Дата принятия: 26 августа 2019г.
Номер документа: 33а-2370/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ САХАЛИНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 26 августа 2019 года Дело N 33а-2370/2019
Судебная коллегия по административным делам Сахалинского областного суда в составе:
председательствующего Крылова Н.А.,
судей Качура И.О., Неволиной Е.В.,
при секретаре Новоселовой Ю.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Соколовской Анны Николаевны об оспаривании решения Окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа N 6 по выборам депутатов Городской Думы города Южно-Сахалинска шестого созыва от 04 августа 2019 года N об отказ в регистрации кандидатом в депутаты, возложении обязанности устранить допущенное нарушение прав
по апелляционной жалобе Соколовской А.Н. на решение Южно-Сахалинского городского суда от 14 августа 2019 года, которым в удовлетворении заявленных требований отказано.
Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Качура И.О., объяснения Соколовской А.Н. и ее представителя Саркисова Р.С., поддержавших апелляционную жалобу по изложенным в ней основаниям, представителя Окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа N 6 Строкина К.К., представителя Южно-Сахалинской городской территориальной избирательной комиссии Малунова С.Л., заключение прокурора Кисленко И.Л., полагавших решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия
установила:
решением Городской Думы города Южно-Сахалинска N от 18 июня 2019 года на 08 сентября 2019 года назначено проведение выборов депутатов Городской Думы города Южно-Сахалинска шестого созыва.
На основании постановления Южно-Сахалинской городской территориальной избирательной комиссии N от 01 июля 2019 года сформирована Окружная избирательная комиссия одномандатного избирательного округа N 6 по выборам депутатов Городской Думы города Южно-Сахалинска шестого созыва.
Решением Окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа N 6 по выборам депутатов Городской Думы города Южно-Сахалинска от 04 августа 2019 года N Соколовской А.Н. отказано в регистрации кандидатом в депутаты Городской думы города Южно-Сахалинска на основании части 12 статьи 36 и части 4 статьи 37 Закона Сахалинской области от 28 апреля 2008 года N 35-ЗО "О муниципальных выборах в Сахалинской области".
Соколовская А.Н. обратилась в суд с данным административным иском, указав, что решение Окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа N 6 по выборам депутатов Городской Думы города Южно-Сахалинска шестого созыва N от 04 августа 2019 года N принято в отсутствие законных оснований и нарушает ее избирательные права.
В судебном заседании Соколовская А.Н. и ее представители Лагойда А.А., Ким К.И. исковые требования поддержали, представитель Окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа N 6 Строкин К.К., Южно-Сахалинской городской территориальной комиссии Малунов С.Л. в удовлетворении административного иска просили отказать.
Судом вынесено приведенное выше решение, которое Соколовская А.Н. в апелляционной жалобе просит отменить, ссылаясь на обстоятельства, явившиеся основанием для обращения в суд. Настаивает на том, что в уведомлении окружной избирательной комиссии от 01 августа 2019 года не указано конкретных нарушений в оформлении документов, касающихся сведений о кандидате. При этом на заседании рабочей группы, которое состоялось в отсутствие истца, нарушения в представленных документах не выявлены, а проведение повторной проверки запрещено избирательным законодательством. Обращает внимание на ее неуведомление о проведении заседания рабочей группы избирательной комиссии по проверке документов с целью регистрации. Считает, что избирательная комиссия обладала полным пакетом документов необходимых для ее регистрации в качестве кандидата в депутаты. Указывает, что суд в нарушение требований части 1 статьи 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении данного дела вышел за пределы заявленных требований, тогда как основания и предмет административного иска определяется административным истцом. Кроме того, обязательность уведомления об изменении в данных о кандидате предусмотрена статьей 35 Закона Сахалинской области от 28 апреля 2008 года N 35-ЗО "О муниципальных выборах в Сахалинской области" и не регламентируется федеральным законом, обладающим большей юридической силой.
Письменных возражений на апелляционную жалобу не поступило.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по административным делам приходит к следующему.
Согласно пункту 1 статьи 11 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" законодательство Российской Федерации о выборах составляют Конституция Российской Федерации, настоящий федеральный закон, иные федеральные законы, конституции (уставы), законы субъектов Российской Федерации, иные нормативные правовые акты о выборах, принимаемые в Российской Федерации.
Указанным федеральным законом определяются основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах и референдумах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований. Федеральными конституционными законами, иными федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации могут устанавливаться гарантии избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, дополняющие гарантии, установленные настоящим федеральным законом (пункты 1 и 3 статьи 1 данного Федерального закона).
Порядок проведения муниципальных выборов урегулирован Законом Сахалинской области от 28 апреля 2008 года N 35-ЗО "О муниципальных выборах в Сахалинской области".
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 35 Закона Сахалинской области от 28 апреля 2008 года N 35-ЗО "О муниципальных выборах в Сахалинской области" для регистрации кандидата, списка кандидатов в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 33 настоящего Закона, этот кандидат, уполномоченный представитель избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, не ранее чем за 50 дней и не позднее чем за 40 дней до дня голосования до 18 часов по местному времени представляет в комиссию, определяющую результаты выборов в округе, в том числе: письменное уведомление об изменениях в данных о кандидате (в том числе в составе списка кандидатов), представленных ранее в соответствии с частями 6, 6-1 8 статьи 27 настоящего Закона, а также об изменениях в иных документах, представленных в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата и его регистрации, или об отсутствии указанных изменений.
Согласно требованиям подпункта "в" пункта 24 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ основаниями для отказа в регистрации кандидата является, в том числе, отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с указанным федеральным законом, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата.
На основании подп. 3 части 4 статьи 37 Закона Сахалинской области от 28 апреля 2008 года N 35-ЗО, в соответствии с Федеральным законом основанием отказа в регистрации кандидата является: отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с Федеральным законом, настоящим Законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата.
Как следует из материалов дела ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ года окружной избирательной комиссией одномандатного избирательного округа N 6 получены документы, представленные для уведомления о выдвижении кандидата Соколовской А.Н. в порядке самовыдвижения по одномандатному избирательному округу N 6 на выборах депутатов Городской Думы города Южно-Сахалинска шестого созыва (подтверждение N и документы, представленные для регистрации кандидата (подтверждение N).
Согласно итоговому протоколу по результатам заседания рабочей группы по проверке подписных листов, представленных кандидатом в поддержку своего выдвижения, состоявшегося ДД.ММ.ГГГГ, из <данные изъяты> представленных подписей избирателей признаны недействительными <данные изъяты> на основании пункта 8 части 12 статьи 36 Закона Сахалинской области от 28 апреля 2008 года N 35-ЗО, а именно: отсутствует дата и подпись лица, удостоверившего подписной лист; сведения о кандидате указаны в подписном листе не в полном объеме или не соответствуют действительности.
Проверив законность принятого решения, судом установлено наличие безусловных оснований для признания лишь <данные изъяты> из <данные изъяты> представленных подписей.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда о необоснованности признания всех подписей недействительными по мотиву неверного указания в подписных листах наименования занимаемой кандидатом должности по месту работы - "<данные изъяты>" вместо "<данные изъяты>", как не свидетельствующих о недостоверности представленных Соколовской А.Н. сведений.
Имеющиеся неточности в наименовании протокола об итогах сбора подписей кандидата, также не указывает на законность вывода окружной избирательной комиссии о непредоставлении лицом указанного документа.
Таким образом, решение Окружной избирательной комиссии N от 04 августа 2019 года об отказе в регистрации Соколовской А.Н. в регистрации кандидатом не основано на требованиях закона.
Вместе с тем, согласно части 3 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд при рассмотрении дел по жалобам на нарушение избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации не связан основаниями и доводами заявленных требований по административным делам об оспаривании нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), соответственно принятых или совершенных органами государственной власти, органами местного самоуправления, иными органами и организациями, наделенными отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностными лицами, государственными или муниципальными служащими и вправе в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным правоотношениям, определять обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дел.
Судом установлено, что Соколовской А.Н., в нарушение требований пункта 4 части 1 статьи 35 Закона Сахалинской области от 28 апреля 2008 года N 35-ЗО, не представлено в Окружную избирательную комиссию письменное уведомление об изменениях в данные о кандидате, представленных ранее в соответствии с частями 6, 6-1, 8 статьи 27 настоящего Закона, а также об изменениях в иных документах, представленных в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата и его регистрации, или об отсутствии указанных изменений, что являлось безусловным основанием для принятия решения об отказе в регистрации кандидатом административного истца.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, полагая их основанными на правильном применении норм материального права и правильно установленных фактических обстоятельствах дела.
Исчерпывающий перечень оснований отказа в регистрации кандидата установлен пунктом 24 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ, в качестве которых федеральный законодатель предусмотрел в том числе, отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с этим Федеральным законом, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата (подпункт "в").
Приведенным правовым предписаниям корреспондируют положения пункта 3 части 4 статьи 37 Закона Сахалинской области N 35-ЗО.
Принимая во внимание, что предусмотренные федеральным и региональным законодателем условия выдвижения кандидатом Соколовской А.Н. не выполнены, необходимые для регистрации документы в избирательную комиссию в установленный срок не представлены, судебная коллегия не находит оснований не согласиться с выводами суда первой инстанции.
Неисполнение избирательной комиссией предписаний федерального законодателя об уведомлении кандидата о недостатках в представленных им документах не освобождает кандидата в числе других кандидатов от обязанности соблюдать требования избирательного законодательства.
Уведомление Соколовской А.Н. о проведении заседания рабочей группы по проверке подписных листов ДД.ММ.ГГГГ проведено посредством телефонограммы и не влечет нарушение требований избирательного законодательства.
Иные доводы апелляционной жалобы по существу сводятся к позиции, изложенной в административном исковом заявлении, не содержат сведений, свидетельствующих о нарушении судом норм материального права и норм процессуального права, и не влияют на правильность выводов суда первой инстанции.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Южно-Сахалинского городского суда от 14 августа 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Соколовской А.Н. - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Крылов Н.А.
Качура И.О.
Неволина Е.В.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
