Определение Томского областного суда от 04 августа 2021 года №33а-2365/2021

ТОМСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 4 августа 2021 года Дело N 33а-2365/2021
от 4 августа 2021 г.
Апелляционная инстанция Томского областного суда в составе судьи Петровского М.В. (помощник судьи Ш.), рассмотрев частную жалобу Управления территориального развития Администрации Томского района (материал N М-995/2021) на определение Томского районного суда Томской области от 19мая 2021г. об удовлетворении заявления представителя садоводческого некоммерческого товарищества "Баланс" о применении мер предварительной защиты,
установил:
садоводческое некоммерческое товарищество (СНТ) "Баланс" обратилось в Томский районный суд Томской области с административным иском к Управлению территориального развития Администрации Томского района о признании незаконными и отмене решений от 5 февраля 2021г. о возвращении заявлений СНТ "Баланс" от 1 марта 2019г. вх.N 929-з и от 3 октября 2019г. вх.N 5179-з о предварительном согласовании предоставления земельного участка по адресу: Томская область, Томский район, Спасское сельское поселение, п.Синий Утес, мкр.Лесопитомник, 10, для целей ведения садоводства; о восстановлении нарушенных прав СНТ "Баланс" на предварительное согласование предоставления земельного участка.
Административный истец СНТ "Баланс" обратилось в суд с заявлением о применении мер предварительной защиты по данному административному иску, указав, что Администрацией Томского района и Управлением территориального развития Администрации Томского района могут быть согласовано предоставление спорного земельного участка (его части) иному лицу, выдано разрешения на использование иному лицу, установлен сервитут и иной запрет и ограничения; Управлением территориального развития Администрации Томского района в 2019-2020 годах предпринималась попытка внесения изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки муниципального образования "Спасское сельское поселение", а именно: изменения территориальной зоны СХ-2 "ведение садоводства и огородничества" в месте расположения испрашиваемого земельного участка на иную территориальную зону, в которой ведение садоводства недопустимо; в поведении Управления территориального развития Администрации Томского района усматриваются признаки заинтересованности в испрашиваемом земельном участке; ранее данные административные органы неоднократно отказывали СНТ "Баланс" в предоставлении такой муниципальной услуги.
Обжалуемым определением судьи от 19 мая 2021 г. (с учетом определения об исправлении описки от 20 мая 2021г.) заявление СНТ "Баланс" удовлетворено: по вышеуказанному иску применены следующие меры предварительной защиты:
Управлению территориального развития Администрации Томского района запрещено совершать любые юридически значимые действия по распоряжению земельным участком (земельными участками), располагающимся полностью либо частично на территории, определяемой координатами в системе МСК70, указанными в данном определении, в том числе, действия по образованию, предоставлению, согласованию предоставления земельного участка (земельных участков), предоставлении земельного участка, инициирования внесения изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки муниципального образования "Спасское сельское поселение", в том числе об изменении территориальной зоны СХ-2 "ведение садоводства и огородничества" на иную территориальную зону и вида разрешенного использования, по постановке на государственный кадастровый учет, регистрации прав, получению и смене адреса;
Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области (г.Томск, ул.Пушкина 34/1) запрещено совершать действия по постановке на государственный кадастровый учет, по регистрации сделок и прав, внесении изменений в записи Единого государственного реестра недвижимости в отношении земельного участка (земельных участков), располагающихся полностью либо частично на территории, определяемой данными координатами в системе МСК70;
Совету Спасского сельского поселения, Администрации Спасского сельского поселения запрещено совершать любые юридически значимые действия по распоряжению земельным участком (земельными участками), располагающимся полностью либо частично на территории, определяемой данными координатами в системе МСК70, в том числе, по внесению изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки муниципального образования "Спасское сельское поселение" в части изменения территориальной зоны и вида разрешенного использования, присвоение, изменение и аннулирование адресов.
