Дата принятия: 12 ноября 2018г.
Номер документа: 33а-2371/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КОСТРОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 12 ноября 2018 года Дело N 33а-2371/2018
12 ноября 2018 года
Судебная коллегия по административным делам Костромского областного суда в составе
председательствующего И.А. Кулаковой,
судей С.В. Андреева и Р.Н. Колесова,
при секретаре Д.И. Добряковой
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Гусарова Сергея Николаевича на решение Свердловского районного суда г. Костромы от 24 августа 2018 года, которым отказано в удовлетворении административного искового заявления Гусарова Сергея Николаевича к исполняющему обязанности главы Администрации города Костромы Болоховцу Олегу Валерьевичу о признании незаконным бездействия должностного лица муниципального образования в связи с непредоставлением информации.
Заслушав доклад судьи И.А. Кулаковой, объяснения С.Н. Гусарова и его представителя В.В. Епифанова, поддержавших доводы апелляционной жалобы, представителя Администрации г. Костромы Ю.А. Матвеевой, возражавшей против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия
установила:
С.Н. Гусаров обратился в суд с административным иском к исполняющему обязанности главы Администрации г. Костромы О.В. Болоховцу о признании незаконным бездействия исполняющего обязанности главы Администрации г. Костромы в связи с непредоставлением с 16.08.2018 года информации, запрошенной административным истцом; возложении на административного ответчика обязанности представить запрошенную информацию.
Административный иск мотивировал тем, что 10.08.2018 года он направил письменное обращение к исполняющему обязанности главы Администрации г. Костромы О.В. Болоховцу, в котором просил срочно представить ему, в течение 5 рабочих дней с момента получения настоящего запроса (т.е. 16.08.2018 года, четверг) копии следующих документов: 1) всех кредитных договоров с финансовыми учреждениями (банками, фондами и т.п.), заключенных Администрацией г. Костромы за 2016, 2017, 2018 годы; 2) штатное расписание по структурным подразделениям с указанием не только окладов, а конечных сумм к выдаче на руки с учетом всех надбавок (ежемесячной надбавки за выслугу лет; надбавки к должностному окладу за классный чин; надбавки за особые условия муниципальной службы; надбавки за работу со сведениями, составляющими государственную и иную охраняемую законом тайну; ежемесячного денежного поощрения; премий за выполнение особо важных и сложных заданий; материальной помощи; единовременных выплат при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска) на дату 01.07.2018 года для рассмотрения вопроса о возможности сокращения штатов, иной экономии расходов на управленческий аппарат; 3) сведения о времени, размерах и назначении финансовых средств, выделенных из федерального и областного бюджетов, и иных условиях их предоставления в 2016, 2017, 2018 гг. В обращении он указал, что вступило в силу и размещено в сети "Интернет" решение Думы города Костромы о проведении конкурса на замещение должности - главы Администрации г. Костромы. Он, С.Н. Гусаров, полностью соответствует требованиям к кандидатам на замещение указанной должности. По условиям конкурса он должен предоставить в Думу города Костромы в течение 15 рабочих дней со дня официального опубликования (с 06 по 24 августа 2018 года) личное заявление и приложить документы по перечню в "Объявлении". Конкурс проводится 04.09.2018 года в 2 этапа: первый этап - в форме конкурса документов, второй этап - в виде собеседования. На собеседовании каждому участнику конкурса дается время для краткого изложения его видения работы главы Администрации г. Костромы, задач, целей и иных аспектов деятельности главы Администрации г. Костромы, на которые участник конкурса считает необходимым обратить внимание членов конкурсной комиссии. Очевидно, что "видение работы главы Администрации г. Костромы, задач, целей и иных аспектов деятельности главы Администрации г. Костромы" предполагает наличие планов работы, программ и т.д. Для планирования работы необходима информация о наличии ресурсов, как активов, так и обстоятельств, осложняющих работу Администрации. В связи с этим ему понадобились данные о финансовых обязательствах Администрации г. Костромы, сведения о муниципальном имуществе (Реестре муниципальной собственности, движимом и недвижимом имуществе, жилых и нежилых помещениях, автотранспорте, водных объектах, дорогах, земельных участках и т.д.), о штате работников Администрации, фонде оплаты труда по структурным подразделениям. В документах, размещенных в сети "Интернет", в печатных СМИ имеются данные о бюджете города Костромы, но они носят общий характер без расшифровки сумм. Ссылаясь на правовые позиции Конституционного суда Российской Федерации, обращал внимание на необходимость предоставлять любую информацию, касающуюся деятельности органов местного самоуправления, кроме единственного случая - отнесения ее к категории ограниченного доступа. По собственному усмотрению кого-либо, по произволу в предоставлении информации не может быть отказано. В связи с тем, что срок предоставления документации для участия в конкурсе установлен до 24.08.2018 года, данный запрос не подлежит рассмотрению в течение 30 дней, как указано в Федеральном законе N59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации". Административный ответчик не предоставил ему вышеперечисленные документы в течение 5 рабочих дней, как он просил, а, следовательно, создал ему препятствия в реализации права на участие в конкурсе на замещение должности главы Администрации г. Костромы.
