Дата принятия: 01 июля 2019г.
Номер документа: 33а-2363/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ТАМБОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 1 июля 2019 года Дело N 33а-2363/2019
Судебная коллегия по административным делам Тамбовского областного суда в составе:
председательствующего Епифановой С.А.,
судей Корнеевой А.Е., Кондратьевой Ю.А.,
при секретаре Железниковой А.В.,
с участием прокурора Кочетыговой И.С.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Весниной Анны Григорьевны к администрации г.Тамбова о признании недействующим в части постановления от 06.10.2009 N 7628 "Об отнесении специализированного *** к домам системы социального обслуживания населения",
по апелляционной жалобе Весниной Анны Григорьевны на решение Ленинского районного суда г. Тамбова от 22 апреля 2019 года.
Заслушав доклад судьи Епифановой С.А., судебная коллегия
установила:
Веснина А.Г. обратилась в Ленинский районный суд г.Тамбова с административным иском к администрации г.Тамбова с учетом уточнений о признании недействующим п. 1 постановления администрации г.Тамбова от 06.10.2009 г. N 7628 "Об отнесении специализированного *** к домам системы социального обслуживания населения" в части отнесения *** помещениям специализированного жилищного фонда.
В административном иске Веснина А.Г. указала, что она зарегистрирована и проживает по адресу: ***. Эта квартира ей предоставлена мэром г.Тамбова в результате договора мены от 24.12.1996 г., которым Веснина А.Г. обменяла принадлежащую в то время на праве собственности ***, в ***. 06.10.2009 г. администрацией г.Тамбова было принято оспариваемое постановление, в результате чего Веснина А.Г. не имеет возможности приватизировать *** и зарегистрировать по данному адресу членов своей семьи.
Административный истец считает, что оспариваемое постановление противоречит ст. 40 Конституции РФ, ст.ст. 7, 43, 51, 53 Жилищного кодекса РСФСР, ст.ст. 421, 309, 672, 687 Гражданского кодекса РФ и принято в нарушение п. 3 постановления Правительства РФ от 26.01.2006 г. N 42.
Решением Ленинского районного суда г. Тамбова от 22 апреля 2019 года в удовлетворении административного иска Весниной А.Г. отказано.
В апелляционной жалобе Веснина А.Г. просит отменить названное решение суда, и вынести новое решение.
Настаивая на незаконности оспариваемого постановления в части, в обоснование жалобы приводит доводы, указанные в административном иске, а так же указывает, что для заключения договора найма или договора найма специализированного жилого помещения необходимо вынесение постановления администрацией. Однако такие постановления административным ответчиком в суд, по состоянию на 1996 год и 2011 год не представлены.
Кроме того обращает внимание суда на тот факт, что в данном доме квартиры предоставляются не только инвалидам, но и иным категориям граждан, в том числе, и в связи с наличием родственных и трудовых отношений, однако данному обстоятельству судом оценка не дана.
Так же автор жалобы не согласен с выводами суда о том, что оспариваемое постановление является нормативно-правовым актом.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции административный истец Веснина А.Г., надлежащим образом извещавшаяся судом о дате, времени и месте рассмотрения дела, не явилась, сведений об изменении места жительства суду не сообщила, доказательств наличия уважительных причин, препятствующих явке в судебном заседание не представила, в связи с чем дело рассмотрено судом в соответствии со статьёй 150 КАС РФ в её отсутствие.
В судебном заседании представитель административного истца Весниной А.Г. по ордеру адвоката Лахарева А.А. поддержал доводы апелляционной жалобы.
Представитель администрации г.Тамбова по доверенности Пелепелина Н.В. в судебном заседании против доводов апелляционной жалобы возражала.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав явившихся лиц, заключение прокурора, полагавшего апелляционную жалобу оставить без удовлетворения, а решение суда без изменения, судебная коллегия не усматривает оснований для отмены обжалуемого решения.
В соответствии с частями 1 и 2 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. По вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, могут приниматься муниципальные правовые акты на основании и во исполнение положений, установленных соответствующими федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации.
Согласно части 7 статьи 5 Жилищного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления могут принимать нормативные правовые акты, содержащие нормы, регулирующие жилищные отношения, в пределах своих полномочий в соответствии с настоящим кодексом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся, в том числе иные полномочия: учет муниципального жилищного фонда; ведение учета граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования; определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда; осуществление муниципального жилищного контроля; иные вопросы, отнесенные к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений Конституцией Российской Федерации, настоящим Кодексом, другими федеральными законами, а также законами соответствующих субъектов Российской Федерации (часть 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации).
В силу части 2 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.
Отказывая в удовлетворении административного иска, суд первой инстанции исходил из отсутствия правовых оснований для признания недействующим п. 1 постановления администрации г.Тамбова от 06.10.2009 г. N 7628 "Об отнесении специализированного *** к домам системы социального обслуживания населения" в части отнесения *** помещениям специализированного жилищного фонда.
Поводов не согласиться с такой позицией судебная коллегия не усматривает, поскольку она соответствует фактическим обстоятельствам дела, основана на надлежащей оценке совокупности собранных по делу доказательств и правильном применении норм материального права.
Судом установлено, что постановлением мэра г.Тамбова от 11.12.1996 N 3517 ФИО9 разрешено осуществить обмен находящейся в ведении МПЖХ N 4 однокомнатной ***, в которой он проживал семьей в составе ***, на однокомнатную *** корпус *** по ***, принадлежащую на праве собственности Весниной А.Г., в которой проживала только она.
24.12.1996 г. между Весниной А.Г. и ФИО9 заключен договор мены, согласно которому Веснина А.Г. обменяла квартиру в *** на право найма в муниципальной жилом помещении в ***.
28.12.1996 г. Весниной А.Г. выдан обменный ордер N 27410 с правом проживания в *** указанного дома.
На указанный период времени действовал Жилищный кодекс РСФСР, в силу ст.ст. 50, 51 которого пользование жилыми помещениями в домах государственного и общественного жилищного фонда осуществлялось в соответствии с договором найма жилого помещения, заключаемого на основании ордера на жилое помещение.
Веснина А.Г. договор найма жилого помещения на 1996 год не заключала, проживала в спорной квартире на основании ордера.
15.11.2011 г. между МУ "Долговой центр" и Весниной А.Г. согласно ордеру был заключен договор найма жилых помещений, отнесенных к системе социальной защиты.
Договор заключен с правом проживания в спорной квартире только Весниной А.Г.
Таким образом, установлено, что Веснина А.Г. проживает в жилом помещении специализированного жилищного фонда на основании заключенного ею же соответствующего договора.
Выводы суда соответствуют обстоятельствам дела, подтверждаются доказательствами, проверенными судом по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, и согласуются с нормами права, регулирующими спорное правоотношение и подлежащими применению по настоящему делу.
Довод жалобы о том, что в данном доме квартиры предоставляются не только инвалидам, но и иным категориям граждан, в том числе, и в связи с наличием родственных и трудовых отношений, не влияет на законность судебного решения, в связи с чем не подлежит проверке в рамках рассматриваемых административных исковых требований.
Иные доводы жалобы аналогичны доводам административного иска, которым дана подробная оценка в обжалуемом судебном решении.
Ссылки в суде апелляционной инстанции на юридическую консультацию, содержащуюся в Тамбовской областной юридической газете N 4 (март) за 1995 г. (л.д.2), согласно которой *** не входит в состав служебного жилого фонда, и приватизация квартир в указанном доме должна осуществляться в общем порядке, не принимаются судебной коллегией, поскольку данная консультация выражает мнение специалиста юридического агентства и сама по себе не может подтверждать обоснованность заявленных требований административного истца.
На основании изложенного, учитывая, что нарушений норм процессуального права судом не допущено, судебная коллегия приходит к выводу о том, что обжалуемое решение суда первой инстанции является правильным.
Руководствуясь ст.ст.309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Ленинского районного суда г. Тамбова от 22 апреля 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Весниной Анны Григорьевны - без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий -
Судьи -
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
