Дата принятия: 09 июля 2019г.
Номер документа: 33а-2369/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СМОЛЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 9 июля 2019 года Дело N 33а-2369/2019
09 июля 2019года г. Смоленск
Судебная коллегия по административным делам Смоленского областного суда в составе:
председательствующего Ивановой О.А.,
судей Штейнле А.Л., Холиковой Е.А.,
при секретаре Прозоровой Я.Б.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в апелляционном порядке административное дело по административному иску Мамонтовой Лидии Сергеевны к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области о признании незаконными решений, возложении обязанности осуществить государственный кадастровый учет изменений категории земель и вида разрешенного использования в отношении образуемых земельных участков с апелляционной жалобой представителя Мамонтовой Л.С. - Деткова Александра Павловича на решение Смоленского районного суда Смоленской области от 26 апреля 2019 года.
Заслушав доклад судьи Штейнле А.Л., объяснения представителя Мамонтовой Л.С. - Деткова А.П., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия
установила:
Мамонтова Л.С. обратилась в суд с административным иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области, с учетом уточнения требований о признании незаконным решения о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета от 08.11.2018 г. и 19.11.2018 г., решения апелляционной комиссии от 25.12.2018 г. N 54, решения об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета от 08.02.2019 г., возложении обязанности осуществить государственный кадастровый учет, указав в обоснование, что ей на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером N, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, общей площадью 44 000 кв.м, расположенный по адресу: .... В соответствии с Генеральным планом и правилами землепользования и застройки Хохловского сельского поселения Смоленского района от 31.10.2014 г. N 23 данный земельный участок находится в черте населенного пункта в территориальной зоне Ж1. ООО ПКФ "Геодезия" подготовлен межевой план раздела указанного земельного участка с изменением категории земель: с земель сельскохозяйственного назначения на земли населенных пунктов, и вида разрешенного использования: с для сельскохозяйственного производства - на для ведения личного подсобного хозяйства. В результате раздела земельного участка образованы четыре участка: земельный участок с обозначением N, площадью 1450 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства; земельный участок с обозначением N, площадью 1450 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства; земельный участок с обозначением N, площадью 217 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: территории общего пользования; земельный участок с обозначением N, площадью 40 883 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства.
23.10.2018 г. она обратилась в Управление Росреестра по Смоленской области с заявлением о постановке на кадастровый учет и государственной регистрации права в связи с образованием новых земельных участков. Уведомлениями от 08.11.2018 г. и 19.11.2018 г. было приостановлено осуществление государственного кадастрового учета. Решением апелляционной комиссии от 25.12.2018 г. N 54 решение о приостановлении государственного кадастрового учета признано обоснованным. Уведомлением от 08.02.2019 г. в постановке на кадастровый учет и регистрации права собственности было отказано. Полагает данные решения незаконными. Просит их признать незаконными и обязать осуществить государственный кадастровый учет изменений категории земель в отношении образуемых путем раздела земельного участка площадью 44000 кв. м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером N, четырех земельных участков, площадью 1450 кв.м, 1450 кв.м, 217 кв.м, 40883 кв.м. категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, на категорию земель: земли населенных пунктов; обязать осуществить государственный кадастровый учет образуемых земельных участков; обязать осуществить государственный кадастровый учет изменений вида разрешенного использования в отношении образуемых путем раздела земельного участка площадью 44000 кв. м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером N, земельных участков. площадью 1450 кв. м, 1450 кв. м, с для сельскохозяйственного производства на для ведения личного подсобного хозяйства, земельного участка площадью 217 кв. м, с для сельскохозяйственного производства на территорию общего пользования.
Мамонтова Л.С. в судебное заседание не явилась, ее представитель Детков А.П. исковые требования поддержал.
Представители Управления Росреестра по Смоленской области, в судебное заседание, Администрации МО "Смоленский район" Смоленской области. Администрации Хохловского сельского поселения Смоленского района, Администрации Смоленской области в судебное заседание не явились, просили рассмотреть дело без их участия.
В письменном отзыве Управление Росреестра по Смоленской области возражало против удовлетворения административного иска.
Решением Смоленского районного суда Смоленской области от 26 апреля 2019 г. в удовлетворении административного иска отказано.
В апелляционной жалобе представитель Мамонтовой Л.С. - Детков А.П. просит отменить решение суда и принять новое - об удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на то, что суд сделал неверный вывод о том, что изменение вида разрешенного использования для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения возможно только после перевода этих земель или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию - земли населенных пунктов. Ссылаясь на ч. 13 ст. 14 Федерального закона "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую", суд ошибочно пришел к выводу, что образование земельных участков сельскохозяйственного назначения в границах населенного пункта - д. Хохлово не может являться безусловным основанием для изменения категории земельного участка, перечень которых установлен федеральным законом и является исчерпывающим. Кроме того., судом неверно указано на то, что административный истец не обращался с заявлением об изменении категории земельного участка в установленном законодательством порядке.
Проверив материалы дела в полном объеме, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.
Согласно статьи 27 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.
Как установлено судом и следует из материалов дела, Мамонтовой Л.С., на праве собственности, принадлежит земельный участок с кадастровым номером N, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, общей площадью 44 000 кв.м, расположенный по адресу: ...
Кадастровым инженером ООО ПКФ "Геодезия" подготовлен межевой план от 17.09.2018 г., согласно которому образуемые земельные участки :N, :N изменяют вид разрешенного использования на "для ведения личного подсобного хозяйства", в виду того, что образуемые участки располагаются в территориальной зоне Ж1, согласно Генеральному плану Хохловского сельского поселения Смоленского района Смоленской области, утвержденного решением Совета депутатов Хохловского сельского поселения Смоленского района от 31.10.2014 г. N 23. Образуемый земельный участок :N изменяет вид разрешенного использования на "территория общего пользования (проезд)". Размеры образуемых земельных участков :N, :N соответствуют нормам предоставления земельных участков с разрешенным использованием - для ведения личного подсобного хозяйства, согласно Правил землепользования и застройки Хохловского сельского поселения Смоленского района, утвержденного решением Совета депутатов Хохловского сельского поселения Смоленского района от 31.10.2014 г. N 23, относящихся к территориальной зоне Ж1. Размеры образуемых земельных участков :N, :N с видом разрешенного использования - территория общего пользования и для сельскохозяйственного производства Правилами землепользования и застройки не определены, находятся в территориальной зоне Ж1.
23.10.2018 г. Мамонтова Л.С. обратилась в Управление Росреестра по Смоленской области с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав земельных участков площадью 1450 кв. м, 1450 кв. м, 217 кв. м, 40833 кв. м, расположенных по адресу: Смоленская ..., согласно вышеуказанному межевому плану.
Уведомлениями от 08.11.2018 г. и 19.11.2018 г. было приостановлено осуществление государственного кадастрового учета до 8.02.2019 г. в виду того, что изменение вида разрешенного использования для сельскохозяйственных угодий в составе сельскохозяйственного назначения возможно только после перевода этих земель или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию (земли населенных пунктов).
Решением заседания апелляционной комиссии от 25.12.2018 г. N 54 решения о приостановлении осуществления кадастрового учета признаны обоснованными.
Уведомлением от 08.02.2019 г. в постановке на кадастровый учет и регистрации права собственности Мамонтовой Л.С. отказано.
В соответствии с подпунктом 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.
Пунктом 1 статьи 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.
Согласно подпункту 4 пункта 1 статьи 8 ЗК РФ перевод земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в частной собственности, из одной категории в другую осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Частью 1 статьи 2 Федерального закона от 21.12.2004 г. N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую", для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую заинтересованным лицом подается ходатайство о переводе земель из одной категории в другую или ходатайство о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства.
В соответствии с частью 4 статьи 3 Федерального закона N 172-ФЗ по результатам рассмотрения ходатайства исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления принимается акт о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую либо акт об отказе в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую.
Согласно части 5 статьи 2 Федерального закона N 172-ФЗ исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления ходатайствуют о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую без согласия правообладателей земельных участков в случаях перевода земельных участков из состава земель одной категории в другую для создания особо охраняемых природных территорий без изъятия земельных участков у их правообладателей либо в связи с установлением или изменением черты населенных пунктов.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 84 ЗК РФ утверждение или изменение генерального плана поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования, является установлением или изменением границ населенных пунктов.
В силу части 1 статьи 8 Федерального закона N 172-ФЗ установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов.
