Дата принятия: 22 сентября 2020г.
Номер документа: 33а-2364/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СМОЛЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 22 сентября 2020 года Дело N 33а-2364/2020
Судебная коллегия по административным делам Смоленского областного суда в составе:
председательствующего Ивановой О.А., судей Туникене М.В., Савушкиной О.С.,
при секретаре Гуляевой И.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Бобылева Олега Петровича к отделению N 5 МОРЭР ГИБДД УМВД России по Смоленской области, УМВД России по Смоленской области о признании действий незаконными с апелляционной жалобой Бобылева О.П. на решение Рославльского городского суда Смоленской области от 8 июня 2020г.,
заслушав доклад судьи Туникене М.В., объяснения Бобылева О.П., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, возражения представителей отделения N 5 МОРЭР ГИБДД УМВД России по Смоленской области Скуратова П.Ю. и УМВД России по Смоленской области Степанова Р.А., судебная коллегия
установила:
Бобылев О.П. обратился в суд с административным исковым заявлением к отделению N 5 МОРЭР ГИБДД ГУ МВД России по Смоленской области, УМВД России по Смоленской области, в котором просил признать незаконными действия (бездействие) по выдаче водительского удостоверения 20 января 2016г. без указания категорий "DE", "D1E". Просит обязать отделение N 5 МОРЭР ГИБДД УМВД России по Смоленской области устранить допущенные нарушения, выдать административному истцу водительское удостоверение, содержащее отметки о наличии права на управление транспортными средствами, указанными в водительском удостоверении от 20 января 2016г.
Требования мотивированы тем, что в 2016г. он обратился в МОРЭР ГИБДД с целью замены водительского удостоверения, в связи с истечением срока действия. По ранее выданному водительскому удостоверению он имел право управлять транспортными средствами всех категорий"A", "B", "C", "D", "E". При выдаче нового удостоверения 20 января 2016г. у него открыты категории "A", "A1", "B", "B1", "C", "C1", "D", "D1", "BE", "CE", C1E", "M", а категории "DE", "D1E" не были указаны. Административный истец полагает, что имеет право управлять транспортными средствами категорий "DE", "D1E", поскольку прошел обучение, сдал экзамены, прежнее водительское удостоверение с разрешенными категориями "A", "B", "C", "D", "E" получено им 24 февраля 2000г., в связи с чем, 5 марта 2020г. обратился в отделение N 5 МОРЭР ГИБДД с соответствующим заявлением.
В удовлетворении данного заявления отказано на основании ответа от 12 марта 2020г. Административный истец полагает, что имеет право на управление транспортными средствами всех категорий.
В суде первой инстанции административный истец Бобылев О.П. административный иск поддержал.
Представитель отделения N 5 МОРЭР ГИБДД УМВД России по Смоленской области Ефимов А.А., а также представитель УМВД России по Смоленской области Степанов Р.А. просили в удовлетворении административного иска отказать за необоснованностью.
Решением Рославльского городского суда Смоленской области от 8 июня 2020 года, в удовлетворении административных исковых требований Бобылева О.П. отказано.
В апелляционной жалобе Бобылевым О.П. ставится вопрос об отмене решения суда по мотивам незаконности и необоснованности. Указывает, что при вынесении решения судом неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Судом первой инстанции установлено, что 2 августа 1990 года Бобылев О.П. впервые получил право на управление транспортными средствами категорий "B" и "C";
29 июля 1997-категории B", "C", "E"; 24 февраля 2000г. -категории A", "B", "C", "D", "E". Указанные обстоятельства подтверждаются сведениями экзаменационной карточки водителя.
20 января 2016г. в связи с истечением срока действия водительского удостоверения Бобылеву О.П. выдано водительское удостоверение серии 67 22 541254 с категориями "A", "A1", "B", "B1", "C", "C1", "D", "D1", "BE", "CE", C1E", "M", категории "DE", "D1E" указаны не были
5 марта 2020г. административный истец обратился в МОРЭР ОГИБДД УМВД России по Смоленской области с заявлением по вышеуказанному вопросу.
Решением МОРЭР ГИБДД УМВД России по Смоленской области, изложенным в ответе от 12 марта 2020г., в удовлетворении заявления Бобылева О.П. было отказано и разъяснено, что право на управление составами транспортных средств категорий "BЕ", "CЕ", "DЕ" предоставляется лицам, имеющим право на управление транспортными средствами категорий "B", "C", "D", в течение не менее двенадцати месяцев и прошедших в установленном порядке соответствующее профессиональное обучение. В связи с тем, что категория "D" открыта 24.02.2000, открытие категории "DE", "D1E" возможно только после прохождения соответствующего профессионального обучения и сдачи экзаменов.
Отказывая в удовлетворении административного иска суд первой инстанции, установив отсутствие доказательств, подтверждающих у Бобылева О.П. права на управление транспортными средствами категории "DE"и подкатегории "D1E", пришел к правильному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административных исковых требований.
Судебная коллегия с указанными выводами суда соглашается, так как они соответствуют материалам дела и основаны на правильном применении законодательства, регулирующего спорные правоотношения.
Основные положения, касающиеся допуска к управлению транспортными средствами и условия получения права на управление транспортными средствами, предусмотрены Федеральным законом от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения".
Категории и входящие в них подкатегории транспортных средств, на управление которыми предоставляется специальное право, установлены в статье 25 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", (далее по тексту - Закон "О безопасности дорожного движения").
В соответствии с редакцией пункта 2 статьи 25 Закона "О безопасности дорожного движения", действовавшей с 10 декабря 1995г. до 7 мая 2013г. (ранее действовавшая редакция Закона), были установлены следующие категории транспортных средств, на управление которыми предоставлялось специальное право на управление транспортными средствами:
категория "A" - мотоциклы, мотороллеры и другие мототранспортные средства;
категория "B" - автомобили, разрешенная максимальная масса которых не превышает 3500 килограммов и число сидячих мест которых, помимо сиденья водителя, не превышает восьми;
категория "C" - автомобили, разрешенная максимальная масса которых превышает 3500 килограммов, за исключением относящихся к категории "Д";
категория "Д" автомобили, предназначенными для перевозки пассажиров и имеющими, помимо сиденья водителя, более восьми сидячих мест;
категория "E" - составы транспортных средств;
трамваи и троллейбусы.
Действующая в настоящее время редакция статьи 25 названного Закона ( с 7 мая 2013г.), в частности, устанавливает, что в Российской Федерации устанавливаются следующие категории и входящие в них подкатегории транспортных средств, на управление которыми предоставляется специальное право на управление транспортными средствами:
категория "A" - мотоциклы;
категория "B" - автомобили (за исключением транспортных средств категории "A"), разрешенная максимальная масса которых не превышает 3500 килограммов и число сидячих мест которых, помимо сиденья водителя, не превышает восьми; автомобили категории "B", сцепленные с прицепом, разрешенная максимальная масса которого не превышает 750 килограммов; автомобили категории "B", сцепленные с прицепом, разрешенная максимальная масса которого превышает 750 килограммов, но не превышает массы автомобиля без нагрузки, при условии, что общая разрешенная максимальная масса такого состава транспортных средств не превышает 3500 килограммов;
категория "C" - автомобили, за исключением автомобилей категории "D", разрешенная максимальная масса которых превышает 3500 килограммов; автомобили категории "C", сцепленные с прицепом, разрешенная максимальная масса которого не превышает 750 килограммов;
категория "D" - автомобили, предназначенные для перевозки пассажиров и имеющие более восьми сидячих мест, помимо сиденья водителя; автомобили категории "D", сцепленные с прицепом, разрешенная максимальная масса которого не превышает 750 килограммов;
категория "BE" - автомобили категории "B", сцепленные с прицепом, разрешенная максимальная масса которого превышает 750 килограммов и превышает массу автомобиля без нагрузки; автомобили категории "B", сцепленные с прицепом, разрешенная максимальная масса которого превышает 750 килограммов, при условии, что общая разрешенная максимальная масса такого состава транспортных средств превышает 3500 килограммов;
категория "CE" - автомобили категории "C", сцепленные с прицепом, разрешенная максимальная масса которого превышает 750 килограммов;
категория "DE" - автомобили категории "D", сцепленные с прицепом, разрешенная максимальная масса которого превышает 750 килограммов; сочлененные автобусы;
категория "Tm" - трамваи;
категория "Tb" - троллейбусы;
категория "M" - мопеды и легкие квадрициклы;
подкатегория "A1" - мотоциклы с рабочим объемом двигателя внутреннего сгорания, не превышающим 125 кубических сантиметров, и максимальной мощностью, не превышающей 11 киловатт;
подкатегория "B1" - трициклы и квадрициклы;
подкатегория "C1" - автомобили, за исключением автомобилей категории "D", разрешенная максимальная масса которых превышает 3500 килограммов, но не превышает 7500 килограммов; автомобили подкатегории "C1", сцепленные с прицепом, разрешенная максимальная масса которого не превышает 750 килограммов;
подкатегория "D1" - автомобили, предназначенные для перевозки пассажиров и имеющие более восьми, но не более шестнадцати сидячих мест, помимо сиденья водителя; автомобили подкатегории "D1", сцепленные с прицепом, разрешенная максимальная масса которого не превышает 750 килограммов;
подкатегория "C1E" - автомобили подкатегории "C1", сцепленные с прицепом, разрешенная максимальная масса которого превышает 750 килограммов, но не превышает массы автомобиля без нагрузки, при условии, что общая разрешенная максимальная масса такого состава транспортных средств не превышает 12 000 килограммов;
подкатегория "D1E" - автомобили подкатегории "D1", сцепленные с прицепом, который не предназначен для перевозки пассажиров, разрешенная максимальная масса которого превышает 750 килограммов, но не превышает массы автомобиля без нагрузки, при условии, что общая разрешенная максимальная масса такого состава транспортных средств не превышает 12 000 килограммов (пункт 1, в редакции Федерального закона от 7 мая 2013 года N 92-ФЗ).