Одновременно С.Н. Гусаров заявил о применении мер предварительной защиты по административному иску в виде приостановления с 25.08.2018 года деятельности Конкурсной комиссии для организации и проведения конкурса на замещение должности главы Администрации г. Костромы в части рассмотрения поступивших от участников конкурса документов.
Определением судьи Свердловского районного суда г. Костромы от 21.08.2018 года С.Н. Гусарову отказано в удовлетворении заявления о применении мер предварительной защиты. К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Конкурсная комиссия для организации и проведения конкурса на замещение должности главы Администрации г. Костромы.
Судом постановлено вышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе С.Н. Гусаров просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении административного иска. Указывает, что обращение административного истца в суд вызвано не его желанием, а сроками, установленными Думой города Костромы для осуществления деятельности конкурсной комиссии на замещение должности главы Администрации. Полагает, что 30-дневный срок для ответа на обращение в данном случае дискредитирует органы власти. Запрашиваемый реестр муниципальной собственности, имеющийся у ответчика, мог бы быть предоставлен в электронном варианте, а оплата была бы произведена в соответствии с объемом полученной информации. Суд при рассмотрении дела не учел требования постановления Правительства Российской Федерации от 24.10.2011 года N 860 "Об утверждении Правил взимания платы за предоставление информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления". Указывает, что поскольку запрос был получен административным ответчиком 9 августа 2018 года, то Администрация г. Костромы должна была в течение семи рабочих дней сообщить ему о большом объеме запрашиваемой информации и взимании платы за предоставление данной информации. Несмотря на это, административный ответчик не сообщил указанных сведений и продолжает бездействовать до настоящего времени. Кроме того, административным ответчиком нарушены требования ст. 10 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", так как вместо уведомления о перенаправлении его обращения в другой орган власти, ему разъяснили порядок обращения в Управление имущественных и земельных отношений Администрации г. Костромы.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
В силу пункта 2 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд может принять решение об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.
Такое решение по смыслу действующего законодательства, в частности части 9 статьи 226 и части 2 статьи 227 КАС РФ, принимается судом в случае, если оспариваемое решение, действие (бездействие) не нарушает права и свободы заявителя, а также соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
Разрешая заявленные С.Н. Гусаровым требования, суд оценил представленные сторонами доказательства и, руководствуясь ст.ст. 2, 8, 12 Федерального закона от 02.05.2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", пришел к выводу, что при рассмотрении обращения С.Н. Гусарова от 09 августа 2018 года административным ответчиком не допущено незаконного бездействия, в связи с чем права и законные интересы административного истца не нарушены.
Данный вывод суда мотивирован с приведением норм закона, регулирующего спорные правоотношения, соответствует установленным по делу обстоятельствам, основания для признания его неправильным отсутствуют.
Частями 9, 11 ст. 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;
2) соблюдены ли сроки обращения в суд;
3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);
б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;
в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;
4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами, регулируются Федеральным законом от 02.05.2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 59-ФЗ).
Право гражданина получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением предусмотренных законом случаев, закреплено пунктом 3 статьи 5 названного закона.
В силу ч.ч.1, 1.1 ст. 12 Федерального закона N 59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.
Письменное обращение, поступившее высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) и содержащее информацию о фактах возможных нарушений законодательства Российской Федерации в сфере миграции, рассматривается в течение 20 дней со дня регистрации письменного обращения.
Порядок рассмотрения обращения установлен статьей 10 поименованного закона, согласно которой должностное лицо дает подписанный им ответ по существу поставленных в обращении вопросов (пункт 4 части 1, часть 3 указанной статьи).
Из материалов дела следует, что решением Думы города Костромы от 06.07.2018 года N 89 первый заместитель главы Администрации г. Костромы О.В. Болоховец назначен исполняющим обязанности главы Администрации г. Костромы в период с 07.07.2018 года до назначения лица на должность главы Администрации г. Костромы по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение должности главы Администрации г. Костромы.
Решением Думы города Костромы от 27.07.2018 года N 120 утверждено Объявление о проведении конкурса на замещение должности главы Администрации г. Костромы, в котором изложены требования, предъявляемые для замещения должности главы Администрации г. Костромы; условия конкурса, в том числе сроки и порядок его проведения, перечень документов, прилагаемых к заявлению на участие в конкурсе; проект контракта с лицом, назначаемым на должность главы Администрации г. Костромы.