Сведения о кадастровых номерах земельных участков, включенных в границы населенных пунктов или исключенных из границ населенных пунктов, в порядке, предусмотренном статьей 5 настоящего Федерального закона, направляются в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, его территориальные органы для внесения соответствующих изменений в Единый государственный реестр недвижимости органами, указанными в части 1 статьи 5 настоящего Федерального закона (часть 3 статьи 8 Федерального закона).
При этом согласно части 1 статьи 5 Федерального закона N 172-ФЗ внесение сведений в Единый государственный реестр недвижимости в связи с переводом земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую и уведомление правообладателей этих земельных участков о внесении таких сведений в Единый государственный реестр недвижимости осуществляются в порядке, установленном Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".
В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 32 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в ЕГРН в случае принятия ими решений (актов) об отнесении к определенной категории земель или переводе земельного участка из одной категории земель в другую.
Из материалов дела следует, что категория указанного земельного участка подлежит изменению в связи с включением его в границы населенного пункта, то есть без принятия специального акта о его переводе из одной категории в другую.
В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 32 Федерального закона N 218-ФЗ органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в ЕГРН в случае принятия ими решений (актов) об установлении или изменении границ населенного пункта.
При этом согласно части 18 статьи 32 данного Федерального закона обязательным приложением к документам (содержащимся в них сведениям), направляемым в орган регистрации прав в соответствии с пп. 3, 7, 8 и 10 ч. 1 настоящей статьи, является карта (план) объекта землеустройства, подготовленная в соответствии с требованиями. установленными Федеральным законом от 18.06.2001 г. N 78-ФЗ "О землеустройстве".
В соответствии с частью 6 статьи 34 Федерального закона N 218-ФЗ орган регистрации прав в срок не более пятнадцати рабочих дней со дня внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о местоположении границ населенного пункта, вносит изменения в сведения Единого государственного реестра недвижимости о земельных участках, расположенных в границах такого населенного пункта, путем указания на принадлежность указанных земельных участков к категории земель населенных пунктов в случае, если согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости земельные участки, находящиеся в соответствии с описанием местоположения их границ в границах населенного пункта, отнесены к иной категории земель.
Следовательно, внесение в ЕГРН изменений относительно категории земельного участка, в связи с изменением границ населенного пункта возможно после внесения в ЕГРН сведений о местоположении границ соответствующего населенного пункта.
Как следует из частей 2-5 статьи 33 Федерального закона N 218-ФЗ, соответствующие сведения в ЕГРН вносятся только на основании информации поступившей от уполномоченных органов государственной власти и органов местного самоуправления в порядке межведомственного информационного взаимодействия по заявлению заинтересованного лица.
Таким образом, орган кадастрового учета вносит в кадастр сведения о категории земель вышеуказанного ранее учтенного земельного участка в случае представления органом местного самоуправления в установленном порядке документов, предусмотренными Правилами направления органами государственной власти и органами местного самоуправления документов, необходимых для внесения сведений в государственный кадастр недвижимости в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, кадастрового учета и ведения государственного кадастра недвижимости, а также сведений о кадастровых номерах земельных участков, включенных в границы населенных пунктов или исключенных из границ населенных пунктов.
В материалах дела отсутствует информация о том, что орган местного самоуправления направлял в Управление Росреестра по Смоленской области сведения о включении учтенного земельного участка с кадастровым номером N в черту населенного пункта. Как следует из решения апелляционной комиссии от 25.12.2018 г. в Управление Росреестра по Смоленской области орган местного самоуправления Хохловского сельского поселения не представлял сведения о включении земельного участка с кадастровым номером N в состав границ земель населенного пункта д. Хохлово. Материалы по обоснованию Генерального плана Хохловского сельского поселения Смоленского района не содержат в перечне земельных участков, которые включаются в границы населенного пункта земельный участок с кадастровым номером N.
Кроме того, административный истец в Управление Росреестра Смоленской области с заявлением об изменении категории ранее учтенного земельного участка также не обращался.
При указанных обстоятельствах, судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о правомерности действий административного ответчика по приостановлению и последующему отказу осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации права на образуемые в результате раздела земельные участки.
Доводы апелляционной жалобы не содержат данных, которые не были бы проверены либо не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела, имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли бы на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда.
При таких обстоятельствах решение суда является законным, обоснованным, оснований для его отмены не имеется.
Руководствуясь ст. ст. 308 - 311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Смоленского районного суда Смоленской области от 26 апреля 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Мамонтовой Л.С. - Деткова А.П. - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
