Дата принятия: 26 августа 2019г.
Номер документа: 33а-2363/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ САХАЛИНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 26 августа 2019 года Дело N 33а-2363/2019
Судебная коллегия по административным делам Сахалинского областного суда в составе:
председательствующего Крылова Н.А.,
судей Качура И.О., Неволиной Е.В.,
при секретаре Филипповой О.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Зайцевой Елены Николаевны о признании незаконным решения окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа N 9 по выборам депутатов Городской Думы города Южно-Сахалинска шестого созыва от 05 августа 2019 года об отказе в ее регистрации кандидатом в депутаты Городской Думы города Южно-Сахалинска
по апелляционной жалобе Зайцевой Е.Н. на решение Южно-Сахалинского городского суда от 13 августа 2019 года, которым в удовлетворении административного иска отказано.
Заслушав доклад судьи Неволиной Е.В., судебная коллегия
установила:
решением Городской Думы города Южно-Сахалинска от 18 июня 2019 года N 1497/81вн-19-5 на 08 сентября 2019 года назначены выборы депутатов Городской Думы города Южно-Сахалинска шестого созыва.
Постановлением Южно-Сахалинской городской территориальной избирательной комиссии от 01 июля 2019 года N 10/59 сформирована окружная избирательная комиссии одномандатного избирательного округа N 9 по выборам депутатов Городской Думы города Южно-Сахалинска шестого созыва (далее - окружная избирательная комиссия) (л.д. 28-29).
05 августа 2019 года окружной избирательной комиссией принято решение N 14/1 об отказе в регистрации Зайцевой Е. Н. кандидатом в депутаты Городской Думы города Южно-Сахалинска шестого созыва (л.д. 9).
08 августа 2019 года Зайцева Е.Н. обратилась в суд с административным иском о защите избирательных прав, ссылаясь на несогласие с вышеназванным решением комиссии. Полагала, что выявленные комиссией разночтения в представленных ею подписных листах не являются нарушением формы подписных листов, поскольку не искажают сведения о кандидате и не являются недостоверными.
В судебном заседании в суде первой инстанции административный истец Зайцева Е.Н. и ее представитель З.Г. административный иск поддержали по изложенным в нем основаниям, представитель окружной избирательной комиссии Р.О. и представитель Южно-Сахалинской городской территориальной избирательной комиссии С.А. требования не признали.
Решением Южно-Сахалинского городского суда от 13 августа 2019 года в удовлетворении административного иска отказано.
В апелляционной жалобе Зайцева Е.Н. просит отменить решение суда ввиду неправильного определения обстоятельств, имеющих значение для дела, недоказанности установленных судом обстоятельств, несоответствия выводов суда обстоятельствам административного дела, и принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных ею требований.
Относительно апелляционной жалобы Зайцевой Е.Н., участвующим в деле прокурором представлены возражения о необоснованности ее доводов и законности судебного решения.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав Зайцеву Е.Н. и ее представителя С.А., поддержавших апелляционную жалобу, возражения представителя окружной избирательной комиссии Р.О. и представителя Южно-Сахалинской городской территориальной избирательной комиссии С.А., заключение прокурора Котова Д.В., полагавшего решение суда законным и обоснованным, а апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению, судебная коллегия считает решение суда правильным и не находит оснований для его отмены.
Согласно пункту 6 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 67-ФЗ) решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата может быть отменено судом, по заявлению кандидата, в отношении которого вынесено такое решение, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.
В силу пункта 24 статьи 38 Федерального N 67-ФЗ основаниями отказа в регистрации кандидата является: недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата (подпункт "д").
Аналогичные основания отказа в регистрации кандидата установлены в подпункте 7 части 4 статьи 37 Закона Сахалинской области от 28 апреля 2008 года N 35-ЗО "О муниципальных выборах в Сахалинской области", регулирующего порядок проведения выборов представительных органов муниципальных образований Сахалинской области (далее - Закон Сахалинской области от 28 апреля 2008 года N 35-ЗО).
Согласно пункту 1 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ регистрация кандидата при проведении выборов в органы местного самоуправления осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2.2, 3 и пункте 3.1 статьи 33 данного Федерального закона, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата.
Аналогичное положение закреплено в части 1.1 статьи 37 Закона Сахалинской области от 28 апреля 2008 года N 35-ЗО.
Из пунктов 15 и 16 статьи 37 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ следует, что после окончания сбора подписей и подсчета общего числа собранных подписей избирателей кандидат составляет протокол об итогах сбора подписей по форме, установленной комиссией, организующей выборы, который вместе с подписными листами представляет в комиссию.
В соответствии с частями 1 и 3 статьи 33, пунктом 1 части 1 статьи 35 Закона Сахалинской области N 35-ЗО для регистрации кандидата, списка кандидатов в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 33 настоящего Закона, этот кандидат, уполномоченный представитель избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, не ранее чем за 50 дней и не позднее чем за 40 дней до дня голосования до 18 часов по местному времени представляет в комиссию, определяющую результаты выборов в округе, в том числе подписные листы с подписями избирателей, собранными в поддержку выдвижения кандидата, списка кандидатов.
Подписные листы для сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидатов в депутаты представительного органа муниципального образования оформляются по форме согласно приложению 8 к Федеральному закону N 67-ФЗ.
Как указано в примечании к приложению N 8 к Федеральному закону N 67-ФЗ, если кандидат, сведения о котором содержатся в подписном листе, в заявлении о согласии баллотироваться в соответствии с пунктом 2 статьи 33 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" указал свою принадлежность к политической партии либо иному общественному объединению и свой статус в данной политической партии либо данном общественном объединении, сведения об этом указываются в подписном листе после сведений о месте жительства кандидата или после сведений о судимости кандидата.
Все подписи избирателей в подписном листе, форма которого не соответствует требованиям, установленным приложением 8 к Федеральному закону N 67-ФЗ, признаются недействительными (подпункт "и" пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ). Аналогичные положения содержатся в пункте 13 части 12 статьи 36 Закона Сахалинской области N 35-ЗО.
Как следует из материалов дела 19 июля 2019 года Зайцева Е.Н. представила в окружную избирательную комиссию заявление о согласии баллотироваться в депутаты Городской Думы города Южно-Сахалинска шестого созыва, в котором в числе прочих требуемых сведений сообщила, что временно не работает, а также указала принадлежность к общественному объединению - "член регионального отделения Общероссийского общественного движения Народный фронт "За Россию" в Сахалинской области" (л.д. 32).
В подтверждение своей принадлежности к общественному объединению и своего статуса в нем Зайцева Е.Н. представила справку, подписанную руководителем регионального исполкома ОНФ в Сахалинской области от 16 июля 2019 года N 1, в которой указано, что она является членом регионального отделения Общероссийского общественного движения Народный фронт "За Россию" в Сахалинской области (заместитель ревизионной комиссии), а также координатором центра мониторинга городской среды от Центрального штаба Общероссийского общественного движения Народный фронт "За Россию" (л.д. 59).
29 июля 2019 года Зайцева Е.Н. представила в окружную избирательную комиссию документы для регистрации кандидата в депутаты Городской Думы города Южно-Сахалинска, в том числе 11 подписных листов, с 32 подписями избирателей, в которых указано:
"мы, нижеподписавшиеся, поддерживаем самовыдвижение кандидата в депутаты по одномандатному избирательному округу N 9 города Южно-Сахалинска...Зайцевой Елены Николаевны..., член регионального отделения Общероссийского общественного движения "Народный фронт "За Россию" в Сахалинской области (заместителя председателя ревизионной комиссии регионального отделения), координатора Центра мониторинга благоустройства городской среды от Центрального штаба Общероссийского общественного движения Народный фронт "За Россию" (л.д. 74-84).
Согласно заключению рабочей группы о результатах проверки подписных листов для регистрации кандидата в депутаты Городской Думы города Южно-Сахалинска шестого созыва от 03 августа 2019 года окружная избирательная комиссия признала недействительными все 32 подписи избирателей, содержащихся в подписных листах, представленных Зайцевой Е.Н., на основании подпунктов 4, 13 части 12 статьи 36 Закона Сахалинской области N 35-ЗО - в связи с тем, что информация, указанная в подписных листах о статусе в этой организации не соответствует сведениям, указанным Зайцевой Е.Н. в заявлении о согласии баллотироваться и представленной справке от 16 июля 2019 года. Кроме того отмечено нарушение формы и содержания подписных листов (л.д. 90-91).
Установив изложенные обстоятельства на основании итогового протокола проверки подписных листов с подписями избирателей в поддержку выдвижения Зайцевой Е.Н., окружная избирательная комиссия оспариваемым по настоящему административному делу решением от 05 августа 2019 года N 14/1 отказала Зайцевой Е.Н. в регистрации кандидатом в депутаты Городской Думы города Южно-Сахалинска шестого созыва по одномандатному избирательному округу N 9 (л.д. 9-11).
Разрешая спор, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии у окружной избирательной комиссии оснований для отказа в регистрации Зайцевой Е.Н. в качестве кандидата в депутаты Городской Думы города Южно-Сахалинска. При этом суд исходил из того, что представленные ею подписные листы не соответствуют требованиям, предусмотренным приложением N 8 к Федеральному закону N 67-ФЗ.
Судебная коллегия считает приведенные выводы суда правильными, так как они соответствуют фактическим обстоятельствам дела и подтверждаются имеющимися в деле доказательствами, из которых следует, что указанные административным истцом в подписных листах сведения о своем статусе в общественной организации не соответствуют как информации указанной в ее заявлении о согласии баллотироваться (в которой статус не отражен), так и справке, выданной уполномоченным лицом общественной организации.
Довод апелляционной жалобы о том, что информация в подписных листах о статусе Зайцевой Е.Н. в общественной организации является достоверной и не противоречит представленной в избирательную комиссию справке, являются несостоятельными, так как опровергается содержанием приведенной выше справки от 16 июля 2019 года (л.д. 59).
Приложенные к апелляционной жалобе копии пресс-релизов с сайта общественной организации - Общероссийского общественного движения "Народный фронт "За Россию", материалы Центра мониторинга благоустройства городской среды судебной коллегией, не могут быть приняты во внимание, поскольку не отвечают предусмотренным статьями 60 и 61 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации требованиям об относимости и допустимости доказательств.
Заявленные стороной административного истца доводы о нарушении окружной избирательной комиссией требований закона о выборах в части неуведомления Зайцевой Н.Е. о выявленных недостатках справки, подписанной руководителем регионального исполкома ОНФ в Сахалинской области от 16 июля 2019 года, отклоняется судебной коллегией, так как в силу положений части 1.1 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ избирательная комиссия извещает кандидата в случаях выявления неполноты сведений о кандидатах, отсутствия каких-либо документов, представление которых в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата и его регистрации предусмотрено законом, или несоблюдения требований закона к оформлению документов.
Обязанность извещать кандидата о выявленных несоответствиях сведений, указанных в подписных листах, документам, представленным кандидатом в комиссию ранее при его выдвижении, на избирательную комиссию не возложена.
При таких обстоятельствах, исследовав имеющиеся в деле доказательства, суд первой инстанции обоснованно не усмотрел правовых оснований для признания незаконным решения избирательной комиссии.
Доводы апелляционной жалобы по существу сводятся к позиции, изложенной в административном исковом заявлении, не содержат сведений, свидетельствующих о нарушении судом норм материального права и норм процессуального права, и не влияют на правильность выводов суда первой инстанции.
Руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Южно-Сахалинского городского суда от 13 августа 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Зайцевой Елены Николаевны - без удовлетворения.
Председательствующий Н.А. Крылов
Судьи И.О. Качура
Е.В. Неволина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