Согласно данному объявлению к заявлению гражданина, изъявившего желание участвовать в конкурсе, прилагаются следующие документы: собственноручно заполненная и подписанная анкета по форме, установленной распоряжением Правительства Российской Федерации от 26.05.2005 года N 667-р; автобиография в произвольной форме; 2 черно-белые фотографии 4х5; копия паспорта или иного документа, удостоверяющего личность (оригинал паспорта или документа, удостоверяющего личность, предъявляется по прибытии на конкурс); документ об образовании; копия трудовой книжки; заключение медицинской организации об отсутствии заболевания, препятствующего поступлению на муниципальную службу; другие документы и материалы или их копии, характеризующие квалификацию, а также результаты тестирований, характеристики, рекомендации (представляются по усмотрению кандидата); копия страхового свидетельства обязательного пенсионного страхования; копия свидетельства о постановке на учет в налоговом органе по месту жительства на территории Российской Федерации; копии документов воинского учета; сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своего супруга (супруги) и несовершеннолетних детей; согласие на обработку персональных данных; сведения об адресах сайтов и (или) страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", на которых гражданин, претендующий на замещение должности главы Администрации г. Костромы, размещал общедоступную информацию, а также данные, позволяющие его идентифицировать; письменное согласие на проведение в отношении него полномочными органами проверочных мероприятий.
09.08.2018 года в Администрацию г. Костромы поступило обращение С.Н. Гусарова к исполняющему обязанности главы Администрации г. Костромы О.В. Болоховцу, в котором заявитель просил срочно представить ему в течение 5 рабочих дней копии следующих документов: 1) всех кредитных договоров с финансовыми учреждениями (банками, фондами и т.п.), заключенных Администрацией г. Костромы за 2016, 2017, 2018 годы; 2) штатное расписание по структурным подразделениям с указанием не только окладов, а конечных сумм к выдаче на руки с учетом всех надбавок (ежемесячной надбавки за выслугу лет; надбавки к должностному окладу за классный чин; надбавки за особые условия муниципальной службы; надбавки за работу со сведениями, составляющими государственную и иную охраняемую законом тайну; ежемесячного денежного поощрения; премий за выполнение особо важных и сложных заданий; материальной помощи; единовременных выплат при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска) на дату 01.07.2018 года для рассмотрения вопроса о возможности сокращения штатов, иной экономии расходов на управленческий аппарат; 3) сведения о времени, размерах и назначении финансовых средств, выделенных из федерального и областного бюджетов, и иных условиях их предоставления в 2016, 2017, 2018 годы.
10.08.2018 года письмом исх. N 09-15/3875 исполняющий обязанности главы Администрации г. Костромы О.В. Болоховец направил копию обращения С.Н. Гусарова главе города Костромы Ю.В. Журину в соответствии с ч.ч. 3, 4 ст. 8 Федерального закона от 02.05.2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" для рассмотрения в касающейся части и информирования заявителя о результатах рассмотрения обращения.
14.08.2018 года главой города Костромы Ю.В. Журиным направлен ответ исх. N 01-15/898 на обращение С.Н. Гусарова, в котором указано, что для получения информации из реестра муниципального имущества города Костромы необходимо обратиться в Управление имущественных и земельных отношений Администрации г. Костромы, находящееся по адресу: город Кострома, площадь Конституции, д.2, с запросом, составленным по форме согласно приложению 2 Административного регламента.
Судом также установлено, что по состоянию на день подачи административного иска 20.08.2018 года) и на день рассмотрения дела судом (24.08.2018 года) предусмотренный законом 30-дневный срок рассмотрения обращения С.Н. Гусарова не истек. Согласно объяснениям представителя административного ответчика Ю.А. Матвеевой в целях подготовки информации по запросу С.Н. Гусарова были даны поручения различным структурным подразделениям Администрации г. Костромы.
Установив данные обстоятельства, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что требования Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" административным ответчиком не нарушены.
Доводы апелляционной жалобы об обязанности административного ответчика дать ответ на обращение С.Н. Гусарова от 09 августа 2018 года в течение 5 рабочих дней не могут быть признаны состоятельными, поскольку основаны на ошибочном толковании норм материального права.
Иные доводы жалобы относительно возможности предоставления имеющейся у административного ответчика информации по запросу в электронном виде и об обязанности ответчика сообщить заявителю о большом объеме запрашиваемой информации и взимании платы за предоставлении данной информации не могут повлечь отмену решения суда, поскольку не опровергают вывода суда о том, что на момент рассмотрения дела срок для подготовки ответа на обращение С.Н. Гусарова не истек.
Вопреки позиции С.Н. Гусарова и его представителя В.В. Епифанова разъяснение С.Н. Гусарову письмом за подписью главы г. Костромы Ю.В. Журина порядка обращения в Управление имущественных и земельных отношений Администрации г. Костромы вместо уведомления о перенаправлении обращения в другой орган не свидетельствует о нарушении административным ответчиком требований ст. 10 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", поскольку, как указано в данном письме, запрос информации из реестра муниципального имущества должен быть составлен по форме, предусмотренной Административным регламентом предоставления соответствующей муниципальной услуги.
Учитывая, что обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом правильно, материальный закон применен верно и процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену судебного решения, судом первой инстанции при рассмотрении дела не допущено, судебная коллегия находит, что обжалуемое решение суда является законным, обоснованным и отмене не подлежит.
Руководствуясь ст. 309 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Свердловского районного суда г. Костромы от 24 августа 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Гусарова Сергея Николаевича - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
