Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Удмуртской Республики от 14 июля 2021 года №33а-2365/2021

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 14 июля 2021 года Дело N 33а-2365/2021
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Удмуртской Республики в составе:
председательствующего судьи Багаутдиновой Г.Р.,
судей Габдрахманова А.Р., Малкова К.Ю.,
при секретаре Гирбасовой С.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Ижевске Удмуртской Республики 14 июля 2021 года административное дело по апелляционной жалобе административного истца Н.А.Н. на решение Индустриального районного суда города Ижевска Удмуртской Республики от 21 апреля 2021 года, которым
в удовлетворении административного искового заявления Н.А.Н. к Главному управлению архитектуры и градостроительства Администрации города Ижевска о признании незаконным уведомления N 21 от 04 февраля 2021 года, возложении обязанности рассмотреть уведомление о планируемом строительстве в соответствии с требованиями градостроительного законодательства отказано.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Удмуртской Республики Малкова К.Ю., изложившего обстоятельства дела, доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по административным делам,
установила:
Н.А.Н. обратился в суд с административным иском к Главному управлению архитектуры и градостроительства Администрации города Ижевска (далее - ГУАиГ Администрации города Ижевска) о признании незаконным уведомления N 21 от 04 февраля 2021 года, возложении обязанности.
Требование мотивировано тем, что административный истец является собственником земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 651 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ административный истец направил в адрес ГУАиГ Администрации города Ижевска уведомление о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства на данном земельном участке. 04 февраля 2021 года административным истцом получено уведомление административного ответчика о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на принадлежащем ему земельном участке, в связи с тем, что часть земельного участка расположена в территориальной зоне <адрес> - Зона многофункциональной общественно-деловой застройки в структуре многоэтажной застройки, вторая часть земельного участка расположена в пределах территории, градостроительный регламент на которую не установлен. Строительство или реконструкция объектов индивидуального жилищного строительства в указанных зонах не предусмотрены. Указанное уведомление препятствует ему в осуществлении в полной мере правомочий собственника земельного участка, нарушает его права на ведение личного подсобного хозяйства с возведением жилого дома на участке.
Административный истец просил суд признать незаконным уведомление N 21 от 04 февраля 2021 года, выданное ГУАиГ Администрации города Ижевска, обязать административного ответчика рассмотреть уведомление о планируемых строительстве объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенном по адресу: <адрес>, в соответствии с требованиями градостроительного законодательства.
В судебное заседание административный истец Н.А.Н. не явился, был извещен о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом.
Представитель административного истца Г.М.М. в судебном заседании исковые требования поддержал, просил их удовлетворить.
В судебном заседании представитель административного ответчика ГУАиГ Администрации города Ижевска А.С.В. с административным иском не согласился, просил в удовлетворении исковых требований отказать.
Судом первой инстанции дело рассмотрено в отсутствие административного истца.
Суд постановилвышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе административный истец Н.А.Н. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение, которым административный иск удовлетворить, ссылаясь на неверное применение судом норм материального права. Жалобу мотивирует тем, что намерение осуществить строительство жилого дома не противоречит разрешенному использованию земельного участка. Оспариваемый акт ограничивает его права как собственника земельного участка на использование его в соответствии с видами разрешенного использования.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в полном объеме (часть 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации), судебная коллегия приходит к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Из системного толкования положений части 2 статьи 62, части 9 статьи 226, пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) должностного лица (незаконности принятого им или органом постановления) и реального нарушения при этом прав и свобод заявителя.
Отсутствие хотя бы одного из указанных условий исключает удовлетворение заявленных требований.
Положения части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусматривают, что если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Как следует из материалов дела, с настоящим иском о признании незаконным уведомления ГУАиГ Администрации города Ижевска N 21 от 04 февраля 2021 года незаконным Н.А.Н. обратился в суд посредством почтовой связи ДД.ММ.ГГГГ, то есть в пределах установленного законом срока на обращение.
Из материалов дела, кроме того, следует, что с ДД.ММ.ГГГГ Н.А.Н. является собственником земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 651 +/- 9 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: для застройки, для иных видов жилой застройки.
ДД.ММ.ГГГГ Н.А.Н. обратился в ГУАиГ Администрации города Ижевска с уведомлением о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке по адресу: <адрес> кадастровым номером <данные изъяты>.
ДД.ММ.ГГГГ ГУАиГ Администрации города Ижевска подготовлено и направлено в адрес Н.А.Н. уведомление N о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке по адресу: Удмуртская Республика, <адрес> (кадастровый N) на основании пункта 2 части 10 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, поскольку правилами землепользования и застройки города Ижевска, утвержденными Решением Городской думы города Ижевска от 27 ноября 2007 года N 344 (в редакции от 23 июня 2020 года N 753-р) установлен градостроительный регламент, согласно которому часть земельного участка, на котором находится планируемый к строительству жилой дом, расположен в территориальной зоне Д1-1 - Зона многофункциональной общественно - деловой застройки в структуре многоэтажной застройки, вторая часть земельного участка расположена в пределах территории, регламент на которую не установлен. Строительство или реконструкция объектов индивидуального жилищного строительства в указанных зонах не предусмотрены.
Отказывая в удовлетворении исковых требований о признании уведомления о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке незаконным, суд первой инстанции исходил из того, что Правилами землепользования и застройки города Ижевска, утвержденными решением Городской думы города Ижевска от 27 ноября 2007 года N 344, установлен градостроительный регламент территориальной зоны Д1-1, в которой находится земельный участок, где строительство или реконструкция объектов индивидуального жилищного строительства не предусмотрены.
Выводы суда и указанные этому мотивы основаны на законе.
Как следует из положений части 1 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, застройщик обязан направить в орган, уполномоченный на выдачу разрешений на строительство, уведомление о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.
Уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта предельным параметрам разрешенного строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным Градостроительным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, по результатам которой направляет застройщику уведомление о соответствии указанных в уведомлении параметров объекта вышеперечисленным требованиям либо уведомление об их несоответствии и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке (часть 7 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Случаи, когда такое уведомление о несоответствии может быть направлено застройщику, определены в части 10 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Пунктом 2 части 10 статьи 51.1 названного Кодекса определено, что уведомление о несоответствии может быть направлено, если размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве.
В соответствии с пунктом 1 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.
Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник может возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
Одним из принципов градостроительства в Российской Федерации, согласно пункту 4 статьи 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации является осуществление строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории.
В соответствии с пунктом 8 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки представляют собой документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.
При подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются, в том числе с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований (пункт 2 части 1 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации). Данная норма сопоставляется общему правилу, установленному частью 3 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации, об обязательности документов территориального планирования для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.
К документам территориального планирования муниципальных образований относятся, в частности, генеральный план городского округа (пункт 3 части 1 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Из положений пункта 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что земли различных категорий используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, которые подразделяются на основные, условно разрешенные и вспомогательные виды разрешенного использования (части 1 и 2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
В силу пункта 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.
Абзац 2 пункта 4 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает использование объектов недвижимости без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом. Приведенная норма, установленная законодателем, не предусматривает возможность строительства нового объекта либо реконструкции объекта недвижимости.
Соответственно, реконструкция существующих объектов недвижимости, а также строительство новых объектов недвижимости, прочно связанных с указанными земельными участками, могут осуществляться только в соответствии с установленными градостроительными регламентами (абзац 6 пункта 4 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации).
Анализ приведенных положений указывает на то, что в каждом конкретном случае при возведении либо реконструкции объекта капитального строительства необходимо соблюдение функционального назначения возводимой постройки целевому назначению и разрешенному использованию имеющегося земельного участка.
В соответствии со статьей 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации утверждение правил землепользования и застройки территорий относится к полномочиям органов местного самоуправления.
Согласно части 1 статьи 7, пункту 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" утверждение генерального плана городского округа и правил землепользования и застройки относится к вопросам местного значения городского округа, по которым принимаются муниципальные правовые акты.
Решением Городской думы города Ижевска от 27 ноября 2007 года N 344 утверждены Правила землепользования и застройки города Ижевска. Правила землепользования и застройки города Ижевска являются муниципальным нормативным правовым актом, опубликованы на официальном сайте муниципального образования "Город Ижевск".
Из преамбулы Правил землепользования и застройки города Ижевска следует, что Правила застройки являются результатом градостроительного зонирования территории города Ижевска - разделения на территориальные зоны с установлением для каждой из них градостроительного регламента.
В соответствии с указанными Правилами для земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу: Удмуртская Республика, <адрес>, принадлежащего Н.А.Н., установлена функциональная зона Д1-1, в которой в соответствии с градостроительным регламентом строительство индивидуальных жилых домов не предусмотрено ни в качестве основных, ни в качестве условно разрешенных видов использования земельных участков.
К указанному выводу судебная коллегия пришла, в том числе, на основании дополнительно представленных в апелляционную инстанцию административным ответчиком доказательств, а именно на основании карты градостроительного зонирования, а также карты функционального зонирования, в соответствии с которыми весь земельный участок, принадлежащий административному истцу, расположен в территориальной зоне Д1-1 - Зоне многофункциональной общественно-деловой застройки в структуре многоэтажной застройки. Одновременно судебная коллегия учитывает представленные объяснения административного ответчика, из содержания которых следует, что в оспариваемом административном истцом уведомлении было ошибочно указано о том, что вторая часть земельного участка расположена в пределах территории, регламент на которую не установлен, поскольку весь земельный участок расположен в территориальной зоне Д1-1. Факт расположения всего земельного участка истца в указанной территориальной зоне подтверждается, кроме того, градостроительным планом земельного участка, представленным стороной административного истца в суд первой инстанции.
Из положений части 8 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.
Положения части 9 той же статьи предписывают, что реконструкция указанных в части 8 названной статьи объектов капитального строительства может осуществляться только путем приведения таких объектов в соответствие с градостроительным регламентом или путем уменьшения их несоответствия предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции. Изменение видов разрешенного использования указанных земельных участков и объектов капитального строительства может осуществляться путем приведения их в соответствие с видами разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, установленными градостроительным регламентом.
