Определение Судебной коллегии по административным делам Новгородского областного суда от 26 сентября 2018 года №33а-2371/2018

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ НОВГОРОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 26 сентября 2018 года Дело N 33а-2371/2018
Судебная коллегия по административным делам Новгородского областного суда в составе:
председательствующего - Алещенковой И.А.,
судей - Павловой Е.Б., Макаровой Л.В.,
при секретаре - Ивановой М.С.,
с участием прокурора Смирновой М.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании 26 сентября 2018 года по докладу судьи Алещенковой И.А. административное дело по апелляционному представлению прокурора Парфинского района Новгородской области на решение Старорусского районного суда Новгородской области от 21 августа 2018 года по административному исковому заявлению Федерального казенного учреждения Исправительная колония N 9 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Новгородской области к Бурочкину Д.В. об установлении административного надзора и административных ограничений,
установила:
Федеральное казенное учреждение Исправительная колония N 9 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Новгородской области (далее ФКУ ИК-9 УФСИН России по Новгородской области, Учреждение) обратилось в суд с административным исковым заявлением к Бурочкину Д.В. об установлении в отношении него административного надзора на срок 3 года и административных ограничений.
В обоснование заявленных требований Учреждением указано, что Бурочкин Д.В. 01 ноября 2011 года судим Гагаринским районным судом г. Москвы, с учетом изменений, внесенных постановлением судебной коллегии по уголовным делам Московского городского суда от 14 декабря 2011 года, за 7 преступлений, предусмотренных частью 1 статьи 158 УК РФ, 6 преступлений, предусмотренных пунктом "в" части 2 статьи 158 УК РФ, преступление, предусмотренное частью 2 статьи 159 УК РФ, на основании части 2 и части 5 статьи 69 УК РФ к 08 годам лишения свободы с ограничением свободы сроком на 01 год с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима. На основании постановлений Старорусского районного суда Новгородской области от 15 марта 2016 года и от 24 апреля 2017 года в связи с пересмотром приговоров наказание Бурочкину Д.В. снижено до 07 лет 05 месяцев лишения свободы с ограничением свободы сроком на 01 год. Начало срока отбывания наказания 17 мая 2011 года. Освобождается осужденный 16 октября 2018 года по отбытии срока наказания, убывает по адресу: <...>. Осужденный Бурочкин Д.В., отбывая наказание, <...>. 12 июля 2018 года осужденный Бурочкин Д.В. признан злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания и переведен в строгие условия отбывания наказания.
Вышеуказанным решением суда административное исковое заявление Учреждения удовлетворено, в отношении Бурочкина Д.В. установлен административный надзор сроком на 03 года. Бурочкину Д.В. установлены следующие административные ограничения: обязательная явка один раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации; запрещение пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания, в период с 23 часов 00 минут до 06 часов 00 минут; запрещение посещать места проведения массовых и иных мероприятий и принимать участие в указанных мероприятиях; запрещение выезда за пределы г. Москвы без разрешения органа внутренних дел.
В апелляционном представлении прокурор Парфинского района Новгородской области просит решение суда отменить. В обоснование указывает, что Бурочкин Д.В. освобождается 16 октября 2018 года и убывает в г. Москва, где будет отбывать дополнительное наказание в виде ограничения свободы. Таким образом, административное исковое заявление подано в суд ненадлежащим истцом и с нарушением правил подсудности.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции Бурочкин Д.В., представитель Учреждения не явились, о дате, месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили, в связи с чем судебная коллегия в соответствии с частью 1 статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) полагает возможным рассмотрение дела в их отсутствие.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционного представления, заслушав заключение прокурора, полагавшего решение суда подлежащим отмене, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
В соответствии с частью 1 статьи 173.1 УИК РФ в отношении совершеннолетнего лица, освобождаемого из мест лишения свободы, если это лицо отбывало наказание за совершение преступления при опасном или особо опасном рецидиве преступлений, либо за совершение преступления против половой неприкосновенности и половой свободы несовершеннолетнего, либо за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления, предусмотренного пунктом "л" части второй статьи 105, пунктом "е" части второй статьи 111, пунктом "з" части второй статьи 117, частью четвертой статьи 150 (в случае совершения преступления по мотивам политической, идеологической, расовой, национальной или религиозной ненависти или вражды либо по мотивам ненависти или вражды в отношении какой-либо социальной группы), статьями 205 - 205.5, 206, 208, 211, 220, 221, 277 - 279, 282 - 282.3, 295, 317, 357, 360 и 361 Уголовного кодекса Российской Федерации, либо за совершение в период нахождения под административным надзором преступления, за которое это лицо осуждено к лишению свободы и направлено к месту отбывания наказания, судом устанавливается административный надзор в соответствии с федеральным законом.
