Дата принятия: 25 июня 2020г.
Номер документа: 33а-2368/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 25 июня 2020 года Дело N 33а-2368/2020
Судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда в составе:
Председательствующего Григорьевой Н.М.,
судей Боровского В.А., Муратовой С.В.,
при секретаре Голушко П.Е.,
рассмотрела в судебном заседании административное дело N 2а-1958/2019 (47RS0011-01-2019-002083-94) по апелляционной жалобе администрации муниципального образования Аннинское городское поселение Ломоносовского муниципального района Ленинградской области на решение Ломоносовского районного суда Ленинградской области от 19 декабря 2019 года по административному иску Никифорова Ф.В. к администрации муниципального образования Аннинское городское поселение Ломоносовского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, и отказа в предоставлении земельного участка.
Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Григорьевой Н.М., объяснения представителя административного ответчика Абросимова А.М., действующего на основании доверенности, судебная коллегия по административным делам
установила:
Никифоров Ф.В. обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования Аннинское городское поселение Ломоносовского муниципального района Ленинградской области (далее - администрации МО Аннинское городское поселение) о признании незаконным отказа от 26.06.2019 года N 05-02/287 в предварительном согласовании предоставления земельного участка и о предоставлении земельного участка в собственность, обязании администрации удовлетворить заявления истца о предварительном согласовании предоставления, обязании предоставить земельный участок для индивидуального жилищного строительства в собственность.
В обоснование требований истец указал, что 30.05.2019 г. обратился к административному ответчику с заявлениями о предварительном согласовании предоставления земельного участка и о предоставлении земельного участка в собственность для индивидуального жилищного строительства, площадью 762 кв.м, не стоящего на кадастровом учете, в границах кадастрового квартала N.
Письменным ответом от 26.06.2019 года N 05-02/287 администрация МО Аннинское городское поселение уведомила об отказе в предварительном согласовании предоставления и в предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства в собственность. В обоснование принятого решения административный ответчик указал, что на планируемом к образованию земельном участке расположены строения (здания) третьих лиц; согласно приложенной к заявлению схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории образование земельного участка приведет к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ; к образуемому земельному участку отсутствуют подъездные пути (не сформирована дорожная сеть), что ведет к невозможности размещения объектов недвижимого имущества.
Истец полагает данный отказ незаконным, поскольку администрация не приводит никаких доказательств наличия на испрашиваемом земельном участке строений третьих лиц, контуры земельного участка практически не имеют острых углов, а конфигурация позволяет разместить на нем объект индивидуального жилищного строительства либо иные нежилые строения. Также полагает, что вывод административного ответчика о том, что отсутствие подъездных путей к образуемому земельному участку ведет к невозможности размещения объектов недвижимого имущества на образуемом земельном участке, ничем не подтвержден.
Дело рассмотрено судом первой инстанции в отсутствие представителя административного ответчика, извещенного надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, не представившего возражений на заявленные требования.
Обжалуемым решением от 19.12.2019 г. Ломоносовский районный суд Ленинградской области удовлетворил административные исковые требования Никифорова Ф.В., признал незаконным решение администрации МО Аннинское городское поселение, изложенное в письме от 26.06.2019 г. N 05-02/287, об отказе Никифорову Ф.В. в предварительном согласовании предоставления земельного участка и в предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства в собственность, обязал администрацию МО Аннинское городское поселение в течение одного месяца со дня вступления настоящего решения суда в законную силу удовлетворить заявления Никифорова Ф.В. от 30.05.2019 г., а также обеспечить опубликование соответствующего извещения о предоставлении земельного участка (л.д. 56-64).
В поданной апелляционной жалобе административный ответчик просит решение отменить, принять новое решение об отказе в удовлетворении иска, ссылаясь на несоответствие решения нормам материального права. По мнению подателя жалобы, суд не применил законы, подлежащие применению, поскольку испрашиваемый земельный участок имеет изломанные границы, т.к. определен пятнадцатью характерными точками, что противоречит положениям п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ, на территории испрашиваемого земельного участка находится недвижимость третьих лиц - садовый дом, что подтверждается заключением кадастрового инженера N 18 от 06.02.2020 г., а также судом не было учтено, что к образуемому земельному участку отсутствуют подъездные пути, что, в соответствии с п. 26 ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", является основанием для приостановления осуществления государственного кадастрового учета земельного участка (л.д. 75-78). К апелляционной жалобе ответчиком приложено заключение кадастрового инженера ИП <данные изъяты> N 18 от 06.02.2020 г. (л.д. 79).
В материалах дела имеются возражения административного истца на апелляционную жалобу, в которых истец указывает, что ответчиком к жалобе не приложены доказательства уважительности причин, препятствовавших представлению приложенного к апелляционной жалобе заключения кадастрового инженера в суд первой инстанции до принятия решения, также, заключение не содержит указаний на то, что обнаруженный на испрашиваемом земельном участке объект обладает признаками недвижимости, поскольку к заключению не приложены ни технический паспорт, ни выписка из ЕГРН в отношении данного объекта (л.д. 126-129).
Явившийся в суд апелляционной инстанции представитель администрации МО Аннинское городское поселение Абросимов А.М., действующий на основании доверенности, доводы апелляционной жалобы поддержал.
Административный истец на апелляционное рассмотрение не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом (л.д. 164, 165, 167), в связи с чем, на основании ст. 150 КАС РФ судебная коллегия постановилаопределение о рассмотрении дела в отсутствие не явившегося административного истца.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда приходит к следующему.
Согласно ст. 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.
В соответствии с п. 1 ст. 39.14 ЗК РФ без проведения торгов предоставление земельного участка осуществляется в случае принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, если земельный участок предстоит образовать.
Пунктом 2 ч. 1 ст. 39.14 ЗК РФ предусмотрена подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".
В соответствии с п. 4 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в частности если на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства, а также случаев, если подано заявление о предоставлении земельного участка и в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Пунктом 6 ст. 11.9 ЗК РФ установлено, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
Как следует из материалов дела, Никифоров Ф.В., в интересах которого на основании доверенности действовал его представитель Самарин И.В., обратился в администрацию МО Аннинское городское поселение с двумя заявлениями от 30.05.2019 г. о предварительном согласовании предоставления земельного участка и о предоставлении земельного участка в собственность для индивидуального жилищного строительства, площадью 762 кв.м, не стоящего на кадастровом учете, в границах кадастрового квартала N (л.д. 14, 15).
Также истцом в администрацию была представлена схема расположения земельного участка на территории (л.д. 18).
Письмом от 26.06.2019 г. N 05-02/287 администрация МО Аннинское городское поселение отказала Никифорову Ф.В. в предварительном согласовании предоставления земельного участка и в предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства в собственность.
В качестве оснований для отказа указано, что на планируемом к образованию земельном участке расположены строения (здания) третьих лиц; согласно приложенной к заявлению схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории образование земельного участка приведет к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ; к образуемому земельному участку отсутствуют подъездные пути (не сформирована дорожная сеть), что ведет к невозможности размещения объектов недвижимого имущества, а также нарушает требования, установленные Земельным и Градостроительным законодательством, и другими федеральными законами Российской Федерации (л.д. 16-17).
Суд первой инстанции, сделав вывод об удовлетворении административных исковых требований, исходил из недоказанности нахождения на испрашиваемом земельном участке объекта недвижимости, принадлежащего третьему лицу, отсутствии в действующем законодательстве определения понятий вклинивания, вкрапливания, изломанности границ земельного участка, а также, сослался на отсутствие в законе указания на то, что отсутствие подъездных путей (дорожной сети) к образуемому земельному участку является основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка или отказа в предоставлении земельного участка.
Действительно, в материалах дела отсутствуют доказательства того, что на испрашиваемом земельном участке расположен объект недвижимости, принадлежащий третьему лицу.
Приложенное административным ответчиком к апелляционной жалобе заключение кадастрового инженера ИП <данные изъяты> N 18 от 06.02.2020 г., не принимается судом апелляционной инстанции в качестве доказательства, в связи со следующим.
Данное заключение составлено после принятия судом обжалуемого решения от 19.12.2019 г., а также, ответчиком в нарушение требований ч. 2 ст. 308 КАС РФ не представлено доказательств уважительности причин невозможности составления данного заключения и предъявления его в суд до принятия решения по делу.
Кроме того, в заключении N 18 от 06.02.2020 г. указано, что на испрашиваемом земельном участке выявлено наличие садового дома в границах участка, однако, не приложены документы (технический паспорт, выписка из Единого государственного реестра недвижимости), которые подтверждают, что выявленный объект является объектом недвижимости.
Однако, судебная коллегия не может согласиться с выводом суда об удовлетворении административных исковых требований в силу следующего.
Предварительное согласование предоставления земельного участка в силу Земельного кодекса Российской Федерации может быть осуществлено только в том случае, если земельный участок сформирован в соответствии с требованиями законодательства: соответствует предельным размерам земельных участков, не допускает вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосице, то есть соответствует требованиям п. 6 ст. 11.9 названного Кодекса, и требованиям, установленным другими федеральными законами, включая обеспечение доступа (прохода или проезда) к нему от земельных участков общего пользования.
Согласно п. 26 ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если доступ (проход или проезд от земельных участков общего пользования) к образуемому земельному участку не будет обеспечен, в том числе путем установления сервитута.
Статья 27 названного выше закона предусматривает, что в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.
Также, в соответствии с ч. 6 ст. 22 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" в межевом плане должны быть указаны сведения о доступе к образуемому или изменяемому участку (проход или проезд от земельных участков общего пользования).
Приведенные нормы указывают на необходимость обеспечения для каждого участка возможности функционирования в соответствии с теми целями, для которых он образован, в том числе, через обеспечение соответствующего доступа для прохода и проезда от участков общего пользования. Недостижение указанной цели при образовании участка препятствует его дальнейшему предоставлению.
Согласно представленной административным истцом в материалы дела схеме расположения земельного участка на территории, к образуемому земельному участку отсутствует доступ (проход или проезд от земельных участков общего пользования), дороги отсутствуют (л.д. 18).
Таким образом, доказательств наличия реального доступа к испрашиваемому земельному участку со стороны земель общего пользования материалы дела не содержат, что свидетельствует о нарушении явно выраженного запрета, установленного законом.
Кроме того, согласно материалам дела, испрашиваемый земельный участок определен пятнадцатью характерными точками, т.е. имеет сложную конфигурацию, что приводит к изломанности границ и прямо противоречит п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ.
Исходя из изложенного, решение суда первой инстанции подлежит отмене, как не соответствующее установленным обстоятельствам и приведенным положениям закона, с принятием нового решения об отказе Никифорову Ф.В. в удовлетворении административного иска.
Руководствуясь статьями 307 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда
определила:
Решение Ломоносовского районного суда Ленинградской области от 19 декабря 2019 года отменить, принять по делу новое решение.
Никифорову Ф.В. в удовлетворении административного иска к администрации муниципального образования Аннинское городское поселение Ломоносовского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, и в предоставлении земельного участка по заявлениям от 30 мая 2019 года, отказать.
Председательствующий:
Судьи:
Судья <данные изъяты>
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