Градостроительный кодекс Российской Федерации определяет градостроительное зонирование как зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов, которые включаются в правила землепользования и застройки и определяют правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. В данных регламентах указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны.
Таким образом, в связи с тем, что земельный участок с кадастровым номером 18:26:000000:6379, принадлежащий истцу, расположен в зоне многофункциональной общественно-деловой застройки в структуре многоэтажной застройки (Д1-1), которая не предусматривает размещение объектов индивидуального жилищного строительства, судебная коллегия соглашается с выводом суда о том, что оспариваемое уведомление является законным и обоснованным, права и законные интересы истца не нарушает.
Доводы административного истца о том, что вид разрешенного использования земельного участка определен как для застройки, для иных видов жилой застройки, что позволяет ему строительство нового жилого дома, несостоятелен, поскольку исходя из системного анализа вышеуказанных положений закона, следует, что собственник может использовать земельный участок только в соответствии с видом его разрешенного использования, предусмотренным для каждой территориальной зоны градостроительным регламентом. Поскольку земельный участок расположен в зоне, где градостроительным регламентом в качестве вида разрешенного использования строительство индивидуальных жилых домов не предусмотрено, ответчиком правомерно было вынесено оспариваемое уведомление.
Кроме того, вывод суда о невозможности строительства или реконструкции объекта индивидуального жилого строительства в данной территориальной зоне подтверждается правовой позицией, изложенной в пункте 34 Обзора Верховного Суда Российской Федерации N 3 от 27 ноября 2019 года, согласно которого, из пункта 4 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, частей 8 - 10 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации прямо следует, что объекты капитального строительства, правомерно возведенные до утверждения градостроительных регламентов правилами землепользования и застройки, а также земельные участки, на которых они расположены, виды разрешенного использования которых не соответствуют градостроительному регламенту могут быть использованы по прежнему фактическому виду разрешенного использования, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия. При этом любая реконструкция таких объектов, то есть изменение этих объектов, может осуществляться только путем приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, а изменение видов разрешенного использования может осуществляться путем приведения их в соответствие с видами разрешенного использования, установленными градостроительным регламентом.
Конституционный Суд Российской Федерации указывает, что регламентация градостроительной деятельности, имеющая целью в первую очередь обеспечение комфортных и благоприятных условий проживания, комплексный учет потребностей населения и устойчивое развитие территорий, необходима также для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области (определения от 6 ноября 2003 г. N 387-О, от 15 июля 2010 г. N 931-О-О и от 25 февраля 2016 г. N 242-О).
Согласование частных и публичных прав и интересов, установление между ними разумного и справедливого баланса достигаются в том числе путем законного установления случаев и порядка изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд и предоставлением компенсации в связи с лишением собственника принадлежащего ему имущества (часть 1 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статья 49, глава VII.1 Земельного кодекса Российской Федерации, статья 279 Гражданского кодекса Российской Федерации), а также обеспечиваются возможностью эксплуатации земельных участков и расположенных на них объектов недвижимого имущества без срока приведения их в соответствие с требованиями градостроительного регламента, устанавливаемого правилами землепользования и застройки муниципального образования (части 8 и 9 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
При таких обстоятельствах, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Удмуртской Республики приходит к выводу о наличии у административного ответчика оснований для вынесения оспариваемого решения в форме уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке.
Несогласие административного истца с указанным фактом не исключает для него возможности оспорить в данной части Правила землепользования и застройки в порядке, предусмотренном статьями 31-33 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Ссылка административного истца на иную практику судов не может быть принята во внимание, поскольку в силу статьи 15 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды разрешают административные дела на основании правовых норм, с учетом фактических обстоятельств дела и решение суда по другому делу, с иным составом участников не является основанием для отмены обжалуемого судебного решения. Кроме того, судебные акты, на которые ссылается податель жалобы, вынесены на основании иных обстоятельств дела, в связи с чем, доводы заявителя в указанной части не свидетельствуют о наличии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.
Вопреки доводам апелляционной жалобы решение районного суда является законным и обоснованным, при его принятии существенных нарушений норм материального и процессуального права, которые могли повлиять на исход дела, не допущено, оснований для его отмены или изменения в соответствии со статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не имеется. Приведенные подателем апелляционной жалобы доводы связаны с его несогласием с выводами суда и основаны на ином толковании норм действующего законодательства, что не свидетельствует о наличии оснований для отмены обжалуемого судебного решения.
Руководствуясь статьёй 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам
определила:
решение Индустриального районного суда города Ижевска Удмуртской Республики от 21 апреля 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Н.А.Н. - без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в течение шести месяцев в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (город Самара) в соответствии с главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации путем подачи кассационной жалобы через суд, принявший решение - Индустриальный районный суд города Ижевска Удмуртской Республики.
Председательствующий судья Г.Р. Багаутдинова
Судьи А.Р. Габдрахманов
К.Ю. Малков
Копия верна:
Председательствующий судья Г.Р. Багаутдинова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка