Дата принятия: 09 июня 2020г.
Номер документа: 33а-2367/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВОЛОГОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 9 июня 2020 года Дело N 33а-2367/2020
г. Вологда
Судебная коллегия по административным делам Вологодского областного суда в составе:
председательствующего Коничевой А.А.,
судей Ширяевской Е.С., Молоковой Л.К.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Трофимовой Н.И.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе руководителя администрации Вытегорского муниципального района Скресанова А.В. на решение Вытегорского районного суда Вологодской области от 25 февраля 2020 года, которым административные исковые требования Дедовой О.В. удовлетворены частично.
Признано незаконным постановление Администрации Вытегорского муниципального района от 16 сентября 2019 года N 1043, которым отказано Дедовой О.В. в утверждении схемы расположения земельного участка, формируемого из состава земель населенных пунктов, в кадастровом квартале N... в зоне Ж, площадью 611 кв.м, местоположение: <....>.
На Администрацию Вытегорского муниципального района возложена обязанность в течение месяца со дня вступления решения в законную силу повторно рассмотреть заявление Дедовой О.В. об утверждении схемы расположения земельного участка от 16 августа 2019 года и утвердить представленную схему расположения земельного участка, формируемого из состава земель населенных пунктов, в кадастровом квартале N... в зоне Ж, площадью 611 кв.м, местоположение: <....>.
В удовлетворении административных исковых требований Дедовой О.В. к руководителю Администрации Вытегорского муниципального района Скресанову А.В. о признании незаконным отказа в согласовании схемы расположения земельного участка, возложении обязанности согласовать схему расположения земельного участка - отказано.
Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Коничевой А.А., судебная коллегия
установила:
16 августа 2019 года посредством многофункционального центра Дедова О.В. обратилась в Администрацию Вытегорского муниципального района с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка.
30 декабря 2019 Дедовой О.В. получила постановление об отказе в утверждении схемы земельного участка, принятое руководителем Администрации Вытегорского муниципального района 16 сентября 2019 года.
Считая отказ необоснованным, 15 января 2020 года Дедова О.В. обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором просила восстановить срок для обжалования постановления руководителя Администрации Вытегорского муниципального района от 16 сентября 2019 года N 1043 "Об отказе в утверждении схемы земельного участка", так как получила его 30 декабря 2019 года; признать указанное постановление незаконным и возложить на Администрацию Вытегорского муниципального района в течение месяца с момента вступления решения в законную силу повторно рассмотреть её заявление от 16 августа 2019 года и принять решение об утверждении и выдаче ей схемы расположения земельного участка, формируемого из состава земель населенных пунктов в кадастровом квартале N... в зоне Ж (Зона жилой застройки) площадью 611 кв.м.
Определениями суда от 03 и 14 февраля 2020 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Администрация сельского поселения Андомское и собственник соседнего земельного участка с кадастровым номером N... Зайцев Н.А.
Судом принято приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе руководитель администрации Вытегорского муниципального района Скресанов А.В. ставит вопрос об отмене решения суда в связи с неправильным применением норм материального права. Считает неуважительной причину пропуска срока для подачи заявления в суд неуважительной, также полагает, что исключительными полномочиями по распоряжению земельными участками в пределах муниципального района обладает Администрация, в связи с чем возложение на Администрацию обязанности по утверждению схемы земельного участка является неправомерным.
В судебное заседание апелляционной инстанции лица, участвующие в деле, не явились, извещены надлежащим образом, судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Судебная коллегия, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения, приходит к следующему.
Из содержания положений статей 218, 226 и 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что обязательным условием для удовлетворения судом требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными является установление их противоправности и одновременно нарушение ими прав, свобод либо законных интересов административного истца.
При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
Вместе с тем, в рассматриваемом случае доказательств наличия совокупности обязательных вышеприведенных условий ни суду первой инстанции, ни суду апелляционной инстанции не представлено.
В силу пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" органы местного самоуправления муниципального района распоряжаются земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района.
В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи (часть 2 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации).
Согласно статье 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера. Согласно части 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:
1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;
2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;
3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;
4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;
5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 16 августа 2019 года Дедова О.В. направила в Администрацию Вытегорского муниципального района заявление об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 611 кв.м на кадастровом плане территории, с местоположением: <....>, указав цель использования образуемого земельного участка - безвозмездное пользование, для ведения личного подсобного хозяйства, приложив схему расположения земельного участка с обозначением характерных точек границ.
Заявление зарегистрировано в МФЦ "МКУ "МФЦ г.Вытегра" 16 августа 2019 года N 27777.
Постановлением Администрации Вытегорского муниципального района от 16 сентября 2019 года N 1043 Дедовой О.В. отказано в утверждении схемы расположения указанного земельного участка на основании подпункта 2 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", так как местоположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, совпадает с местоположением ранее учтенного земельного участка с кадастровым номером N....
Результат об оказании муниципальной услуги получен Дедовой О.В. в МФЦ г.Вытегра 30 декабря 2019 года.
Восстанавливая процессуальный срок и руководствуясь статьей 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд первой инстанции принял во внимание указанные обстоятельства, наличие ходатайства о восстановлении пропущенного срока, удаленность проживания Дедовой О.В. и её трудовую занятость, что подтверждено материалами дела.
Причинам, по которым Дедова О.В. не могла получить обжалуемое постановление раньше, судом первой инстанции дана надлежащая оценка, поэтому доводы апелляционной жалобы в указанной части подлежат отклонению.
Разрешая заявленные требования по существу, руководствуясь вышеприведенными нормами права, суд первой инстанции пришел к выводу, что Администрацией Вытегорского муниципального района не представлено доказательств, свидетельствующих о том, что образуемый земельный участок имеет частичное пересечение с границами ранее учтенного земельного участка с кадастровым номером N..., принадлежащего Зайцеву Н.А. Также суд указал, что основание, послужившее для отказа Дедовой О.В. в утверждении схемы земельного участка, пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ не предусмотрено.
В указанной части судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции, поскольку действительно в нарушение статей 60-62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации приведенные доказательства никаким образом не указывают на то, что образуемый земельный участок имеет наложение на границы какого-либо иного земельного участка.
Из материалов дела следует, что в ЕГРН содержатся сведения о двух принадлежащих Зайцеву Н.А. на праве собственности земельных участков, расположенных в д.Щекино: с кадастровым номером N... площадью 300 кв.м и с кадастровым номером N... площадью 600 кв.м.
При этом границы земельного участка с кадастровым номером N... площадью 300 кв.м не установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства, а представленный административным ответчиком в качестве доказательства Перечень ранее учтенных земельных участков (л.д. 43-46) не отвечает требованиям относимости и допустимости.
Вместе с тем, судебная коллегия не может согласиться с выводом суда первой инстанции о том, что представленные суду доказательства подтверждают отсутствие предусмотренных законом оснований для отказа в утверждении схемы земельного участка, в связи с чем возложил на Администрацию Вытегорского муниципального района обязанность утвердить представленную Дедовой О.В. схему.
Принимая во внимание, что в соответствии с действующим законодательством органы местного самоуправления обладают исключительными полномочиями в решении вопросов о территориальном планировании, о предоставлении земельных участков гражданам и организациям, а иные обстоятельства, кроме указанных в оспариваемом постановлении, судом не исследовались, соответственно, суд не вправе предрешать результат рассмотрения уполномоченным органом заявления.
При этом Администрацией Вытегорского муниципального района при новом рассмотрении указанного вопроса не может быть преодолено решение суда о признании незаконным постановления об отказе Дедовой О.В. в утверждении схемы расположения земельного участка путем принятия повторного решения по тому же основанию.
При таких обстоятельствах апелляционная жалоба в указанной части подлежит удовлетворению. В остальной части правовых оснований, предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для отмены решения, судебная коллегия не усматривает.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Вытегорского районного суда Вологодской области от 25 февраля 2020 года изменить, изложив абзац 3 резолютивной части решения в следующей редакции:
"Обязать Администрацию Вытегорского муниципального района в течение месяца со дня вступления решения в законную силу повторно рассмотреть заявление Дедовой О.В. об утверждении схемы расположения земельного участка от 16 августа 2019 года".
В остальной части решение Вытегорского районного суда Вологодской области от 25 февраля 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу руководителя администрации Вытегорского муниципального района Скресанова А.В. - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