Право на управление транспортными средствами предоставляется лицам, сдавшим соответствующие экзамены, при соблюдении условий, перечисленных в статье 26 настоящего Федерального закона.
Проведение экзаменов на право управления транспортными средствами (далее - экзамены), определение состава технических средств контроля, предназначенных для проведения экзаменов, требований к указанным техническим средствам и условий их применения, а также выдача водительских удостоверений осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (пункт 2).
Право на управление транспортными средствами подтверждается водительским удостоверением (пункт 4).
Российское национальное водительское удостоверение, подтверждающее право на управление транспортными средствами категории "A", подтверждает также право на управление транспортными средствами подкатегории "A1" и подкатегории "B1" с мотоциклетной посадкой или рулем мотоциклетного типа, категории "B" - подкатегории "B1" (кроме транспортных средств с мотоциклетной посадкой или рулем мотоциклетного типа), категории "C" - подкатегории "C1", категории "D" - подкатегории "D1", категории "CE" - подкатегории "C1E", категории "DE" - подкатегории "D1E" (пункт 7).
Статья 26 Закона "О безопасности дорожного движения" устанавливает условия получения права на управление транспортными средствами, включая возрастной ценз лиц, которые могут быть допущены к сдаче экзаменов на получение права управления транспортными средствами.
Кроме того, названная статья гласит, что к сдаче экзаменов допускаются лица, достигшие установленного настоящей статьей возраста, имеющие медицинское заключение об отсутствии противопоказаний к управлению транспортными средствами, прошедшие в установленном порядке соответствующее профессиональное обучение (пункт 1).
Право на управление транспортными средствами предоставляется:
составами транспортных средств категорий "BE", "CE", "DE" - лицам, имеющим право на управление транспортными средствами соответственно категорий "B", "C", "D" в течение не менее двенадцати месяцев;
составами транспортных средств подкатегорий "C1E", "D1E" - лицам, имеющим право на управление транспортными средствами соответственно категорий "C", "D" либо подкатегорий "C1", "D1" в течение не менее двенадцати месяцев (пункт 2).
В то же время, все вышеназванные положения, регламентирующие основания и условия получения права управления транспортными средствами, действуют с момента вступления в действие ст.26 Закона "О безопасности дорожного движения", то есть с 7 мая 2013 г. Следовательно, эти нормы Закона распространяются на лиц, которые желают приобрести право управления транспортными средствами определенной категории после вступления в действие этого закона.
Отношения по поводу допуска водителей к управлению транспортными средствами до вступления в силу названного Закона были урегулированы Положением N 6, утвержденным Приказом МВД СССР от 6 января 1987 N 6.
Пунктом 1.2 названного Положения было установлено, что все транспортные средства в зависимости от их типов, назначения и особенностей управления ими подразделяются на категории: "A", "B", "C", "D" и "E", трамвай, троллейбус, мотоколяска, - на право управления которыми выдается единое водительское удостоверение с проставлением в нем разрешающих отметок в соответствующих графах или штампа с надписью категории транспортного средства.
Лица, имеющие водительские удостоверения с разрешающими отметками в графах "A", "B", "C", "D", "E", могут управлять:
"A" - мотоциклами, мотороллерами, мотонартами и другими мототранспортными средствами;
"B" - автомобилями (с правом работы по найму или без него), полная масса которых не превышает 3500 кг и число сидячих мест которых, помимо сиденья водителя, не превышает восьми, а также мотоколясками;
"C" - грузовыми автомобилями, полная масса которых превышает 3500 кг;
"D" - автомобилями, предназначенными для перевозки пассажиров и имеющими более 8 сидячих мест, помимо сиденья водителя;
"E" - составами транспортных средств с тягачами, относящимися к категориям транспортных средств "B", "C" или "D", при наличии в удостоверении отметки о разрешении управлять транспортными средствами указанных категорий или одной из них (пункт 1.3).
Водителям транспортных средств категорий "B", "C" и "D" разрешается управлять ими также при наличии прицепа, полная масса которого не превышает 750 кг (абзац 1 пункта 1.4).
Для управления транспортными средствами категорий "B", "C" и "D" с прицепами, полная масса которых более 750 кг, а также сочлененными автобусами водитель обязан иметь в водительском удостоверении разрешающую отметку и в категории "E", а для управления сочлененным троллейбусом - водительское удостоверение с отметкой о праве управления им и свидетельство не ниже второго класса (абзац 2 пункта 1.4).
Согласно пункту 2.11 Положения N 6 к управлению транспортными средствами категории "A", а также мотоколясками допускаются лица, достигшие 16 лет, категорий "B" и "C" - 18 лет, трамваями и легковыми автомобилями - такси - 20 лет, категории "D" и троллейбусами - 21 год.
Право на управление транспортными средствами категории "E" предоставляется водителям, имеющим удостоверение с разрешающими отметками в графах "B" - "C", или "B" - "C" - "Д", или "C" - "Д", или "Д" и непрерывный годичный стаж работы на соответствующих автотранспортных средствах, прошедшим переподготовку в учебных организациях по установленным программам и сдавшим в подразделениях ГАИ практический экзамен на составе транспортных средств. При этом у водителей, прошедших переподготовку на получение права управления транспортными средствами категории "E" с категории "Д", практический экзамен принимается на сочлененном автобусе (пункт 2.15).
Как следует из материалов дела Бобылев О.П. впервые получил право на управление транспортными средствами категории "ВC" в 1990г., категории " B, C, Е" в 1997г., категории "A, B, C, D, E" в 2000г.
Право на управление транспортными средствами категории "E" Бобылев О.П. получил, не имея права на управление транспортными средствами категории "D" в 1997 г.
На 10 декабря 1995г. часть 2 статьи 25 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" действовала в следующей редакции: "право на управление транспортными средствами предоставляется:
мотоциклами, мотороллерами и другими мототранспортными средствами (категория "А") - лицам, достигшим шестнадцатилетнего возраста;
автомобилями, разрешенная максимальная масса которых не превышает 3500 килограммов и число сидячих мест которых, помимо сиденья водителя, не превышает восьми (категория "В"), а также автомобилями, разрешенная максимальная масса которых превышает 3500 килограммов, за исключением относящихся к категории "Д" (категория "С"), - лицам, достигшим восемнадцатилетнего возраста;
автомобилями, предназначенными для перевозки пассажиров и имеющими, помимо сиденья водителя, более восьми сидячих мест (категория "Д"), - лицам, достигшим двадцатилетнего возраста;
составами транспортных средств (категория "Е") - лицам, имеющим право на управление транспортными средствами категорий "В", "С" или "Д", - при наличии стажа управления транспортным средством соответствующей категории не менее 12 месяцев;
Соответственно, право управления составами транспортных средств категорий "Е" и "Д" истец мог получить при наличии стажа управления транспортным средством соответствующей категории (в данном случае "Д") не менее 12 месяцев.
Сведений о прохождении Бобылевым О.П. обучения на управление транспортными средствами категории "DE" (автомобили категории "D", сцепленные с прицепом, разрешенная максимальная масса которого превышает 750 килограммов, сочлененные автобусы) и подкатегории "D1E" (автомобили подкатегории "D1", сцепленные с прицепом, который не предназначен для перевозки пассажиров, разрешенная максимальная масса которого превышает 750 килограммов, но не превышает массы автомобиля без нагрузки, при условии, что общая разрешенная максимальная масса такого состава транспортных средств не превышает 12 000 килограммов) материалы дела не содержат.
Таким образом, по делу установлено, что отсутствуют доказательства подтверждающие наличие у Бобылева О.П. права на управление транспортными средствами категории "DE" и подкатегории "D1E", что является основанием для отказа в удовлетворении административных исковых требований.
Доводы апелляционной жалобы о том, что заявитель с 1 февраля 2007г. по 10 июля 2009г. работал в пассажирских и грузовых перевозках на территории России в должности водителя категории "D" и "DE", что подтверждает наличие у него необходимого стажа и законного права на управление транспортными средствами категории "DE" и подкатегории "D1E", не принимаются, как основанные на неправильном толковании норм материального права.
С учетом изложенного оснований для удовлетворения апелляционной жалобы Бобылева О.П. не имеется.
Руководствуясь статьями 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Рославльского городского суда Смоленской области от 8 июня 2020 года, оставить без изменения, апелляционную жалобу Бобылева Олега Петровича - без удовлетворения.
Кассационная жалоба, представление могут быть поданы через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения во Второй кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
