Дата принятия: 29 мая 2020г.
Номер документа: 33а-2361/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЯРОСЛАВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 29 мая 2020 года Дело N 33а-2361/2020
Судебная коллегия по административным делам Ярославского областного суда в составе председательствующего Задворновой Т.Д.
судей Суринова М.Ю., Драчева Д.А.
при секретаре Козиной Е.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Ярославле
29 мая 2020 года
административное дело по апелляционной жалобе Сухова Владимира Владимировича на решение Фрунзенского районного суда г. Ярославля от 07 февраля 2020 года, которым постановлено:
"В удовлетворении исковых требований отказать".
Заслушав доклад судьи областного суда Задворновой Т.Д., судебная коллегия
установила:
Сухов В.В. обратился в суд с административным иском к департаменту труда и социальной поддержки населения Ярославской области о признании незаконным решения комиссии от 20 августа 2019 года об отказе в присвоении звания "Ветеран труда Ярославской области".
В обоснование требований указано, что звание "Ветеран труда" и "Ветеран труда Ярославской области" в соответствии с п. 3.3 Положения "О порядке и условиях присвоения званий "Ветеран труда" и "Ветеран труда Ярославской области", утвержденного Постановлением правительства Ярославской области, присваивается мужчинам, имеющим трудовой стаж не менее 40 лет, не менее 20 лет проработавшим на территории Ярославской области. Трудовой стаж Сухова В.В. составляет более 40 лет в организациях, расположенных на территории Ярославской области. При таких обстоятельствах, Сухов В.В. имеет право на присвоение звания "Ветеран труда Ярославской области".
Судом постановлено вышеуказанное решение, с которым не согласен Сухов В.В.
В апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене решения суда, принятии нового решения об удовлетворении заявленных требований. Доводы жалобы сводятся нарушению норм материального права.
Проверив законность и обоснованность решения суда в полном объеме, заслушав Сухова В.В., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, возражения представителя департамента труда и социальной поддержки населения Ярославской области по доверенности Большаковой В.В., судебная коллегия считает, что апелляционная жалоба оснований к отмене решения суда не содержит и удовлетворению не подлежит.
Вопросы социальной поддержки ветеранов труда относятся к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемыми данными органами самостоятельно за счет средств субъекта Российской Федерации (подпункт 24 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации").
В соответствии с пунктом 1 статьи 34 Закона Ярославской области от 19 декабря 2008 N 65-з "Социальный кодекс Ярославской области" ветераны труда Ярославской области - лица, имеющие звание "Ветеран труда Ярославской области".
Звание "Ветеран труда Ярославской области" присваивается: мужчинам, имеющим общий трудовой стаж не менее 40 лет, не менее 20 лет проработавшим на территории Ярославской области, имеющим награды Ярославской области, награды высшего должностного лица Ярославской области, высшего органа исполнительной власти Ярославской области, законодательного (представительного) органа Ярославской области (пункт 2 статьи 34 закона Ярославской области N 65-з).
Согласно статье 2 Закона Ярославской области от 6 мая 2010 года N 11-з "О наградах" систему наград в соответствии с настоящим Законом составляют: награды Ярославской области; награды Губернатора Ярославской области; награды Ярославской областной Думы; награды органов исполнительной власти Ярославской области; награды иных государственных органов Ярославской области.
Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда Ярославской области" определены "Положением о порядке и условиях присвоения званий "Ветеран труда" и "Ветеран труда Ярославской области"", утвержденным Постановлением Правительства Ярославской области от 29 декабря 2008 года N 715-п.
Согласно пункту 10.2 указанного Постановления с заявлением о присвоении звания "Ветеран труда Ярославской области" лицами, указанными в подпунктах 4.2 и 4.3 пункта 4 Положения предоставляется документ, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации; документы, подтверждающие трудовой стаж не менее 35 лет для женщин (при этом не менее 17 лет 6 месяцев должен составлять трудовой стаж в организациях, расположенных на территории Ярославской области) и не менее 40 лет для мужчин (при этом не менее 20 лет должен составлять трудовой стаж в организациях, расположенных на территории Ярославской области); документы, подтверждающие награждение наградами Ярославской области, наградами высшего должностного лица Ярославской области, высшего органа исполнительной власти Ярославской области, законодательного (представительного) органа Ярославской области.
Как следует из материалов дела и установлено судом, 8 августа 2009 года Сухов В.В. обратился в территориальный отдел по социальной поддержке населения Фрунзенского района с заявлением о присвоении ему звания "Ветеран труда Ярославской области", указав на наличие общего трудового стажа 42 года, в том числе стажа работы в Ярославской области 42 года и награждение почетной грамотой коллегии Главверхневолжскстроя и обкома профсоюза рабочих строительства промышленных строительных материалов от 30 июля 1981 года (л.д. 56).
Согласно протоколу департамента труда и социальной поддержки населения Ярославской области от 20 августа 2019 года Сухову В.В. отказано в присвоении звания "Ветеран труда Ярославской области", в связи с невыполнением условий для присвоения указанного звания.
При разрешении спора, суд пришел к выводу, что оспариваемое решение комиссии департамента труда и социальной поддержки населения Ярославской области от 20 августа 2019 года принято правомерно, поскольку почетная грамота коллегии Главверхневолжскстроя и обкома профсоюза рабочих строительства промышленных строительных материалов, выданная Сухову В.В. 30 июля 1981 года, не относится к награде Ярославской области, награде высшего должностного лица Ярославской области, высшего органа исполнительной власти Ярославской области, законодательного (представительного) органа Ярославской области, и не может служить основанием для присвоения административному истцу звания "Ветеран труда Ярославской области".
Судебная коллегия, соглашаясь с выводами суда, мотивами, изложенными в решении, не находит оснований к отмене принятого по делу решения.
Доводы апелляционной жалобы со ссылкой на пункт 8 "Положения о порядке и условий присвоения званий "Ветеран труда" и "Ветеран труда Ярославской области", утвержденного Постановлением Правительства Ярославской области от 29 декабря 2008 года N 715-п о том, что почетная грамота коллегии Главверхневолжскстроя и обкома профсоюза рабочих строительства промышленных строительных материалов является ведомственным знаком отличия, дающим право на присвоение знания "Ветеран труда Ярославской области", судебная коллегия отклоняет как несостоятельные, поскольку ведомственные знаки отличия за заслуги в труде (службе) основанием для присвоения звания "Ветеран труда Ярославской области" не являются.
Судом установлено, что согласно Приложению N 5 к Постановлению Совета Министров СССР от 11 апреля 1967 года N 300 "О структурах и штатах центральных аппаратов Минтяжстроя СССР, Минпромстроя СССР и Минсельстроя СССР, уточнении перечней предприятий и организаций, подлежащих передаче этим министерствам, и о территориальных главных управлениях по строительству" Главверхневолжскстрой являлся одним из территориальных главных управлений по строительству Минстроя СССР, и не входил в структуру центрального аппарата Минстроя СССР (Приложение N 3).
Учитывая изложенное, судом обоснованно учтено, что Главверхневолжскстрой являлся государственным исполнительным органом межрегионального значения, распространявшим свою компетенцию, в том числе, на Ярославской область, однако будучи территориальным управлением отраслевого министерства, Главверхневолжскстрой не может быть признан высшим органом исполнительной власти Ярославской области, соответственно почетная грамота коллегии Главверхневолжскстроя и Президиума Ярославского облисполкома профсоюза рабочих строительства и промстройматериалов не может рассматриваться в качестве награды Ярославской области, награды высшего должностного лица Ярославской области, высшего органа исполнительной власти Ярославской области, законодательного (представительного) органа Ярославской области.
Ссылка административного истца на положения части 3 статьи 8 Федерального закона от 29 декабря 2015 года N 388-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости", к спорным правоотношениям не применима, поскольку содержит положения о сохранении прав на присвоение звания "Ветеран труда" в отношении граждан, награжденных по состоянию на 30 июня 2016 года ведомственными знаками отличия в труде.
С учетом изложенного, решение суда является законным и обоснованным, вынесенным в соответствии с нормами материального права, регулирующим спорные правоотношения.
Существенных нарушение норм процессуального права, влекущих отмену решения суда, судом первой инстанции не допущено.
Таким образом, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда.
Руководствуясь ст. 309 Кодекса об административном судопроизводстве Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Фрунзенского районного суда г. Ярославля от 7 февраля 2020 года, оставить без изменения, апелляционную жалобу Сухова Владимира Владимировича - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
