Дата принятия: 04 июня 2020г.
Номер документа: 33а-2366/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВОЛОГОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 4 июня 2020 года Дело N 33а-2366/2020
г. Вологда
Судебная коллегия по административным делам Вологодского областного суда в составе
председательствующего Охапкиной Г.А.,
судей Коничевой А.А., Ширяевской Е.С.,
при секретаре Железовой Е.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Департамента лесного комплекса Вологодской области, апелляционному представлению прокуратуры Бабушкинского района на решение Тотемского районного суда Вологодской области от 13 февраля 2020 года, которым удовлетворены частично исковые требования прокурора Бабушкинского района в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
На Департамент лесного комплекса Вологодской области возложена обязанность в трехлетний срок со дня вступления решения суда в законную силу провести лесоустройство в границах Бабушкинского территориального лесничества Вологодской области в части таксации лесов и проектирования мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов.
Федеральное агентство лесного хозяйства от ответственности освобождено.
Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Охапкиной Г.А., объяснения представителя Департамента лесного комплекса Вологодской области Уссар Е.Г., представителя прокуратуры Вологодской области Рогозина А.Н., судебная коллегия
установила:
прокуратурой Бабушкинского района проведена проверка осуществления полномочий, переданных Российской Федерацией органам государственной власти субъектов Российской Федерации, по результатам которой установлено несоблюдение Департаментом лесного комплекса Вологодской области требований законодательства о проведении мероприятий по лесоустройству на территории Бабушкинского территориального лесничества Вологодской области. Так, лесоустройство на территории земель государственного лесного фонда Бабушкинского территориального лесничества последний раз проводилось в 2005 году на площади 691 366 га. В 2019 году на территории арендных участков ИП Тихомирова А.А. проведено лесоустройство на площади 12 570 га за счет средств арендатора.
Ссылаясь на то, что не проведение лесоустройства создает реальную угрозу потери лесов как места отдыха и естественной защиты от загрязнения окружающей среды, что является нарушением прав неопределенного круга лиц граждан, прокуратура Бабушкинского района обратилась в суд с административным иском к Департаменту лесного комплекса Вологодской области, в котором с учетом уточнения административных исковых требований, просила обязать ответчика в 24-х месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу провести лесоустройство в границах Бабушкинского территориального лесничества Вологодской области в части таксации лесов на площади 678696 га; проектирования мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов.
Протокольным определением суда от 24 января 2020 года к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз).
Судом принято приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе Департамента лесного комплекса Вологодской области и апелляционном представлении прокурора Бабушкинского района указана просьба об изменении решения суда, в частности, указания на то, что лесоустройство в границах Бабушкинского территориального лесничества Вологодской области в части таксации лесов необходимо провести на площади 678696 га (поскольку арендатором Тихомировым А.А. обеспечено проведение работ по лесоустройству в части таксации на площади 12670га); указания на то, что проектирование мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов необходимо провести на территории всего Бабушкинского лесничества, т.е. на площади 691 366 га.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель Департамента лесного комплекса Вологодской области Уссар Е.Г. доводы апелляционной жалобы поддержала.
Представитель прокуратуры Вологодской области Рогозин А.Н. в судебном заседании апелляционной инстанции поддержал доводы апелляционного представления, просил решение суда изменить.
Иные лица, участвующие в деле, будучи надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке, в судебное заседание не явились, в связи с чем судебная коллегия, руководствуясь статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации полагает возможным рассмотрение дела в их отсутствие.
Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность решения, обсудив доводы апелляционной жалобы, приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 19 Лесного кодекса Российской Федерации мероприятия по охране, защите, воспроизводству лесов осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 данного кодекса.
Согласно пункту 4 части 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации, Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление полномочий по организации использования лесов, их охраны (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров), защиты (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов) на землях лесного фонда и обеспечение охраны, защиты, воспроизводства лесов (в том числе создание и эксплуатация лесных дорог, предназначенных для использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов) на указанных землях;
Пунктом 6 части 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации, пунктом 2.2.9 Положения о Департаменте лесного комплекса Вологодской области, утвержденного постановлением Правительства Вологодской области от 24 сентября 2012 года N 1108, проведение лесоустройства в Шекснинском лесничестве Вологодской области возложено на Департамент лесного комплекса Вологодской области.
Департамент лесного комплекса Вологодской области ведет государственный лесной реестр в отношении лесов, расположенных в границах области, и вносит в него изменения, осуществляет на землях лесного фонда в границах Вологодской области федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану), федеральный государственный пожарный надзор в лесах, а также проводит на землях лесного фонда в границах Вологодской области лесоустройство, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 1 и 2 части 1 статьи 68 Лесного кодекса Российской Федерации (пункты 2.2.8, 2.2.9 Положения о Департаменте лесного комплекса Вологодской области).
Проектирование мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов является одной из составляющих лесоустройства (статья 68 Лесного кодекса Российской Федерации), правила проведения которого установлены Лесоустроительной инструкцией, утвержденной Приказом Минприроды России от 29 марта 2018 года N 122 (далее - Лесоустроительная инструкция).
Исходя из положений пунктов 4, 5 Лесоустроительной инструкции, проведение лесоустройства осуществляется в отношении лесничеств, лесопарков. Проектирование лесничеств и лесопарков, проектирование эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, а также особо защитных участков лесов, закрепление на местности местоположения границ лесничеств, лесопарков, эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, особо защитных участков лесов и лесных участков, таксация лесов, проектирование мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов обеспечиваются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81-84 Лесного кодекса.
В силу пункта 116 Лесоустроительной инструкции проектирование мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов осуществляется для лесотаксационных выделов одновременно с наземной таксацией лесов на основе оценки комплекса воздействующих факторов и анализа эффективности выполнения мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов.
В соответствии со статьей 69.1 Лесного кодекса Российской Федерации, таксация лесов проводится для выявления, учета и оценки количественных и качественных характеристик лесных ресурсов. При таксации лесов, проводимой в границах лесных участков, лесничеств и лесопарков, осуществляются установление границ лесотаксационных выделов, определение преобладающих и сопутствующих древесных пород, диаметра, высоты и объема древесины, лесорастительных условий, состояния естественного возобновления древесных пород и подлеска, а также других характеристик лесных ресурсов.
Периодичность проведения таксации лесов составляет: а) для объектов работ, на которых использование расчетной лесосеки превышает 50%, а также на которых таксация лесов выполнена по первому таксационному разряду лесов - 10 лет; б) для объектов работ, на которых таксация лесов выполнена по второму и третьему таксационным разрядам лесов - 15 лет; в) для резервных лесов - 20 лет (пункт 31 Лесоустроительной инструкции).
Пунктом 32 Лесоустроительной инструкции определено, что таксация лесов выполняется в течение двух лет и состоит из подготовительных работ, полевых работ и составления лесоустроительной документации.
В силу пункта 147 Лесоустроительной инструкции по результатам таксации лесов составляется лесоустроительная документация. Таксационные описания лесотаксационных выделов в пределах лесных кварталов (таксационные описания на территорию лесничества и лесных участков), лесоустроительные планшеты (планшеты на территорию лесничества и лесных участков) являются лесоустроительными документами, на основании которых осуществляется внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение.
Со дня утверждения акта о внесении документированной информации в государственный лесной реестр или ее изменении лесоустроительная документация вводится в действие.
Поскольку представленными в материалы дела доказательствами подтверждается тот факт, что последнее лесоустройство на территории Бабушкинского лесничества проведено в 2005 году, то есть 15 лет назад, что не соответствует положениям пункта 31 Лесоустроительной инструкции, и это обстоятельство в силу приведенных норм не позволяет надлежащим образом спроектировать мероприятия по их охране, защите и воспроизводству, равно как и выполнять требования Правил пожарной безопасности, суд первой инстанции правомерно возложил на Департамент лесного комплекса Вологодской области обязанность по проведению лесоустройства на землях лесного фонда в границах Бабаевского лесничества Вологодской области.
При этом заслуживают внимания доводы апелляционной жалобы и апелляционного представления о том, что на части территории Бабушкинского лесничества Вологодской области лесоустройство в части таксации лесов уже частично проведено.
Так согласно договору N 3 от 21 мая 2019 года между индивидуальным предпринимателем Тихомировым А.А. и ООО "Комилеспроект", на арендуемых заказчиком (Тихомировым А.А.) землях леечного фонда на площади 12670 га выполнены лесоустроительные работы в части таксации (том 1 л.д. 64-71).
Актом N 2-04/1 от 23 января 2020 года лесоустроительная документация внесена в государственный лесной реестр (том 1 л.д. 221).
Учитывая изложенное, лесоустройство в части таксации лесов необходимо провести на территории Бабушкинского лесничества Вологодской области лишь на территории 678 696 га.
Проектирование же мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов необходимо провести на территории всего Бабушкинского лесничества Вологодской <адрес>, то есть на площади 691 696 га.
Учитывая вышеизложенное, судебная коллегия приходит к выводу об изменении решения Тотемского районного суда Вологодской области от 13 февраля 2020 года в указанной части.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
апелляционную жалобу Департамента лесного комплекса Вологодской области и апелляционное представление прокуратуры Бабушкинского района удовлетворить, решение Тотемского районного суда Вологодской области от 13 февраля 2020 года изменить, изложив абзац 2 резолютивной части решения в следующей редакции:
"Обязать Департамент лесного комплекса Вологодской области в трехлетний срок со дня вступления решения суда в законную силу провести лесоустройство в границах Бабушкинского территориального лесничества Вологодской области в части таксации лесов на площади 678696 га и проектирования мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов на площади 691366 га".
В остальной части решение Тотемского районного суда Вологодской области от 13 февраля 2020 года оставить без изменения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
