Определение Судебной коллегии по административным делам Камчатского краевого суда от 25 октября 2018 года №33а-2362/2018

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КАМЧАТСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 25 октября 2018 года Дело N 33а-2362/2018
Судебная коллегия по административным делам Камчатского краевого суда в составе:
председательствующего Чаднова О.В.,
судей Горна В.Ф. и Венина А.Н.,
при секретаре Выстровой Л.Ю.
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Петропавловске-Камчатском 25 октября 2018 года административное дело по апелляционной жалобе Береснева А.С. на решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 5 сентября 2018 года, которым постановлено:
"Административное исковое заявление Береснева А.С. к администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о признании незаконным решения о несогласовании публичного мероприятия 9 сентября 2018 года, обязании устранить нарушения, оставить без удовлетворения".
Заслушав доклад председательствующего, объяснения Береснева А.С., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, возражения на жалобу представителя администрации Петропавловск-Камчатского городского округа Останиной М.Г., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Береснев А.С. обратился с иском в суд к администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о признании незаконным решения об отказе в согласовании проведения митинга 9 сентября 2018 года с 14:00 до 16:00 часов напротив административного здания по адресу Площадь Ленина, д. 1, в г. Петропавловске-Камчатском, возложении обязанности устранить нарушения. В обоснование иска указал, что 27 августа 2018 года он направил в администрацию Петропавловск- Камчатского городского округа уведомление о намерении провести указанное публичное мероприятие в форме митинга против повышения пенсионного возраста. Ответом администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 30 августа 2018 года ему отказано в согласовании проведения митинга в указанном в уведомлении месте, в связи с его непосредственной близостью к административным зданиям Управления ФСБ России и Правительства Камчатского края. Ответ администрации полагал незаконным, поскольку он дан с нарушением установленного пунктом 2 части 1 статьи 12 Федерального закона от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" трехдневного срока. Кроме того, по смыслу указанного Федерального закона орган публичной власти не мог запретить проведение публичного мероприятия, а должен был предложить изменить место и (или) время его проведения, чего сделано не было.
Административный истец Береснев А.С. в судебном заседании требования поддержал по основаниям, изложенным в иске.
Представитель административного ответчика администрации Петропавловск-Камчатского городского округа Останина М.Г. в судебном заседании возражала против удовлетворения иска. Полагала оспариваемое решение законным, поскольку положения Федерального закона от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" не предусматривают обязанность органа предлагать организатору публичного мероприятия изменить место его проведения в случае наличия основания для отказа в связи с невозможностью его проведения в заявленном месте. Указала, что 27 августа 2018 года от истца поступило шесть уведомлений о проведении публичных мероприятий по одной и той же тематике в различных местах города. По настоящему уведомлению ему было отказано в согласовании, по остальным пяти было предложено изменить место проведения публичного мероприятия.
Рассмотрев дело, суд постановилуказанное решение.
В апелляционной жалобе Береснев А.С., повторяя доводы, изложенные в суде первой инстанции, полагая решение суда незаконным в связи с неправильным применением судом норм материального права, просит его отменить, принять по делу новое решение, которым исковые требования удовлетворить.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда.
Согласно ст. 11 "Конвенции о защите прав человека и основных свобод", заключенной в г. Риме 4 ноября 1950 года, каждый имеет право на свободу мирных собраний и на свободу объединения с другими, включая право создавать профессиональные союзы и вступать в таковые для защиты своих интересов. Осуществление этих прав не подлежит никаким ограничениям, кроме тех, которые предусмотрены законом и необходимы в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, в целях предотвращения беспорядков и преступлений, для охраны здоровья и нравственности или защиты прав и свобод других лиц.
В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 5 Федерального закона N 54-ФЗ организатор публичного мероприятия имеет право проводить митинги, демонстрации, шествия и пикетирования в местах и во время, которые указаны в уведомлении о проведении публичного мероприятия либо изменены в результате согласования с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, собрания - в специально отведенном или приспособленном для этого месте, позволяющем обеспечить безопасность граждан при проведении собрания.
Согласно п. 1 ч. 4 ст. 5 Федерального закона N 54-ФЗ организатор публичного мероприятия обязан подать в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления уведомление о проведении публичного мероприятия в порядке, установленном статьей 7 настоящего Федерального закона.
В силу п. 3 ч. 3 ст. 7 Федерального закона N 54-ФЗ в уведомлении о проведении публичного мероприятия указывается место (места) проведения публичного мероприятия, маршруты движения участников, а в случае, если публичное мероприятие будет проводиться с использованием транспортных средств, информация об использовании транспортных средств.
Согласно ч. 3 ст. 12 Федерального закона N 54-ФЗ орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления отказывает в согласовании проведения публичного мероприятия только в случаях, если уведомление о его проведении подано лицом, которое в соответствии с настоящим Федеральным законом не вправе быть организатором публичного мероприятия, либо если в уведомлении в качестве места проведения публичного мероприятия указано место, в котором в соответствии с настоящим Федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации проведение публичного мероприятия запрещается.
В силу подпунктов "б", "в" п. 2 ст. 4 Закона Камчатского края от 25 февраля 2011 года N 564 "Об отдельных вопросах проведения публичных мероприятий в Камчатском крае" территории, прилегающие на расстоянии менее 100 метров к объектам органов (организаций), выполняющих задачи в области обороны и безопасности, если иное не предусмотрено федеральным законодательством, и зданиям, занимаемым органами государственной власти Камчатского края, относятся к местам, в которых запрещается проведение собраний, митингов, шествий и демонстраций.
Из материалов дела следует, что 27 августа 2018 года Береснев А.С. обратился в администрацию Петропавловск-Камчатского городского округа с уведомлением о проведении 9 сентября 2018 года с 14 часов 00 минут до 16 часов 00 минут публичного мероприятия в форме митинга, который планировалось провести напротив административного здания по адресу Площадь Ленина, д. 1, на площади Ленина, непосредственно перед передней частью статуи с постаментом Владимиру Ильичу Ленину.
Согласно ответу главы Петропавловск-Камчатского городского округа от 30 августа 2018 года N 01020201/6599/18 Бересневу А.С. на основании ч. 3 ст. 12 Федерального закона N 54-ФЗ отказано в согласовании проведения митинга, поскольку на расстоянии менее 100 метров от указанного им в уведомлении места располагаются здания, занимаемые органами Федеральной службы безопасности (улица Набережная, дом 12) и Правительством Камчатского края (площадь Ленина, дом 1), что в силу подп. "в" п. 2 ст. 4 Закона Камчатского края от 25 февраля 2011 года N 564 "Об отдельных вопросах проведения публичных мероприятий в Камчатском крае" является основанием для признания заявленной Бересневым А.С. территории местом, проведение публичных мероприятий в котором запрещено.
Установив изложенные обстоятельства, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения иска, поскольку решение администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 30 августа 2018 года об отказе Бересневу А.С. в согласовании проведения митинга является законным и обоснованным, принятым в пределах компетенции указанного органа.
Судом полно и объективно установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, по делу применены и истолкованы в соответствии с их содержанием нормы материального права, регулирующие возникшие правоотношения, выводы суда в решении мотивированны, оснований не согласиться с ними у судебной коллегии не имеется.
Доводы апелляционной жалобы основаны на неверном толковании норм материального права, они были предметом рассмотрения суда первой инстанции и направлены на переоценку обстоятельств, верно установленных судом, в связи с чем не могут послужить основанием к отмене постановленного решения.
Поскольку нарушений норм материального и процессуального права, кото­рые привели или могли привести к неправильному разрешению дела, судом не до­пущено, постановленное по делу решение подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба - без удовлетворения.
Руководствуясь статьями 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 5 сентября 2018 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Береснева А.С. - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка