Дата принятия: 26 августа 2019г.
Номер документа: 33а-2365/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ САХАЛИНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 26 августа 2019 года Дело N 33а-2365/2019
Судебная коллегия по административным делам Сахалинского областного суда в составе:
председательствующего Крылова Н.А.
судей Качура И.О., Неволиной Е.В.,
при секретаре Филипповой О.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Альперовича Максима Викторовича об оспаривании решения окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа N 7 от 07 августа 2019 года об отказе в регистрации Альперовича М.В. кандидатом в депутаты Городской Думы города Южно-Сахалинска шестого созыва по одномандатному избирательному округу N 7, возложении обязанности зарегистрировать его кандидатом в депутаты,
по апелляционному представлению участвующего в административном деле прокурора и апелляционной жалобе окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа N 7 на решение Южно-Сахалинского городского суда от 14 августа 2019 года, которым административное исковое заявление удовлетворено:
признано незаконным и отменено решение окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа N 7 от 07 августа 2019 года N 14/34 "Об отказе в регистрации Альперовичу Максиму Викторовичу кандидатом в депутаты Городской Думы города Южно-Сахалинска шестого созыва по одномандатному избирательному округу N 7";
на окружную избирательную комиссию одномандатного избирательного округа N 7 возложена обязанность зарегистрировать Альперовича Максима Викторовича кандидатом в депутаты Городской Думы города Южно-Сахалинска шестого созыва по одномандатному избирательному округу N 7.
Заслушав доклад судьи Неволиной Е.В., судебная коллегия
установила:
решением Городской Думы города Южно-Сахалинска от 18 июня 2019 года N 1497/81вн-19-5 на 08 сентября 2019 года назначены выборы депутатов Городской Думы города Южно-Сахалинска шестого созыва.
Постановлением Южно-Сахалинской городской территориальной избирательной комиссии от 01 июля 2019 года N 10/55 сформирована окружная избирательная комиссии одномандатного избирательного округа N 7 по выборам депутатов Городской Думы города Южно-Сахалинска шестого созыва (далее - окружная избирательная комиссия) (л.д. 45-46).
Альперович М.В. в установленные сроки представил в названную избирательную документы, необходимые для рассмотрения вопроса о его регистрации кандидатом в депутаты Городской Думы города Южно-Сахалинска шестого созыва.
Решением окружной избирательной комиссии от 07 августа 2019 года N 14/34 Альперовичу М.В. отказано в регистрации кандидатом в депутаты Городской Думы шестого созыва по одномандатному избирательному округу N 7 на основании подпункта "в" пункта 24 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и пункта 3 части 4 статьи 37 Закона Сахалинской области от 28 апреля 2008 года N 35-ЗО "О муниципальных выборах в Сахалинской области".
09 августа 2019 года Альперович М.В. обратился в Южно-Сахалинский городской суд с административным иском о защите его избирательных прав, в котором просил признать незаконным решение окружной избирательной комиссии об отказе в его регистрации и возложить на административного ответчика обязанность зарегистрировать его кандидатом в депутаты Городской Думы города Южно-Сахалинска шестого созыва. Указал, что 31 июля 2019 года, находясь в помещении окружной избирательной комиссии, внес в ранее представленный им протокол об итогах сбора подписей избирателей дату его составления, с целью приведения протокола в соответствие с требованиями закона. Полагая данное дополнение недостаточным, 02 августа 2019 года он представил в окружную избирательную комиссию протокол об итогах сбора подписей избирателей для замены ранее представленного - оформленного с нарушением требований закона. Вместе с тем избирательная комиссия незаконно сочла названный протокол отсутствующим и незаконно отказала в регистрации, нарушив его конституционное право быть избранным в органы местного самоуправления.
В судебном заседании в суде первой инстанции представители Альперовича М.Ю. М.А. и С.А. административный иск поддержали, представитель окружной избирательной комиссии К.П. и представитель Южно-Сахалинской городской территориальной избирательной комиссии Д.В. административный иск не признали.
Судом принято вышеназванное решение, на которое подана апелляционная жалоба окружной избирательной комиссией, а также принесено апелляционное представление прокурором, участвующим в административном деле.
Представитель окружной избирательной комиссии К.П. в апелляционной жалобе просит отменить решение суда и принять по делу новое решение об отказе Альперовичу М.В. в удовлетворении заявленных требований. Полагает, что отсутствие даты в протоколе об итогах сбора подписей избирателей является нарушением его содержания, что в свою очередь свидетельствует об отсутствии необходимого документа и не позволяет избирательной комиссии зарегистрировать кандидата в депутаты. Доводы апелляционной жалобы в целом повторяют правовую позицию избирательной комиссии, изложенную в отзыве на административный иск и в судебном заседании в суде первой инстанции.
В апелляционном представлении прокурор ставит вопрос об отмене решения суда и принятии по делу нового решения - об отказе в удовлетворении заявленных требований. Не соглашаясь с выводами суда, полагает, что установив нарушение обязательной формы документа, предоставление которого требуется для регистрации кандидата, избирательная комиссия пришла к обоснованному выводу о недопустимости протокола об итогах сбора подписей избирателей, представленного Альперовичем М.В. 29 июля 2019 года, и приняла законное решение об отказе в регистрации кандидата.
Относительно апелляционной жалобы окружной избирательной комиссии и апелляционного представления прокурора представителем административного истца Альперовича В.Ю. - С.А. поданы письменные возражения.
Проверив материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и апелляционного представления, выслушав представителя окружной избирательной комиссии К.П. и представителя Южно-Сахалинской городской территориальной избирательной комиссии Д.В., поддержавших доводы апелляционной жалобы по изложенным в ней основаниям, возражения представителей административного истца Альперовича М.В. - С.А. и М.А., заключение прокурора Котова Д.В., поддержавшего апелляционное представление об отмене решения суда, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с пунктом 6 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ) решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата может быть отменено судом, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24-26 статьи 38 названного Федерального закона, иных требований, предусмотренных этим Федеральным законом, иным законом.
Перечень оснований отказа в регистрации кандидата установлен пунктом 24 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ, в качестве которых федеральный законодатель предусмотрел, в том числе:
отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с названным федеральным законом, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата ("в");
наличие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, оформленных с нарушением требований этого федерального закона, иного закона ("в.1").
Аналогичные основания отказа в регистрации кандидата установлены в подпунктах 3 и 4 части 4 статьи 37 Закона Сахалинской области от 28 апреля 2008 года N 35-ЗО "О муниципальных выборах в Сахалинской области" (далее - Закон Сахалинской области от 28 апреля 2008 года N 35-ЗО), регулирующего порядок проведения выборов представительных органов муниципальных образований Сахалинской области.
Согласно пункту 1 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ регистрация кандидата при проведении выборов в органы местного самоуправления осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2, 2.2, 3 и пункте 3.1 статьи 33 данного Федерального закона, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата.
Аналогичное положение закреплено в части 1.1 статьи 37 Закона Сахалинской области от 28 апреля 2008 года N 35-ЗО.
Из пунктов 15 и 16 статьи 37 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ следует, что после окончания сбора подписей и подсчета общего числа собранных подписей избирателей кандидат составляет протокол об итогах сбора подписей по форме, установленной комиссией, организующей выборы. Вместе с подписными листами в комиссию представляется протокол об итогах сбора подписей на бумажном носителе, а в случае, предусмотренном законом, - и в машиночитаемом виде.
Согласно части 14 статьи 32 Закона Сахалинской области от 28 апреля 2008 года N 35-ЗО подписные листы представляются в избирательную комиссию в сброшюрованном и пронумерованном виде. Вместе с подписными листами в избирательную комиссию представляется протокол об итогах сбора подписей на бумажном носителе.
Данный протокол представляется кандидатом в комиссию не ранее чем за 50 дней и не позднее чем за 40 дней до дня голосования до 18 часов по местному времени (пункт 2 части 1 статьи 35 Закона Сахалинской области от 28 апреля 2008 года N 35-ЗО).
Протокол об итогах сбора подписей избирателей в поддержку кандидата в депутаты представительного органа муниципального образования, форма которого утверждена постановлением Южно-Сахалинской городской территориальной избирательной комиссии от 18 июня 2019 года N 7/22, должен содержать, в том числе дату: число, месяц и год.
В силу пункта 1.1 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ при выявлении неполноты сведений о кандидатах, отсутствия каких-либо документов, представление которых в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов), списка кандидатов и их регистрации предусмотрено законом, или несоблюдения требований закона к оформлению документов соответствующая избирательная комиссия не позднее чем за три дня до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, извещает об этом кандидата, избирательное объединение. Не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, кандидат вправе вносить уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о нем, а избирательное объединение - в документы, содержащие сведения о выдвинутом им кандидате (выдвинутых им кандидатах), в том числе в составе списка кандидатов, и представленные в соответствии с пунктами 2 и 3 (при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборов глав муниципальных районов и глав городских округов также документы, представленные в соответствии с пунктом 3.1) статьи 33 настоящего Федерального закона, а также в иные документы (за исключением подписных листов с подписями избирателей и списка лиц, осуществлявших сбор подписей избирателей), представленные в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов), списка кандидатов и их регистрации, в целях приведения указанных документов в соответствие с требованиями закона, в том числе к их оформлению. Кандидат, избирательное объединение вправе заменить представленный документ только в случае, если он оформлен с нарушением требований закона. В случае отсутствия копии какого-либо документа, представление которой предусмотрено пунктом 2.2 статьи 33 настоящего Федерального закона, кандидат, избирательное объединение вправе представить ее не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов.
Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 01 июня 2010 года N 784-О-О указал, что вышеуказанное положение пункта 1.1 статьи 38 Федерального закона, как призванное гарантировать гражданам Российской Федерации реализацию конституционного права на участие в выборах, предполагает право кандидата восполнить недостающие сведения, обязанность избирательной комиссии уведомить его о неполноте представленных сведений, независимо от того, чем обусловлена эта неполнота - недостаточным отражением необходимых сведений в представленных документах или же непредставлением какого-либо документа или документов (за исключением подписных листов с подписями избирателей), а также обязанность избирательной комиссии извещать кандидата о несоблюдении требований закона к оформлению документов.
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что 25 июля 2019 года окружная избирательная комиссия приняла от Альперовича М.В. документы, необходимые для выдвижения кандидата в порядке самовыдвижения по одномандатному избирательному округу N 7 на выборах депутатов Городской Думы города Южно-Сахалинска шестого созыва (л.д. 49).
29 июля 2019 года Альперович М.В. представил в окружную избирательную комиссию документы для регистрации кандидата, в числе которых подписные листы с подписями избирателей и протокол об итогах сбора подписей избирателей, в котором отсутствовала дата его составления (л.д. 60, 61).
31 июля 2019 года Альперович М.В. при ознакомлении по его просьбе с ранее представленными документами, без уведомления окружной избирательной комиссии внес в протокол об итогах сбора подписей избирателей дату - "29 июля 2019 года".
02 августа 2019 года в окружную избирательную комиссию поступило заявление Альперовича М.В., в котором он указал о замене протокола об итогах подписей избирателей, приложив протокол с указанной в нем датой "29 июля 2019 года" (л.д. 67, 68, 69).
В ходе заседания рабочей группы по приему и проверке подписных листов 05 августа 2019 года установлено, что из представленных кандидатом 31 подписи избирателей, 29 являются действительными, что достаточно для принятия решения о регистрации кандидата (л.д. 74-76).
07 августа 2019 года на заседании окружной избирательной комиссии, члены комиссии пришли к выводу о несоответствии требованиям закона содержания представленного Альперовичем М.В. 29 июля 2019 года протокола об итогах сбора подписей избирателей, ввиду отсутствия даты его подписания, а также невозможности принятия нового протокола, представленного Альперовичем М.В. 02 августа 2019 года. Установив данные обстоятельства, комиссия приняла решение N 14/34 об отказе в регистрации Альперовича М.В. (л.д. 77-82).
Разрешая спор, оценив представленные по делу доказательства, суд первой инстанции обоснованно признал оспариваемое решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата незаконным, исходя из того, что Альперович М.В. в установленном законом порядке устранил допущенные им нарушения - внес изменения в протокол об итогах сбора подписей, проставил в нем дату.
Указанные выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела и подтверждаются имеющимися в деле доказательствами, которым судом первой инстанции дана надлежащая оценка в соответствии с положениями части 3 статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Доводы апелляционной жалобы окружной избирательной комиссии и апелляционного представления прокурора о невозможности внесения уточнений и дополнений в протокол об итогах сбора подписей в части его даты, являются несостоятельными, поскольку основаны на ошибочном толковании приведенных выше норм Федерального закона N 67-ФЗ и Закона Сахалинской области N 35-ЗО из которых следует право кандидата вносить уточнения и дополнения в документы, а также право заменить представленный документ в случае, если он оформлен с нарушением требований закона.
Не указание даты в протоколе об итогах сбора подписей избирателей является устранимым недостатком документа, поскольку не затрагивает формы и содержания подписных листов. Как установлено судом, представленный 02 августа 2019 года протокол, по содержанию и форме (за исключением даты) идентичен протоколу, представленному 29 июля 2019 года.
Доводы апелляционной жалобы и апелляционного представления не опровергают выводов суда, необоснованность их отражена в судебном решении с изложением соответствующих мотивов, доводы жалобы и представления направлены на иное толкование норм материального права и не содержат обстоятельств, нуждающихся в дополнительной проверке. Никаких нарушений норм Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, влекущих отмену решения, по делу не установлено.
Таким образом, решение суда является правильным, оснований к его отмене не имеется.
Руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Южно-Сахалинского городского суда от 14 августа 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа N 7 и апелляционное представление прокурора - без удовлетворения.
Председательствующий Н.А. Крылов
Судьи И.О. Качура
Е.В. Неволина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
