Дата принятия: 11 сентября 2020г.
Номер документа: 33а-2360/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ТОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 11 сентября 2020 года Дело N 33а-2360/2020
11 сентября 2020 г.
Судебная коллегия по административным делам Томского областного суда в составе
председательствующего Простомолотова О.В.,
судей Небера Ю.А. Ячменевой А.Б.
при секретаре Маслюковой М.Н.
помощнике судьи И.,
с участием прокурора Ярцевой Е.Г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Томске административное дело N 2а-1965/2020 по административному иску Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Томской области к Дусову Достону Бактурди угли о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальное учреждение
по апелляционной жалобе представителя Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Томской области на решение Октябрьского районного суда г.Томска от 12 августа 2020 г.,
заслушав доклад председательствующего, объяснения представителя УМВД России по Томской области Шамина А.А., поддержавшего апелляционную жалобу, заключение прокурора Ярцевой Е.Г., полагавшей решение суда законным и обоснованным,
установила:
Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Томской области (сокращенное наименование- УМВД России по Томской области) обратилось в Октябрьский районный суд г.Томска с административным иском к Дусову Д.Б.у., в котором просило с целью исполнения решения УМВД России по Томской области о депортации в Республику Узбекистан поместить гражданина Республики Узбекистан Дусова Д.Б.у. до 11.11.2020 в специальное учреждение "Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Томской области" по адресу: /__/
В обоснование требований указано, что административный ответчик осужден приговором Василеостровского районного суда г.Санкт-Петербурга от 30.11.2018 за совершение преступлений, предусмотренных пунктами "а", "г" части 2 статьи 161, частью 2 статьи 162 Уголовного кодекса Российской Федерации, к 4 годам 3 месяцам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима; 11.08.2020 освобожден по отбытию наказания из ФКУ ИК-3 УФСИН России по Томской области; УМВД России по Томской области 07.08.2020 принято решение о депортации указанного лица за пределы Российской Федерации.
В судебном заседании представитель административного истца УМВД России по Томской области Леонов А.Н. административный иск поддержал по вышеизложенным основаниям; административный ответчик Дусов Д.Б.у. не возражал против удовлетворения административного иска; прокурор дал заключение об удовлетворении административного иска.
Обжалуемым решением суда от 12 августа 2020 г. в удовлетворении административного искового заявления УМВД России по Томской области отказано.
В апелляционной жалобе УМВД России по Томской области просит решение суда отменить, как незаконное и необоснованное, принять по делу новое решение об удовлетворении административного иска.
В обоснование жалобы указывает, что 07.08.2020 в отношении Дусова Д.Б.у. принято решение о депортации за пределы Российской Федерации; в настоящее время законные основания для пребывания на территории Российской Федерации у Дусова Д.Б.у. отсутствуют. Ссылаясь на положения статей 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ, пункты 9, 11 и 12 статьи 31 Федерального закона от 25 июля 2002 N 115, статью 23 и главу 28 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, полагает, что Дусов Д.Б.у., подлежащий депортации в страну гражданской принадлежности Республику Узбекистан, подлежит помещению в специальное учреждение "Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Томской области" на срок до 11.11.2020. Обращает внимание, что Дусов Д.Б.у. подлежит депортации в страну гражданской принадлежности с учетом принятого в отношении него распоряжения о нежелательности его пребывания (проживания) в Российской Федераций, которое не обжаловано. На основании данного распоряжения, Дусову Д.Б.у. будет отказано в получении разрешительных документов для осуществления трудовой деятельности на территории Российской Федерации, в связи с чем, он может остаться без средств к существованию, что может подтолкнуть его на совершение противоправных действий.
Административный ответчик Дусов Д.Б.у. в суд апелляционной инстанции не явился, извещен о месте и времени рассмотрения дела в апелляционном порядке заблаговременно и надлежащим образом 08.09.2020, о чем имеется телефонограмма; просил о рассмотрении дела в его отсутствие.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по правилам части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия не нашла оснований для отмены решения суда первой инстанции, постановленного в соответствии с требованиями действующего законодательства.
Основания и порядок помещения иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальное учреждение, предусмотрены Федеральным законом от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" и главой 28 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
На основании части 4 статьи 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.
В силу пункта 11 статьи 31 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ в случае, если уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации или решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, такое решение в течение трех рабочих дней со дня его вынесения направляется в соответствующий территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии.
В соответствии с пунктом 12 статьи 31 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ исполнение решения о депортации иностранного гражданина, указанного в пункте 11 данной статьи, либо решения о его реадмиссии осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда.
Согласно абзацу 18 пункта 1 статьи 2 того же Федерального закона депортация - это принудительная высылка иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 9 статьи 31 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации.
Помещение иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальное учреждение на срок свыше сорока восьми часов может осуществляться только на основании решения суда (пункт 9.4 статьи 31 названного Закона).
Таким образом, единственным правовым основанием для помещения иностранного гражданина в специальное учреждение является решение о депортации последнего. При этом помещение иностранного гражданина в специальное учреждение не является мерой ответственности за нахождение на территории Российской Федерации без законных на то оснований, а является лишь мерой, направленной на обеспечение исполнения решения уполномоченного органа о депортации иностранного гражданина.
Принимая решение об отказе в помещении Дусова Д.Б.у. в специальное учреждение "Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Томской области", суд первой инстанции исходил из того, что решение УМВД России по Томской области N 41 от 07.08.2020 о депортации гражданина Республики Узбекистан Дусова Д.Б.у., /__/ рождения, за пределы Российской Федерации - в страну гражданской принадлежности Республику Узбекистан, являющееся единственным основанием помещения его в специальное учреждение, вынесено быть не могло в силу положений Указа Президента Российской Федерации N 274 от 18 апреля 2020 года.
Выводы суда мотивированы и изложены в решении и не вызывают у судебной коллегии сомнений в их законности и обоснованности.
Из материалов дела следует, что приговором Василеостровского районного суда г. Санкт-Петербурга от 30.11.2018 Дусов Д.Б.у. признан виновным в совершении преступлений, предусмотренных пунктами "а", "г" части 2 статьи 161, частью 2 статьи 162 Уголовного кодекса Российской Федерации, к 4 годам 3 месяцам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима.
Согласно сообщению ФКУ ИК-3 УФСИН России по Томской области N 70/ТО/3/7-7321 от 31.07.2020 Дусов Д.Б.у. освобождается из ФКУ ИК-3 УФСИН России по Томской области 11.08.2020.
26.11.2019 Министерством юстиции Российской Федерации принято распоряжение N 6378-рн о нежелательности пребывания гражданина Республики Узбекистан Дусова Д.Б.у. в Российской Федерации.
Решением УМВД России по Томской области N 41 от 07.08.2020 постановлено депортировать иностранного гражданина Дусова Д.Б.у., /__/ года рождения, уроженца Республики Узбекистан за пределы Российской Федерации в страну гражданской принадлежности Республику Узбекистан.
Данные решения административным ответчиком не оспорены и в установленном порядке не отменены.
Вместе с тем, поскольку единственным правовым основанием для помещения иностранного гражданина в специальное учреждение, предусмотренным пунктом 9 статьи 31 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ, является необходимость исполнения решения о депортации, то при рассмотрении заявленных административных исковых требований подлежали установлению обстоятельства, связанные с наличием или отсутствием правовых оснований для вынесения указанного решения, наличием соответствующих полномочий на момент принятия решения о депортации у органа, вынесшего указанное решение.
В соответствии с положениями подпункта "б" пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 18.04.2020 N 274 "О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в связи с угрозой дальнейшего распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" в период с 15 марта по 15 сентября 2020 г., включительно, в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства не принимаются решения о нежелательности их пребывания (проживания), об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации или передаче иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии.
Названным Указом Президента Российской Федерации, принятым на основании положений статьи 80 Конституции Российской Федерации, полномочия соответствующих органов по вынесению ими указанных решений фактически были приостановлены на период до 15 сентября 2020 г.
Поскольку решение УМВД России по Томской области от 07.08.2020 N 41 о депортации иностранного гражданина Дусова Д.Б.у. за пределы Российской Федерации в страну гражданской принадлежности - Республику Узбекистан, являющееся единственным основанием помещения Дусова Д.Б.у. в специальное учреждение, вынесено быть не могло, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу об отсутствии оснований для помещения административного ответчика в специализированное учреждение.
Обстоятельства, приведенные представителем административного истца в апелляционной жалобе, о том, что Дусов Д.Б.у., лишившись средств к существованию, совершит противоправные действия, не являются основанием к отмене решения суда. Какие-либо данные, указывающие на то, что находясь вне специального учреждения, Дусов Д.Б.у. намерен заниматься противоправной деятельностью и (или) скрываться от миграционных органов, в материалах дела отсутствуют.
Апелляционная жалоба не содержит доводов, опровергающих правильность выводов суда первой инстанции, при рассмотрении дела судом нарушений норм материального или процессуального права, в том числе тех, которые в силу части 1 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации влекут безусловную отмену решения суда, не допущено, судебная коллегия не находит оснований для отмены законного и обоснованного решения суда.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 309, статьей 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Октябрьского районного суда г. Томска от 12 августа 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Томской области - без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу в кассационном порядке в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции (г. Кемерово) через Октябрьский районный суд г. Томска по правилам, установленным главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