В частной жалобе представитель административного ответчика КрутовскаяК.В. просит определение отменить, указав в обоснование, что заявления СНТ "Баланс" рассмотрены в соответствии с законом; ранее определением суда от 25 ноября 2019г. применялись меры предварительной защиты по административному делу N 2а-139/2020, которые отменены апелляционным определением Томского областного суда от 9 апреля 2021г.; применение мер предварительной защиты нарушает права и законные интересы Управления территориального развития Администрации Томского района и затрагивает публичные интересы, поскольку у Управления отсутствует возможность распоряжаться спорным земельным участком; обжалуемым определением не соблюден баланс публичных интересов неопределенного круга лиц и частных интересов СНТ "Баланс".
На основании частей 2, 2.1 статьи 315 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации частная жалоба рассмотрена судьей единолично по правилам, установленным главой 34 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, без проведения судебного заседания.
Изучив представленные материалы, доводы частной жалобы, проверив законность и обоснованность обжалуемого определения, апелляционная инстанция пришла к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 85 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по заявлению о применении мер предварительной защиты административного истца, суд может принять меры предварительной защиты по административному иску в случае, если: до принятия судом решения по административному делу существует явная опасность нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или неопределенного круга лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано административное исковое заявление (пункт 1); защита прав, свобод и законных интересов административного истца будет невозможна или затруднительна без принятия таких мер (пункт 2).
Суд может запретить совершать определенные действия, принять иные меры предварительной защиты по административному иску в случаях, предусмотренных частью 1 данной статьи, если Кодексом не предусмотрен запрет на принятие мер предварительной защиты по определенным категориям административных дел (часть 2 названной статьи).
Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 27 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 г. N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", судам следует учитывать, что к иным мерам предварительной защиты, которые могут быть приняты судом, в частности, относятся: возложение на административного ответчика, других лиц, в том числе не являющихся участниками судебного процесса, обязанности совершить определенные действия или воздержаться от совершения определенных действий.
В необходимых случаях не исключается возможность принятия судом нескольких мер предварительной защиты по одному административному иску.
В соответствии с частью 4 статьи 85 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации меры предварительной защиты по административному иску должны быть соотносимы с заявленным требованием и соразмерны ему.
Удовлетворяя заявление, судья районного суда исходила из того, что заявление СНТ "Баланс" о принятии мер предварительной защиты по административному иску имеет под собой основания; непринятие данных мер может привести к затруднению или невозможности защиты прав административного истца.
Оснований не соглашаться с такими выводами апелляционная инстанция не находит; доводы частной жалобы являются несостоятельными по следующим основаниям.
Из представленного материала следует, что постановлением Администрации Томского района от 1 ноября 2019г. N 1108-з предварительно согласовано предоставление Управлению территориального развития Администрации Томского района земельного участка по адресу: Томская область, Томский муниципальный район, муниципальное образование "Спасское сельское поселение", из земель населенных пунктов, площадью 16379 кв.м в территориальной зоне СХ-3 (зона сельскохозяйственных угодий в границах населенных пунктов); утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории для садоводства; условием предоставления земельного участка является необходимость изменения вида разрешенного использования "садоводство" на "отдых (рекреация)" (л.д.46).
Вступившим в законную силу решением Томского районного суда г.Томска от 17 января 2020г. признано незаконным и отменено решение Администрации Томского района от 5 ноября 2019г. N 02-33/2898 об отказе в предварительном согласовании предоставления СНТ "Баланс" земельного участка; признано незаконным и отменено постановление Администрации Томского района от 1 ноября 2019г. N 1108-з о предварительном согласовании предоставления земельного участка Управлению территориального развития Администрации Томского района; на Администрацию Томского района возложена обязанность рассмотреть заявление СНТ "Баланс" о предварительном согласовании предоставления земельного участка от 1 марта 2019г. (вх.N 929 от 1 марта 2019г.) и от 3 октября 2019г. (вх.N 5179 от 3 октября 2019г.) в течение 10 рабочих дней со дня вступления решения в законную силу (л.д.8-13).
Решением Томского районного суда г.Томска от 14 сентября 2020г., оставленным без изменения апелляционным определением Томского областного суда от 25 декабря 2020г., признаны незаконными решения Администрации Томского района от 17 марта 2020г. об отказе Администрации Томского района в предварительном согласовании предоставления СНТ "Баланс" земельного участка от 17.03.2020 N 02-33/909 и N 02-33/910; на Администрацию Томского района возложена обязанность рассмотреть заявление СНТ "Баланс" о предварительном согласовании предоставления земельного участка от 1 марта 2019г. N 929-з и от 3октября 2019г. N 5179-з в течение 9 рабочих дней со дня вступления решения в законную силу (л.д.14-19, 20-24).
Постановлением Администрации Томского района от 26 апреля 2021г. N 165 утвержден перечень муниципальных услуг, предоставляемых населению Администрацией Томского района и ее структурными подразделениями, в который входят услуги в сфере земельно-имущественных отношений и строительства, в частности:
утверждение схем расположения земельного участка на кадастровом плане территории в целях его образования из земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования "Томский район", а также из земельных участков и земель, государственная собственность на которые не разграничена;
перераспределение земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования "Томский район" между собой и с земельными участками или землями, государственная собственность на которые не разграничена, а также таких земель или земельных участков земельными участками, находящимися в частной собственности;
предоставление прав на земельные участки, находящихся в собственности муниципального образования "Томский район", и на земельные участки из земель, государственная собственность на которые не разграничена;
выдача разрешения на использование земель или земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования "Томский район", или земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитута;
выдача соглашений об установлении сервитута в отношении земельного участка, находящегося в собственности муниципального образования "Томский район", или земельного участка из земель, государственная собственность на которые не разграничена;
предварительное согласование предоставления земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования "Томский район", и земельных участков из земель, государственная собственность на которые не разграничена;
предоставление земельных участков путем проведения аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка из земель, государственная собственность на которые не разграничена (л.д.42-43).
С учетом приведенных выше обстоятельств, предмета административного иска, а также фактов принятия Администрацией Томской области решений, направленных на отчуждение спорного земельного участка и изменение его вида разрешенного использования судья районного суда пришла к правомерному выводу о наличии оснований для применения мер предварительной защиты.
Меры предварительной защиты, подразумевающие временный- на время рассмотрения административного дела- запрет на совершение юридически значимых действий по распоряжению земельным участком, соотносимы с заявленными административными исковыми требованиями и соразмерны им; доказательства обратного административным ответчиком судам первой и апелляционной инстанций не представлены.
Утверждения представителя административного ответчика о нарушении применением мер предварительной защиты публичных интересов и прав Управления территориального развития Администрации Томского района, в том числе права на распоряжение земельным участком, не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта, поскольку ввиду приведенных обстоятельств имеется необходимость в применении мер предварительной защиты и данные меры не нарушают баланса публичного и частного интереса.
Доводы частной жалобы о том, что примененные ранее определением суда от 25 ноября 2019г. аналогичные меры предварительной защиты по административному делу N 2а-139/2020 по административному иску СНТ "Баланс" отменены апелляционным определением Томского областного суда от 9апреля 2021г. не могут быть приняты во внимание, поскольку основанием для отмены мер предварительной защиты явилось исполнение решение суда от 17января 2020г. по административному делу, по которому они были приняты.
Таким образом, частная жалоба не содержит доводы, влекущие отмену определения суда; безусловные основания отмены судебного постановления, предусмотренные статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не установлены.
В связи с изложенным, руководствуясь пунктом 1 статьи 316 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, апелляционная инстанция Томского областного суда
определила:
определение Томского районного суда Томской области от 19мая 2021г. оставить без изменения; частную жалобу представителя Управления территориального развития Администрации Томского района Крутовской К.В. - без удовлетворения;
кассационная жалоба может быть подана в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через Томский районный суд Томской области.
Судья


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка