Дата принятия: 30 ноября 2020г.
Номер документа: 33а-2369/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КОСТРОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 30 ноября 2020 года Дело N 33а-2369/2020
"30" ноября 2020 года
Судебная коллегия по административным делам Костромского областного суда в составе председательствующего Кулаковой И.А.,
судей Зиновьевой О.Н., Пелевиной Н.В.,
при секретаре Черемухиной И.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело (УИД 44RS0001-01-2020-002468-45, N 2а-2284/2020) по апелляционной жалобе представителя Носкова Николая Ивановича по доверенности Ларионовой Галины Николаевны на решение Свердловского районного суда г. Костромы от 18 августа 2020 года, которым отказано в удовлетворении административного искового заявления Носкова Николая Ивановича к департаменту по труду и социальной защите населения Костромской области о признании права на получение единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения инвалидам и ветеранам боевых действий.
Заслушав доклад судьи Зиновьевой О.Н., выслушав объяснения представителя Носкова Н.Н. по доверенности Ларионовой Г.Н., объяснения заинтересованного лица Поповой Ю.Н., представителя департамента по труду и социальной защите населения Костромской области Перминова Е.А., судебная коллегия
установила:
Носков Н.И. обратился в суд с исковым заявлением к департаменту по труду и социальной защите населения Костромской области (далее также - Департамент) о признании права на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета в форме социальной выплаты (ЕДВ) на строительство или приобретение жилого помещения в целях реализации мер социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, признании незаконным решения комиссии Департамента по предоставлению меры социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий граждан от 26 сентября 2019 года об исключении его из Реестра ветеранов боевых действий, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, имеющих право на получение ЕДВ, обязании внести его данные в указанный Реестр, а также в сведения о гражданах из числа инвалидов и ветеранов боевых действий, членов семей погибших (умерших) инвалидов и ветеранов боевых действий, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, восстановленных на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях до 01 января 2005 года и снятых с учета за 4 квартал 2019 года.
В обоснование требований указал, что с 1984 года по 1985 год он участвовал в боевых действиях в Республике Афганистан и 27 июня 1985 года получил огнестрельное пулевое сквозное проникающее ранение теменной области черепа с повреждением вещества мозга, что подтверждается свидетельством о болезни от 30 августа 1985 года N 539. Вследствие полученной травмы он с 24 января 1986 года являлся инвалидом 1 группы, а с 08 декабря 1995 года является инвалидом 2 группы. 26 мая 1986 года за личное мужество при выполнении боевых задач в ходе боевых действий он награжден орденом СССР "Красная Звезда".
Постановлением главы администрации Октябрьского муниципального района Костромской области от 22 января 2003 года он признан нуждающимся в улучшении жилищных условий и поставлен на учет для получения мер социальной поддержки по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета, категория - ветеран боевых действий. В декабре 2019 года от третьих лиц он узнал об исключении его из Реестра ветеранов и инвалидов боевых действий, членов семей погибших (умерших) инвалидов и ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 01 января 2005 года, имеющих право на предоставление ЕДВ.
02 марта 2020 года Департамент, рассмотрев его (Носкова Н.И.) письменное обращение о причинах снятия с учета, уведомил его об исключении из вышеуказанного Реестра, ссылаясь на решение комиссии Департамента по предоставлению меры социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, оформленное протоколом заседания комиссии от 26 сентября 2019 года N 10, ввиду изменения его места жительства и регистрации по месту жительства в жилом помещении, принадлежащем на праве собственности его дочери, а также обеспеченности жилой площадью более учетной нормы с 2016 года.
Полагая решение Департамента незаконным, указал, что ответчик, доказывая отсутствие его (Носкова Н.И.) нуждаемости в жилом помещении, ссылается на пункт 2 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации. Ни он, ни его супруга не являются нанимателями жилого помещения по договору социального найма и не имеют жилых помещений в собственности. В заявлении о предоставлении ЕДВ в качестве членов семьи он указал только свою супругу ФИО9, поскольку его дочь с 2004 года проживает отдельно. С 09 августа 2016 года и по настоящее время он с супругой зарегистрирован и проживает в жилом помещении площадью 48,2 кв.м, расположенном по адресу: <адрес>, которое находится в совместной собственности его дочери и ее супруга. В указанном жилом помещении его дочь никогда не проживала, следовательно, на момент его (Носкова Н.И.) вселения семейные отношения между ним и дочерью отсутствовали. Утверждение ответчика о том, что он (Носков Н.И.) с супругой являются членами семьи собственника жилого помещения на основании факта родства, без установления факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении является необоснованным. Кроме того, с 2003 года ведение учета в отношении него, как лица, нуждающегося в улучшении жилищных условий, осуществлялось администрацией Октябрьского муниципального района Костромской области, а с 2005 года - администрацией Покровского сельского поселения Октябрьского муниципального района Костромской области, которая в нарушение положений действующего законодательства не уведомила его о снятии с учета.
Определением судьи Свердловского районного суда г. Костромы от 19 мая 2020 года исковое заявление Носкова Н.И. принято к производству суда, по нему возбуждено гражданское дело.
К участию в деле в качестве третьих лиц привлечены МКУ г. Костромы "Центр регистрации граждан", администрация Покровского сельского поселения Октябрьского муниципального района Костромской области, Попова Ю.Н.
В ходе рассмотрения дела Носков Н.И. уточнил заявленные требования, просил признать за ним право на предоставление единовременной социальной выплаты в форме ЕДВ на строительство или приобретение жилого помещения, категория - ветеран боевых действий, путем восстановления права (восстановления в списках (Реестре) ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и имеющих право на получение ЕДВ), признать незаконным решение комиссии Департамента по предоставлению меры социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий граждан от 26 сентября 2019 года об исключении его из Реестра ветеранов и инвалидов боевых действий, членов семей погибших (умерших) инвалидов и ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 01 января 2005 года, имеющих право на предоставление ЕДВ.
В судебном заседании 18 августа 2020 года суд перешел к рассмотрению дела в порядке административного судопроизводства.
Судом постановлено вышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе представитель Носкова Н.И. по доверенности Ларионова Г.Н., полагая решение суда незаконным, необоснованным, вынесенным с нарушением норм материального и процессуального права, просит его отменить. Указывает, что Департаментом не представлено доказательств того обстоятельства, что Носков Н.И. и его супруга являются членами семьи их дочери - собственника жилого помещения, в котором они проживают в настоящее время. Регистрация по месту жительства не может служить основанием для признания факта совместного проживания и не является определяющим обстоятельством в решении вопроса о признании лица членом семьи собственника жилого помещения. В ходе судебного разбирательства Поповой Ю.Н. были даны пояснения о том, что проживание ее отца (Носкова Н.И.) вдали от места оказания медицинской помощи невозможно, и решение о его регистрации в жилом помещении по адресу: <адрес>, было принято по совету сотрудников МФЦ, которые заверили ее в том, что он не будет снят с учета нуждающихся в жилых помещениях в связи с данным обстоятельством. Попова Ю.Н. не отрицала тот факт, что она является собственником вышеуказанного жилого помещения, но никогда в нем не проживала, собиралась его продать, поскольку в связи с загруженностью на работе ей не удавалось приезжать и проживать летом в доме с целью лечения хронического заболевания своей дочери. Ее родители были зарегистрированы и проживали в принадлежащем ей жилом помещении по устной договоренности до получения жилья или денежной выплаты для его приобретения. В материалы дела представлены доказательства, свидетельствующие об обращениях Носкова Н.И. в государственные учреждения с просьбой оказать ему содействие в приобретении жилья или получении денежной выплаты вне очереди, в удовлетворении которых ему постоянно отказывали. Отмечает, что Носков Н.И. является ветераном боевых действий и инвалидом 2 группы вследствие полученной травмы, повлекшей заболевание, в связи с которым он нуждается в надлежащих условиях проживания в жилом помещении, соответствующем требованиям действующего законодательства. После травмы Носкову Н.И. зачастую требуется переоборудование жилого помещения и автомобиля с оснащением их специальными приспособлениями, облегчающими выполнение привычных действий. Судом указанные обстоятельства не были приняты во внимание, что привело к вынесению неправомерного решения, нарушающего право Носкова Н.И. на проживание в безопасных и комфортных условиях.
В возражениях относительно апелляционной жалобы представитель департамента по труду и социальной защите населения Костромской области Якимова Н.В. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Носкова Н.И. по доверенности Ларионовой Н.Г. - без удовлетворения.
Лица, участвующие в деле, за исключением представителя Носкова Н.Н. по доверенности Ларионовой Г.Н., представителя департамента по труду и социальной защите населения Костромской области Перминова Е.А., заинтересованного лица Поповой Ю.Н., в заседание судебной коллегии не явились, извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом.
На основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также - КАС РФ) судебная коллегия определиларассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Изучив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с абзацем 1 части 2 статьи 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном названным Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений.
Частью 4 статьи 1 КАС РФ предусмотрено, что не подлежат рассмотрению в порядке, установленном данным Кодексом, дела, возникающие из публичных правоотношений и отнесенные федеральным законом к компетенции Конституционного Суда Российской Федерации, конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации, арбитражных судов или подлежащие рассмотрению в ином судебном (процессуальном) порядке в Верховном Суде Российской Федерации, судах общей юрисдикции.
Как разъяснено в абзаце 5 пункта 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", по смыслу части 4 статьи 1 КАС РФ и части 1 статьи 22 ГПК РФ, а также с учетом того, что гражданские права и обязанности возникают, в частности, из актов государственных органов и органов местного самоуправления (статья 8 ГК РФ), споры о признании таких актов недействительными (незаконными), если их исполнение привело к возникновению, изменению или прекращению гражданских прав и обязанностей, не подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном КАС РФ.
Отношения, связанные с обеспечением ветеранов боевых действий жилыми помещениями, регулируются Федеральным законом от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах".
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 16 названного Федерального закона ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 4 пункта 1 статьи 3 настоящего Федерального закона, предоставляются меры социальной поддержки, в том числе в виде обеспечения за счет средств федерального бюджета жильем ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 01 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Ветераны боевых действий, вставшие на учет после 01 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.
Пунктом 1 постановления администрации Костромской области от 08 июля 2008 года N 224-а "О форме и Порядке предоставления меры социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, в Костромской области", действовавшего до 26 июня 2020 года, предусмотрено, что мера социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, предоставляется в форме единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения. При этом указанные лица должны состоять на соответствующем учете.
Как следует из искового заявления и материалов дела, Носков Н.И., оспаривая решение комиссии Департамента по предоставлению меры социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий граждан об исключении его из Реестра ветеранов и инвалидов боевых действий, членов семей погибших (умерших) инвалидов и ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 01 января 2005 года, имеющих право на предоставление ЕДВ, просил признать за ним право на получение указанной выплаты и обязать Департамент восстановить его на соответствующем учете.
Таким образом, заявленные Носковым Н.И. требования направлены на установление его права на получение единовременной социальной выплаты (меры социальной поддержки), в связи с чем они не могут быть разрешены по правилам административного судопроизводства.
В исковом заявлении, подписанном и представленном в суд 18 августа 2020 года представителем Носкова Н.И. - Марковым И.А., действующим по доверенности с правом ведения только гражданских дел, в том числе с правом подписания искового заявления, также имеется указание о невозможности рассмотрении заявленных требований в порядке административного судопроизводства.
Без учета данных обстоятельств в судебном заседании 18 августа 2020 года суд перешел к рассмотрению дела в порядке административного судопроизводства без участия истца Носкова Н.И.
При этом обжалуемым судебным актом отказано в удовлетворении административного иска Носкова Н.И. к департаменту по труду и социальной защите населения Костромской области о признании права на получение единовременной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения инвалидам и ветеранам боевых действий.
Частью 5 статьи 16.1 КАС РФ предусмотрено, что суд, установив в ходе подготовки административного дела к судебному разбирательству или судебного разбирательства по административному делу, что оно подлежит рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства, выносит определение о переходе к рассмотрению дела по правилам гражданского судопроизводства.
В пункте 25 постановления Пленума Верховного Суда РФ N 5 от 11 июня 2020 года "О применении судами норм Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, регулирующих производство в суде апелляционной инстанции" разъяснено, что, установив в ходе подготовки административного дела к судебному разбирательству или рассмотрения административного дела в суде апелляционной инстанции, что дело подлежит рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства, судья суда апелляционной инстанции или коллегиальный состав судей данного суда выносит определение о переходе к рассмотрению дела по правилам гражданского судопроизводства. Такой переход может служить основанием для замены судьи или нескольких судей, в том числе всех судей, входящих в состав суда при производстве по делу в суде апелляционной инстанции (часть 5 статьи 16.1 КАС РФ).
После перехода к рассмотрению дела по правилам гражданского судопроизводства суд апелляционной инстанции осуществляет его рассмотрение и разрешение, руководствуясь полномочиями, предоставленными суду апелляционной инстанции нормами Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
С учетом вышеприведенных норм и заявленных Носковым Н.И. требований настоящее дело подлежит рассмотрению по правилам гражданского судопроизводства.
Руководствуясь частью 5 статьи 16.1 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
перейти к рассмотрению дела по иску Носкова Николая Ивановича к департаменту по труду и социальной защите населения Костромской области о признании права на получение единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения инвалидам и ветеранам боевых действий в порядке гражданского судопроизводства и передать его для рассмотрения в судебную коллегию по гражданским делам.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