В отношении совершеннолетнего лица, освобождаемого из мест лишения свободы и отбывавшего наказание за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления либо преступления при рецидиве преступлений или умышленного преступления в отношении несовершеннолетнего, либо двух и более преступлений, предусмотренных частью первой статьи 228, статьей 228.3, частью первой статьи 231, частью первой статьи 234.1 Уголовного кодекса Российской Федерации, за исключением преступлений, указанных в части первой настоящей статьи, судом устанавливается административный надзор в соответствии с федеральным законом в случае, если это лицо в период отбывания наказания в местах лишения свободы признавалось злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания (часть 2 статьи 173.1 УИК РФ).
Основания, порядок и процедура применения административного надзора, а также круг лиц, в отношении которых устанавливается административный надзор, установлены главой 29 КАС РФ и Федеральным законом от 06 апреля 2011 года N 64-ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" (далее - Федеральный закон N 64-ФЗ).
Согласно статье 1 Федерального закона N 64-ФЗ административный надзор - это осуществляемое органами внутренних дел наблюдение за соблюдением лицом, освобожденным из мест лишения свободы, установленных судом в соответствии с настоящим Федеральным законом временных ограничений его прав и свобод, а также за выполнением им обязанностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом; административное ограничение - это временное ограничение прав и свобод лица, освобожденного из мест лишения свободы, установленное судом в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Административный надзор устанавливается для предупреждения совершения лицами, указанными в статье 3 настоящего Федерального закона, преступлений и других правонарушений, оказания на них индивидуального профилактического воздействия в целях защиты государственных и общественных интересов (статья 2 Федерального закона N 64-ФЗ).
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 3 Федерального закона N 64-ФЗ административный надзор устанавливается судом при наличии оснований, предусмотренных частью 3 настоящей статьи, в отношении совершеннолетнего лица, освобождаемого или освобожденного из мест лишения свободы и имеющего непогашенную либо неснятую судимость за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления.
В отношении вышеуказанного лица административный надзор устанавливается, если это лицо в период отбывания наказания в местах лишения свободы признавалось злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания (пункт 1 части 3 статьи 3 названного Федерального закона).
Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что Бурочкин Д.В. судим: 15 июня 2010 года Гагаринским районным судом г. Москвы по части 2 статьи 159 УК РФ к 01 году лишения свободы условно с испытательным сроком на 01 год; 05 августа 2011 года Черемушкинским районным судом г. Москвы, с учетом изменений, внесенных постановлением Старорусского районного суда Новгородской области от 15 марта 2016 года, по части 3 статьи 30 - пункту "б" части 2 статьи 228.1 УК РФ к 05 годам лишения свободы, части 1 статьи 228 УК РФ (в редакции Федерального закона 06 мая 2010 года N 81-ФЗ) к 01 году 10 месяцам лишения свободы, на основании части 2 статьи 69 УК РФ (в редакции Федерального закона 07 ноября 2011 года N 420-ФЗ) к 05 годам 03 месяцам лишения свободы, на основании части 5 статьи 74 УК РФ отменено условное осуждение по приговору от 15 июня 2010 года и на основании статьи 70 УК РФ назначено окончательное наказание в виде 05 лет 06 месяцев лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима; 01 ноября 2011 года Гагаринским районным судом г. Москвы, с учетом изменений, внесенных кассационным определением судебной коллегии по уголовным делам Московского городского суда от 14 декабря 2011 года и постановлениями Старорусского районного суда Новгородской области от 15 марта 2016 года и от 24 апреля 2017 года, за совершение 8 преступлений, предусмотренных частью 1 статьи 158 УК РФ (в редакции Федерального закона 07 марта 2011 года N 26-ФЗ), 5 преступлений, предусмотренных пунктом "в" части 2 статьи 158 УК РФ (в редакции Федерального закона 07 марта 2011 года N 26-ФЗ), преступления, предусмотренного частью 2 статьи 159 УК РФ (в редакции Федерального закона 07 марта 2011 года N 26-ФЗ) к 03 годам 07 месяцам лишения свободы с ограничением свободы сроком на 01 год, на основании части 5 статьи 69 УК РФ к 07 годам 05 месяцам лишения свободы с ограничением свободы сроком на 01 год с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима. Осужденный Бурочкин Д.В. обязан в период отбывания ограничения свободы не менять места жительства, не выезжать за пределы территории муниципального образования без согласия УИИ, являться в УИИ для регистрации 2 раза в месяц.
Постановлением от 12 июля 2018 года осужденный Бурочкин Д.В. признан злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания.
Бурочкин Д.В. подлежит освобождению 16 октября 2018 года по отбытии срока наказания и убывает по адресу: <...>.
Удовлетворяя административное исковое заявление Учреждения, суд первой инстанции исходил из наличия предусмотренных законом оснований для установления в отношении Бурочкина Д.В. административного надзора, поскольку последним совершено особо тяжкое преступление, он признан злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания.
Судебная коллегия не может согласиться с указанными выводами суда по следующим основаниям.
Как указано выше, Бурочкину Д.В. помимо основного наказания в виде лишения свободы назначено также дополнительное наказание в виде ограничения свободы сроком 01 год, которое он на момент рассмотрения дела судом первой инстанции отбывать не начал, отбывая основное наказание в виде лишения свободы.
Согласно части 4 статьи 5 Федерального закона N 64-ФЗ в случае назначения лицу ограничения свободы в качестве дополнительного наказания, а также при замене неотбытой части наказания в виде лишения свободы ограничением свободы срок административного надзора исчисляется со дня отбытия наказания в виде ограничения свободы.
В соответствии с пунктом 8 статьи 270 КАС РФ, пунктом 6 части 1 статьи 12 Федерального закона N 64-ФЗ административное исковое заявление об установлении административного надзора по основаниям, предусмотренным федеральным законом, в отношении лиц, отбывающих наказание в виде ограничения свободы, назначенное в качестве дополнительного наказания, или при замене неотбытой части наказания в виде лишения свободы ограничением свободы подается органом внутренних дел не позднее чем за один месяц до истечения срока отбывания осужденным наказания в виде ограничения свободы.
Аналогичные положения содержатся в абзаце 5 пункта 2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16 мая 2017 года N 15 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы", согласно которому административное исковое заявление об установлении административного надзора в отношении лица, которому в качестве дополнительного вида наказания назначено ограничение свободы, подается органом внутренних дел по месту жительства или пребывания этого лица (части 6 и8 статьи 270 КАС РФ, статья 53 Уголовного кодекса Российской Федерации).
Таким образом, законодательством, регулирующим порядок установления административного надзора, установлен специальный субъект обращения в суд с заявлением об установлении административного надзора в отношении лица, которому в качестве дополнительного вида наказания назначено ограничение свободы - орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения этого лица, а также срок обращения с таким заявлением - не позднее чем за один месяц до истечения срока отбывания наказания в виде ограничения свободы. Администрация исправительного учреждения сделать это не вправе.
При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения административного иска у суда первой инстанции не имелось, а потому доводы апелляционного определения заслуживают внимания.
В соответствии с пунктом 2 статьи 309 КАС РФ по результатам рассмотрения апелляционной жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по административному делу новое решение.
В связи с неправильным применением норм материального и процессуального права решение суда на основании пункта 4 части 2 статьи 310 КАС РФ подлежит отмене с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении административных исковых требований об установлении административного надзора в отношении Бурочкина Д.В.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 307-311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
Апелляционное представление прокурора Парфинского района Новгородской области удовлетворить.
Решение Старорусского районного суда Новгородской области от 21 августа 2018 года отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении административного искового заявления Федерального казенного учреждения Исправительная колония N 9 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Новгородской области к Бурочкину Д.В. об установлении административного надзора и административных ограничений отказать.
Председательствующий И.А. Алещенкова
Судьи: Е.Б. Павлова
Л.В. Макарова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка