Дата принятия: 11 марта 2020г.
Номер документа: 33а-2364/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КЕМЕРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 11 марта 2020 года Дело N 33а-2364/2020
"11" марта 2020 года Судебная коллегия по административным делам Кемеровского областного суда в составе
председательствующего Пронченко И.Е.,
судей: Бегуновича В.Н., Быковой С.В.,
при секретаре: Любушкиной Ю.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Пронченко И.Е. административное дело по апелляционной жалобе Науменко А.В., Науменко М.С. на решение Центрального районного суда г. Кемерово от 18 декабря 2019 года по административному иску Науменко Александра Викторовича, Науменко Марии Сергеевны, действующих также в интересах несовершеннолетних ФИО3, ФИО4 к администрации города Кемерово об оспаривании отказа в согласовании перепланировки и переоборудования квартиры, обязании совершить действия,
УСТАНОВИЛА:
Науменко А.В., Науменко М.С., действующие также в интересах несовершеннолетних ФИО3, ФИО4 обратились в суд с административным исковым заявлением в котором просят признать незаконным отказ администрации города Кемерово в согласовании перепланировки и переоборудования квартиры, расположенной по адресу <адрес>, согласно проекту перепланировки <адрес> -2019-АР, ВК, подготовленному ООО "Бест-Проект"; обязать администрацию города Кемерово согласовать перепланировку и переоборудование квартиры, расположенной по адресу <адрес>, согласно проекту 161-2019-АР, ВК перепланировки квартиры, подготовленному ООО "Бест-Проект".
Требования мотивируют тем, что на основании договора купли-продажи квартиры от 21.08.2018 административные истцы купили в общую долевую собственность квартиру, состоящую из одной комнаты, площадью 17,9 кв.м., расположенную на четвертом этаже многоквартирного жилого дома по адресу <адрес>.
Квартира не присоединена к системам централизованного водоснабжения и водоотведения. Ранее данное жилое помещение входило в состав общежития, планировка которого предусматривала обустройство на каждом этаже для общего пользования раковины, туалета, душа. После преобразования общежития в многоквартирный жилой дом и приватизации жилых помещений, часть собственников оборудовала в жилых помещениях санузлы.
Административные истцы также решилиоборудовать в квартире санузел.
На основании заказа административных истцом ООО "Бест-Проект", являющийся членом саморегулируемой организации Ассоциация Экспертно-аналитический центр проектировщиков "Проектный портал", подготовило проект 161-2019-АР, ВК перепланировки квартиры. Перепланировка включала возведение перегородок из ГКЛВ и установка сантехнического оборудования: раковины, унитаза и душевой кабины.
Начиная с марта 2019 года, административные истцы трижды обращались в администрацию города Кемерово с заявлением о согласовании переоборудования и перепланировки квартиры. Вначале им было отказано по тем основаниям, что проект перепланировки нужно согласовать с кредитной организацией и управляющей компанией.
Письмом от 03.09.2019 года N 11-01/4109 начальник Управления архитектуры и градостроительства администрация города Кемерово В.С. Костиков сообщил, что проект перепланировки не соответствует требованиям законодательства. Согласно СНиП 3 1-01-2003 не допускается размещение санузла, ванной комнаты непосредственно над жилыми комнатами кухнями (под проектируемым санузлом будет размещаться жилая комната этажом ниже).
Отказ администрации города Кемерово в согласовании перепланировки квартиры нарушает право административных истцов на проживание в благоустроенной квартире. Полагают, что отказ сделан без учета следующих нормативных требований к жилому помещению.
Согласно п. 9.22 СП 54.13330.201 1 (Актуализированная редакция СНиП 31-01-2003) (в дальнейшем - СП) не допускается размещение уборной и ванной (или душевой) непосредственно над жилыми комнатами и кухнями. Размещение уборной и ванной (или душевой) в верхнем уровне над кухней допускается в квартирах, расположенных в двух уровнях.
Согласно п. 1.1 СП настоящий свод правил распространяется на проектирование и строительство вновь строящихся и реконструируемых многоквартирных жилых зданий высотой 1 до 75 м, в том числе общежитий квартирного типа, а также жилых помещений, входящих в состав помещений зданий другого функционального назначения.
Согласно п. 5.3 СП в квартирах, предоставляемых гражданам в зданиях государственного и муниципального жилищных фондов, жилищного фонда социального использования следует предусматривать жилые помещения (комнаты) и подсобные: кухню (или кухню-нишу), переднюю, ванную комнату (или душевую) и туалет (или совмещенный санузел), кладовую (или хозяйственный встроенный шкаф).
Согласно п. 5.10 СП в квартирах, указанных в 5.3, должны быть оборудованы: кухня - мойкой или раковиной, а также плитой для приготовления пищи; ванная комната - ванной (или душем) и умывальником; туалет - унитазом со смывным бачком; совмещенный санузел - ванной (или душем), умывальником и унитазом. В других квартирах состав оборудования - устанавливается заказчиком-застройщиком.
Устройство совмещенного санузла допускается в однокомнатных квартирах домов государственного жилищного фонда, жилищного фонда социального использования, в других квартирах, а также в квартирах частного и индивидуального жилищных фондов - по заданию на проектирование.
Жилой дом по адресу <адрес> был сдан в эксплуатацию как общежитие в 1992 году. Впоследствии он был передан в муниципальную собственность. В статус многоквартирного жилого дома он был переведен распоряжением администрации города Кемерово ориентировочно в 2011 году.
При переводе общежития в статус многоквартирного жилого дома администрация города должна была в соответствии с п. 5.3 СП обустроить все жилые помещения в доме подсобными помещениями, указанными в этом пункте, и, как минимум - санузлом. Но такой возможности у администрации города на тот момент не было, в связи с массовым переводом общежитий в статус многоквартирных жилых домов.
В таком случае администрация города вправе была принять распоряжение, разрешающее нанимателям и собственникам жилых помещений за свой счет привести жилые помещения в соответствии с п. 5.3 СП. Однако такое решение также не было принято.
В данное время административные истцы по собственной инициативе и за свой счет намерены привести принадлежащую им квартиру в соответствии с п. 5.3 СП. Точно такое же намерение могут выразить собственники нижних квартир. В целях соблюдения п. 9.22 СП процесс приведения квартир в соответствии с п. 5.3 СП формально должен начаться с первого этажа. В то же время полагают, что их право привести квартиру в соответствии с п. 5.3 СП не должно зависеть от действий/ бездействия) собственников нижних квартир по приведению своих квартир в соответствии с п. 5.3 СП, а также от бездействия администрации города, которая при переводе общежития в статус многоквартирного жилого дома не обустроила жилые помещения подсобными помещениями в соответствии с п. 5.3 СП.
Согласно техническому заключению ООО "Бест-Проект", перепланировка квартиры не отразится на жизни и здоровье людей.
Решением Центрального районного суда г. Кемерово от 18 декабря 2019 года в удовлетворении требований административных истцом отказано.
В апелляционной жалобе Науменко А.В. и Науменко М.С. просят решение суда отменить, принять новое решение по делу. Свои доводы мотивируют тем, что судом не верно распределено бремя доказывания нарушений прав административных истцов. В квартире истцов отсутствует санузел, отказ администрации г. Кемерово в согласовании оборудования в квартире санузла нарушает права истцов на проживание в благоустроенной квартире.
Отказ администрации г. Кемерово с одной стороны соответствует п.9.22 СНиП, но с другой стороны противоречит пунктам п.3 и 5.10 СНиП.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав Науменко А.В. и Науменко М.С., поддержавших доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями ст. 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.
На основании ч. 1 ст. 218 КАС РФ граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Как следует из материалов дела Науменко А.В., Науменко М.С., действующими также в интересах несовершеннолетних ФИО3, ФИО4, на основании договора купли-продажи квартиры от 21.08.2018 являются долевыми собственниками квартиры, состоящей из одной комнаты, площадью 17,9 кв.м., расположенной на четвертом этаже многоквартирного жилого дома по адресу <адрес>
Административные истцы обратились в управление архитектуры и градостроительства администрации <адрес> с заявлением о предоставлении разрешения на проведение переустройства и (или) перепланировки жилого помещения в многоквартирном доме, расположенном по адресу <адрес>
К заявлению о предоставлении разрешения на переустройство и (или) перепланировку истцами был приложен проект перепланировки квартиры, шифр 143-018-АР, разработанный ООО "Бест - Проект", предусматривающий устройство санузла на площади жилой комнаты.
Рассмотрев заявление административных истцов, представленный проект перепланировки жилого помещения, администрацией города Кемерово в лице структурного подразделения - управления архитектуры и градостроительства администрации города Кемерово было подготовлено решение от 03.09.2019 N 11-01/4109 "Об отказе в выдаче решения о согласовании переустройства и (или) перепланировки".
Основанием к приятию указанною решения послужило несоответствие представленного административными истцами проекта требованиям законодательства. В соответствии с требованиями СПиП 31-01-2003 не допускается размещение санузлов, ванной комнаты непосредственно над жилыми комнатами и кухнями.
Суд первой инстанции, в связи с этим пришел к выводу о том, что требования административных истцов удовлетворению не подлежат.
Судебная коллегия соглашается с указанными выводами по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 25 ЖК РФ переустройство помещения в многоквартирном доме представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт помещения в многоквартирном доме. Перепланировка помещения в многоквартирном доме представляет собой изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт помещения в многоквартирном доме.
Согласно проекту перепланировки квартиры, разработанного ООО "Бест - Проект", на площади жилой комнаты предусмотрено устройство санузла (установка сантехнического оборудования).
Статьей 29 Жилищного кодекса РФ предусмотрена возможность на основании решения суда сохранения жилого помещения в переустроенном и (или) перепланированном состоянии, если этим не нарушаются права и законные интересы граждан либо это не создает угрозу их жизни или здоровью.
Указанная норма должна применяться судом с учетом специальных норм.
В соответствии с п. п. 3, 6 Правил пользования жилыми помещениями, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21.01.2006 года N 25, жилое помещение предназначено для проживания граждан, пользование жилым помещением осуществляется с учетом соблюдения прав и законных интересов проживающих в жилом помещении граждан и соседей, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства.
Пунктом 1.7.3 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя России от 27.09.2003 года N 170, определено, что перепланировка квартир, ухудшающая условия эксплуатации и проживания всех или отдельных граждан дома или квартиры, не допускается.
В силу п. 24 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 года N 47, размещение над комнатами уборной, ванной (душевой) и кухни не допускается.
Аналогичный запрет на размещение санузлов над жилыми комнатами установлен и пунктом 9.22 СНиП 31-03-2003, согласно которому не допускается размещение уборной и ванной (или душевой) непосредственно над жилыми комнатами и кухнями.
Согласно п. 3.8. Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях", в жилых зданиях не допускается расположение ванных комнат и туалетов непосредственно над жилыми комнатами и кухнями, за исключением двухуровневых квартир, в которых допускается размещение уборной и ванной (или душевой) непосредственно над кухней.
Таким образом, законодателем предусмотрен императивно установленный запрет на размещение в многоквартирном жилом доме над жилыми комнатами ванных и кухонь, следовательно, оспариваемое решение администрации г. Кемерово от 03.09.2019 не противоречит действующему законодательству.
Судом установлено, и не оспаривалось сторонами, что в результате перепланировки, помещение санузла будет располагаться над жилой комнатой нижерасположенной квартиры, следовательно, перепланировка квартиры административных истцов в этой части не соответствует требованиям действующего законодательства, нарушает права и законные интересы как проживающих в этой квартире, так и соседей по дому, в частности, жильцов нижерасположенной квартиры, в силу чего суд отказал в удовлетворении иска.
Судебная коллегия считает, что суд первой инстанции с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, дал надлежащую оценку представленным доказательствам в соответствии с требованиями статьи 84 КАС РФ. Постановленное по делу судебное решение является законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется.
Руководствуясь ст. 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Решение Центрального районного суда г. Кемерово от 18 декабря 2019 года оставить - без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
