворения.
На данное решение административными истцами подана апелляционная жалоба, в которой ставится вопрос об отмене состоявшегося решения, принятие нового об удовлетворении иска.
Апелляционная жалоба мотивирована нарушением судом первой инстанции норм материального и процессуального права.
Лицо, подавшее апелляционную жалобу, указывает на неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении, обстоятельствам дела.
Обращает внимание, что суд первой инстанции, указав, что порядок определения видов разрешенного использования и категории земельных участков регламентируется постановлением Правительства Севастополя N 228-ПП, пришел к выводу, что Департаментом обоснованно указано на возможность определения вида разрешенного использования как "благоустройство территорий", (код 12.0.2). Такой вид отсутствует в Таблице соотношения видов использования и видов разрешенного использования земельного участка, категории земель Порядка N 228-ПП. Считает, что такой вид разрешенного использования в принципе не мог быть определен.
Отмечает, что в нарушение пункта 5 Порядка N 228-ПП, суд, указывая на то, что вид "благоустройство территорий" (код 12.0.2) был определен верно, фактически запрещает административным истцам использовать данный земельный участок и расположенное на нем здание, принадлежащее истцам на праве собственности, которое на момент заключения договора аренды земельного участка было построено, введено в эксплуатацию и зарегистрировано на праве частной собственности.
Считает неверным указание суда на возможность истцов обратиться в Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка, проигнорировав при этом доводы истцов о том, что они не планируют изменять вид разрешенного использования земельного участка, деятельность на котором проводилась весь срок действия договора аренды земельного участка, а потому и обратились с заявлением об определении вида, а не изменении.
Полагают, что имеющемуся виду разрешенного использования соответствует п.30 Таблицы соотношения видов использования, согласно которому, в силу п.п. 2 п.5 Таблицы, максимально приближенным по смыслу именно вид "туристическое обслуживание".
В Акте Государственной комиссии о приемке в эксплуатацию законченного строительством объекта от 13.09.2004 г., который утвержден Распоряжением председателя Севастопольской городской администрации Nр от 21.09.2004 г. указано название здания "1-я очередь строительства прогулочной эспланады по адресу: <адрес>". По указанной причине вид целевого использования был указан в договоре аренды земельного участка от 11.05.2006 г., а формулировка в предмете договора "без права строительства и размещения дополнительных капитальных строений и сооружений" относится к запрету строительства иных объектов, отличных от имеющихся на момент заключения договора.
Имеющееся на земельном участке здание эксплуатируется в соответствии с видом разрешённого использования "туристическое обслуживание" (код 5.2.1) с момента ввода его в эксплуатацию в 2004 г.
В судебном заседании административный истец Яковлев А.В., представитель Потымко Р.Р. апелляционную жалобу поддержали, просили удовлетворить по основаниям, изложенным в ней.
Представители административного ответчика, заинтересованного лица в судебное заседание не явились, о месте и времени разбирательства уведомлены надлежащим образом, заблаговременно, что в силу положений статьи 150 КАС РФ не препятствует судебной коллегии рассмотреть дело.
Заслушав судью-докладчика, выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, проверив доводы апелляционной жалобы, изучив материалы дела, судебная коллегия находит апелляционную жалобу подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.
Судом установлено и следует из материалов дела, что административным истцам на праве общей долевой собственности принадлежит нежилое здание, расположенное по адресу: <адрес>.
Земельный участок с кадастровым номером N, расположенный по адресу: <адрес> был предоставлен на основании договора аренды от 11.05.2006 года, для обслуживания 1-ой очереди прогулочной эспланады (без права строительства и размещения дополнительных капитальных строений и сооружений, с отнесением этих земель к категории земель к жилой и общественной застройки.
Указанное нежилое здание поставлено на кадастровый учет, на него зарегистрировано право долевой собственности за административными истцами.
07.02.2020 года административными истцами в адрес административного ответчика подано заявление об определении вида разрешенного использования и категории земли относительно вышеуказанного земельного участка площадью, как "туристическое обслуживание" (код 5.2.1).
12.02.2020 года Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя принято решение об отказе в определении испрашиваемого вида разрешенного использования земельного участка, с указанием на возможность определения вида как "благоустройство территории" (код 12.0.2); кроме того, разъяснено, что изменение вида разрешенного использования земельного участка относится к компетенции Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя.
Отказывая в удовлетворении административных исковых требований, суд первой инстанции исходил из правомерности оспариваемого решения.
Коллегия судей не соглашается с решением суда первой инстанции и, проверяя его на соответствие требованиям статьи 176 КАС РФ, указывает следующее.
Частью 1.1 статьи 12.1, Федерального конституционного закона от 21.03.2014 N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" предусмотрено, что до 1 января 2023 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных и земельных отношений могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.
В соответствии со статьей 12.1 данного Федерального конституционного закона, Законодательным Собранием г. Севастополя 22.07.2014 принят Закон города Севастополя от 25.07.2014 N 46-ЗС "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя" (далее Закон N 46-ЗС).
Согласно статье 6 Закона N 46-ЗС разрешенным использованием земельных участков признаются виды функционального использования земельного участка в пределах его целевого назначения, определенные документами, подтверждающими право на земельный участок, землеустроительной и градостроительной документацией, утвержденной в установленном порядке до вступления в силу Федерального конституционного закона (ч.1).
До утверждения правил землепользования и застройки, утверждения лесохозяйственных регламентов разрешенное использование земельных участков определяется в порядке, установленном Правительством Севастополя с учетом утвержденных документов территориального планирования (при их наличии) (ч.2).
Постановлением Правительства Севастополя от 28.03.2016 N 228-ПП утвержден Порядок определения видов разрешенного использования и категории земель в отношении земельных участков, расположенных на территории города Севастополя (далее Порядок N 228-ПП), который согласно пункту 1, регламентирует процедуру определения видов разрешенного использования и категории земель в отношении земельных участков, расположенных на территории города Севастополя, до вступления в силу Правил землепользования и застройки города Севастополя.
Согласно пункту 2 Порядка N 228-ПП, виды разрешенного использования земельного участка определяются исходя из видов функционального использования земельного участка, которые допустимы в соответствии с:
- правоустанавливающим документом на земельный участок;
- градостроительной документацией, утвержденной до вступления в силу Федерального конституционного закона от 21.03.2014 N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя";
3) землеустроительной документацией, утвержденной до вступления в силу Федерального конституционного закона от 21.03.2014 N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя".
Определение видов разрешенного использования земельного участка и категории земель производится уполномоченным органом с учетом пункта 3 Порядка N 228-ПП в соответствии с прилагаемой Таблицей соотношения видов использования и видов разрешенного использования земельных участков (далее - Таблица) с учетом заключения исполнительного органа государственной власти города Севастополя в сфере архитектуры и градостроительства относительно границ населенных пунктов города Севастополя.
Определение вида разрешенного использования земельного участка, в соответствии с положениями Таблицы, не должно привести к ограничению или запрету использования земельного участка теми способами и для тех целей, которые были допустимы в соответствии с целевым назначением земельного участка, установленным ранее; учитывая многообразие формулировок видов использования земельного участка, установленных согласно земельному законодательству Украины, должно проводиться путем соотнесения максимально приближенных по смыслу и функциональному использованию видов использования земельного участка (п.5).
Судебной коллегией установлено, что решением XXI сессии Севастопольского городского Совета от 11 января 2006 года N рассмотрен добровольный отказ ЗАО "Югрибстрой" от земельного участка на пляже Омега, находящегося в аренде (договор от 12.04.2005), ходатайство ООО "ПРИМАСервис" о передаче в аренду земельного участка <адрес> для обслуживания 1-ой очереди строительства прогулочной эспланады, представленный проект землеустройства по отводу и установлению границ и площади земельного участка в натуре, выполненный на основании решения Севастопольского городского Совета N от 06.04.2005 г. Этим же решением XXI сессии Севастопольского городского Совета утвержден ООО "ПРИМАСервис" проект землеустройства по отводу и установлению границ и площади земельного участка в натуре, <адрес> для обслуживания 1-ой очереди строительства прогулочной эспланады (без права строительства и размещения дополнительных капитальных строений и сооружений). ЗАО "Югрыбстрой" прекращено право пользования частью земельного участка площадью 0.0614 га, предоставленного для строительства прогулочной эспланады с объектами соцкультбыта в районе бухты Омега, в связи с добровольным отказом. ООО "ПРИМАСервис" передан в аренду сроком на 25 лет земельный участок <адрес>, площадью 0,0900га (л.д.24).
11 мая 2006 года между Севастопольским городским Советом и ООО "ПРИМАСервис" заключен договор аренды земельного участка для обслуживания 1-ой очереди строительства прогулочной эспланады (без права строительства и размещения дополнительных капитальных строений и сооружений) с отнесением земель к категории жилой и общественной застройки.
Согласно пункту 2.2. договора, на земельном участке расположены капитальные строения площадью: 0,0494 га, под проездами, проходами и площадками 0,0206 га, иная площадь 0,02 га.
По акту приема-передачи земельного участка от 11 мая 2006 ООО "ПРИМАСервис" приняло земельный участок с расположенным на нем капитальным строением площадью 0,0494 га (л.д.23).
Государственная комиссия по приемке в эксплуатацию законченного строительством объекта актом от 13 сентября 2004 года приняла решение, что предъявленный к приемке объект - 1-я очередь строительства прогулочной эспланады по адресу: пляж Омега, 4-1, 4-2 готов к приемке в эксплуатацию.
Согласно перечню объектов 1-й очереди строительства прогулочной эспланады по адресу: пляж Омега,4 (приложение к данному акту), в эксплуатацию приняты три отсека: отсек N 1- лит.А состоящий из холла-лестничной клетки, торгового (обеденного зала), бара, помещений, торгового (обеденного зала, помещений, общей площадью 298,5 кв.м.; отсек N 2, состоящий из помещения-санузла, технического помещения, помещения трансформаторной, общей площадью 160,7 кв.м.; отсек N 3-состоящий из помещения, бара, холла-лестничной клетки, двух торговых (обеденных зала), общей площадью 298,4 кв.м.
Строительство осуществлялось на основании распоряжения СГГА от 29.01.01, в соответствии с разрешением на производство строительно-монтажных работ инспекции ГАСК N 51/551 от 25.02.03 по проекту "шифр N-АС.
Из выписки ЕГРН от 12.03.2019, следует, что нежилое здание, площадью 298,5 кв.м.2004 года постройки, расположенное по адресу: <адрес>, учтено в государственном кадастре недвижимости, на него зарегистрировано право собственности 6/25 долей за Яковлевым А.В. на основании договора купли-продажи от 14.02.2019 и 19/25 за Потымко Р.Р. на основании договора купли-продажи от 05.03.2008 года.
Таким образом, из указанных выше обстоятельств следует, что изначально, земельный участок, (в настоящее время находящийся в пользовании административных истцов), был предоставлен ООО "ПРИМАСервис" с имеющимся на нем капитальным объектом, с целевым использованием для обслуживания 1-ой очереди строительства прогулочной эспланады (без права строительства и размещения дополнительных капитальных строений и сооружений) с отнесением земель к категории жилой и общественной застройки.
В соответствии с п.5 Порядка N 228-ПП определение вида разрешенного использования земельного участка, в соответствии с положениями Таблицы, не должно привести к ограничению или запрету использования земельного участка теми способами и для тех целей, которые были допустимы в соответствии с целевым назначением земельного участка, установленным ранее; учитывая многообразие формулировок видов использования земельного участка, установленных согласно земельному законодательству Украины, должно проводиться путем соотнесения максимально приближенных по смыслу и функциональному использованию видов использования земельного участка.
Между тем, Таблица соотношения видов использования и видов разрешенного использования земельного участка (приложение к Порядку N 228-ПП) не содержит такого вида разрешенного использования как "благоустройство территории".
Вид разрешенного использования "туристическое обслуживание" предусматривает разрешение строительства и обслуживания объектов рекреационного назначения (домов отдыха, пансионатов, кемпингов, туристических баз, яхт-клубов, стационарных и палаточных туристско-оздоровительных лагерей, домов рыболова и охотника, детских туристических станций, туристских парков, учебно-туристических троп, трасс, других аналогичных объектов).
Приказ Минэкономразвития России от 01.09.2014 N 540 (ред. от 04.02.2019) "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков" содержит такой вид разрешенного использования как "благоустройство территории", код 12.0.2. согласно которому, при данном виде разрешается размещение декоративных, технических, планировочных, конструктивных устройств, элементов озеленения, различных видов оборудования и оформления, малых архитектурных форм, некапитальных нестационарных строений и сооружений, информационных щитов и указателей, применяемых как составные части благоустройства территории, общественных туалетов.
Также, в данном приказе имеется вид разрешенного использования "туристическое обслуживание", согласно которому разрешается размещение пансионатов, туристических гостиниц, кемпингов, домов отдыха, не оказывающих услуги по лечению, а также иных зданий, используемых с целью извлечения предпринимательской выгоды из предоставления жилого помещения для временного проживания в них; размещение детских лагерей.
Из анализа указанных видов разрешенного использования следует, что вид "туристическое обеспечение" предусматривает размещение зданий с целью извлечения предпринимательской выгоды, в то время как "благоустройство территории" не предполагает нахождение на земельном участке капитальных объектов строительства.
Исходя из пункта 5 Порядка N 228-ПП, а также учитывая то, что на земельном участке, находящемся в пользовании административных истцов, находится капитальный объект, имеющий, согласно акту о госприемке, коммерческое назначение, судебная коллегия приходит к выводу, что административный ответчик, отказывая в предоставлении административным истцам испрашиваемой государственной услуги не учел, что определяемый Департаментом вид разрешенного использования как "благоустройство территории", может привести к ограничению или запрету использования земельного участка теми способами и для тех целей, которые были допустимы в соответствии с целевым назначением земельного участка, установленным ранее, а также не обосновал предлагаемый вид разрешенного использования как максимально приближенный по смыслу и функциональному использованию.
Кроме того, в судебном заседании, административный истец Яковлев А.В. пояснял, что он является учредителем ООО "Омега 4", Общество является собственником земельного участка, расположенного <адрес>, и в отношении этих земельных участков установлен вид разрешенного использования по состоянию на 24.10.2019 года как "туристическое обслуживание", при этом объекты N введены в эксплуатацию одновременно.
При таких обстоятельствах судебный акт не может быть признан законным и обоснованным и подлежит отмене ввиду неверного определения судом обстоятельств, имеющих значение для дела и нарушением норм материального права.
Признавая обоснованными и доказанными требования административных истцов и избирая способ защиты нарушенного права, судебная коллегия полагает, что надлежащим и доказанным будет признание оспариваемого решения административного ответчика незаконным и возложение на него обязанности повторно рассмотреть заявление административных истцов о предоставлении испрашиваемой услуги.
Руководствуясь статьями 308, 309, 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия, -
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Ленинского районного суда города Севастополя от 25 июня 2020 года отменить. Принять по делу новое решение, которым признать незаконным решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 12.02.2020 N ГУ исх.-N об отказе Потымко Р.Р. и Яковлеву А. В. в определении вида разрешенного использования и категории земельного участка.
Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя повторно рассмотреть заявление Потымко Р.Р. и Яковлева А. В. об определении вида разрешенного использования и категории земель земельного участка от 07.02.2020 NГУ-N.
Председательствующий:
Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка