Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Тыва от 28 февраля 2019 года №33а-236/2019

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ТЫВА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 28 февраля 2019 года Дело N 33а-236/2019
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Тыва в составе:
председательствующего Кунгаа Т.В.,
судей Железняковой С.А., Таргына А.О.,
при секретаре Чимит Е.Ш.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Хулера С.А. в интересах несовершеннолетней Х. к Мэрии г. Кызыла Республики Тыва о возложении обязанности предоставить место в муниципальном дошкольном образовательном учреждении по апелляционной жалобе Хулера С.А. на решение Кызылского городского суда Республики Тыва от 6 декабря 2018 года.
Заслушав доклад судьи Таргына А.О.,
УСТАНОВИЛА:
Хулер С.А. в интересах несовершеннолетней Х. обратился в суд с иском к Мэрии г.Кызыла о предоставлении места в муниципальном дошкольном образовательном учреждении, указывая на то, что его дочь Хулер Д.С., ** года рождения, состоит на учёте на получение места в муниципальном дошкольном образовательном учреждении г.Кызыла в 2018 году под номером **. В настоящее время ребенку отказано в предоставлении места в муниципальном дошкольном образовательном учреждении с указанием на отсутствие свободных мест, тем самым отказывается в доступе ребенка к дошкольному образованию. Просил суд обязать Мэрию г.Кызыла предоставить Хулер Д.С., проживающей в **, место в дошкольном образовательном учреждении г.Кызыла, согласно перечню дошкольных образовательных учреждений г. Кызыла.
Решением Кызылского городского суда Республики Тыва от 6 декабря 2018 года в удовлетворении административного иска Хулера С.А. отказано.
Не согласившись с решением суда, административный истец Хулер С.А. подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, ссылаясь на то, что отсутствие свободных мест в дошкольных образовательных учреждениях не может являться препятствием в реализации конституционного права ребёнка на дошкольное образование. Ссылается на несвоевременную постановку его ребенка на учет Департаментом образования г. Кызыла.
Административный истец Хулер С.А. в суд апелляционной инстанции не явился, извещен надлежащим образом.
Представитель административного ответчика - мэрии г.Кызыла и представитель заинтересованного лица - Департамента по образованию мэрии г. Кызыла в судебное заседание не явились извещены надлежащим образом.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Как следует из материалов дела, Хулер С.А. является отцом несовершеннолетней Х., ** года рождения, которая состоит на учёте для получения места в муниципальном дошкольном образовательном учреждении на 2018 год под номером ** (общая очередь).
До настоящего времени место в муниципальном дошкольном образовательном учреждении Хулер Д.С. не предоставлено.
Разрешая спор и отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции указал на то, что дочь административного истца права на внеочередное, первоочередное определение в муниципальное дошкольное образовательное учреждение не имеет, внеочередное предоставление ей места повлечёт нарушение прав других детей, поставленных на очередь ранее, в том числе имеющих право на получение места в дошкольном образовательном учреждении во внеочередном (первоочередном) порядке. Возраст ребенка меньше возраста применительно к Указу Президента РФ от 7 мая 2012 года N 599.
Судебная коллегия с таким выводом согласна по следующим основаниям.
Принимая решение об отказе в удовлетворении административного иска, суд первой инстанции исходил из того, что государство и муниципальные образования в силу положений статьи 43 Конституции Российской Федерации обязаны гарантировать конституционное право ребёнка на доступное дошкольное образование.
Исходя из положений, указанных в статье 67 Федерального закона от 29.12.2012 года N 273-Ф3 "Об образовании в Российской Федерации", получение дошкольного образования в образовательных организациях может начинаться по достижении детьми возраста двух месяцев. Правила приёма на обучение по основным образовательным программам должны обеспечивать приём всех граждан, которые имеют право на получение общего образования соответствующего уровня. Правила приёма в государственные и муниципальные образовательные учреждения на обучение по основным общеобразовательным программам должны обеспечивать также приём в образовательную организацию граждан, имеющих право на получение общего образования соответствующего уровня и проживающих на территории, за которой закреплена указанная образовательная организация. В приёме в государственную или муниципальную организацию может быть отказано только по причине отсутствия в ней свободных мест. В случае отсутствия мест в государственной или муниципальной образовательной организации родители (законные представители) ребёнка для решения вопроса о его устройстве в другую общеобразовательную организацию обращаются непосредственно в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий государственное управление в сфере образования, или орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования.
Реализация права на приём в образовательное учреждение в группу полного дня возможна лишь в определённом порядке, установленном законом и подзаконными нормативными актами. В отличие от общего образования, являющегося обязательным, где обучение детей начинается с достижения ими возраста 6,5 лет, дошкольное образование реализуется в первую очередь в семье. Поступление ребёнка в дошкольные группы муниципальных образовательных учреждений возможно только в порядке, установленном органами местного самоуправления.
Количество групп в учреждениях образования и их наполняемость определяется в соответствии с действующим законодательством, с учётом санитарных норм и условий образовательного процесса, предельной наполняемости.
На территории Российской Федерации действует единые для всех субъектов Российской Федерации СанПин 2.4.1.3049-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций", утверждённые постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 15.05.2013 года N 26 (в ред. 27.08.2015).
Пунктом 1.9 СанПиН предусмотрено, что количество детей в группах дошкольной образовательной организации общеразвивающей направленности определяется исходя из расчёта площади групповой (игровой) комнаты - для групп раннего возраста (до 3-х лет) не менее 2,5 метров квадратных на 1 ребёнка и для дошкольного возраста (от 3-х до 7-ми лет) - не менее 2,0 метров квадратных на одного ребёнка.
Санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией объектов дошкольных образовательных организаций, осуществляющих образовательную деятельность, а также на дошкольные образовательные организации, осуществляющие услуги по развитию детей и дошкольные группы по уходу и присмотру (п. 1.4 СанПиН).
В настоящее время количество групп в существующих дошкольных образовательных учреждениях на территории г. Кызыла недостаточно для обеспечения всех нуждающихся, превышение количества воспитанников в детских учреждениях более установленных норм приведёт к нарушению санитарно-эпидемиологических требований к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций, установленных СанПиН 2.4.1.3049-13. Приём в дошкольное учреждение детей свыше установленных предельных норм повлечёт нарушение прав детей, посещающих дошкольное учреждение, а также нарушение условий выданной учреждению лицензии.
Из письма Департамента по образованию мэрии г. Кызыла следует, что свободные места в дошкольных образовательных учреждениях города Кызыла отсутствуют, установлена переполняемость детских садов г. Кызыла.
Таким образом, принимая во внимание вышеизложенное, а также учитывая то, что ребёнок поставлен на учёт с соблюдением требований законодательства, ребенок истца не достиг ** лет, права на внеочередное, первоочередное определение в муниципальное дошкольное образовательное учреждение не имеет, а также то, что административным ответчиком истцу в предоставлении мест в дошкольном образовательном учреждении не отказано, решение суда об отказе в удовлетворении административного иска является законным и обоснованным.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Кызылского городского суда Республики Тыва от 6 декабря 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.
Мотивированное апелляционное определение изготовлено 1 марта 2019 года.
Председательствующий
Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка