Определение Тамбовского областного суда от 28 июля 2021 года №33а-2356/2021

ТАМБОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 28 июля 2021 года Дело N 33а-2356/2021
Тамбовский областной суд в составе:
судьи Тамбовского областного суда Корнеевой А.Е.,
рассмотрел в апелляционном порядке без проведения судебного заседания частную жалобу администрации города Тамбова Тамбовской области на определение Ленинского районного суда г. Тамбова от 29 апреля 2021 года об отсрочке исполнения решения Ленинского районного суда г. Тамбова от 30 марта 2017 года,
установил:
Решением Ленинского районного суда г. Тамбова от 30 марта 2017 г., оставленным без изменения апелляционным определением Тамбовского областного суда от 2 августа 2017 г., на администрацию г. Тамбова возложена обязанность в течение 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу организовать работы по разработке проекта зон санитарной охраны, получить санитарно-эпидемиологические заключения на разработанные проекты и предоставить проекты зон санитарной охраны в орган исполнительной власти Тамбовской области (Управление по охране окружающей среды и природопользованию Тамбовской области) для утверждения.
Администрация г. Тамбова Тамбовской области обратилась в суд с заявлением об отсрочке исполнения указанного решения суда сроком на 12 месяцев.
Определением Ленинского районного суда г. Тамбова от 29 апреля 2021 года администрации города Тамбова Тамбовской области отказано в предоставлении отсрочки исполнения суда.
Не согласившись с определением суда, администрацией города Тамбова Тамбовской области подана частная жалоба о его отмене и удовлетворении заявления об отсрочке исполнения решения суда.
Автор жалобы указывает на то, что администрация г. Тамбова лишена возможности исполнить данное решение суда в установленный судебным приставом-исполнителем срок. С 4 августа 2018 г. введена в действие новая глава Земельного кодекса РФ "ХIХ. Зоны с особыми условиями использования территорий" Федеральным законом от 3 августа 2018 г. N 342-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", которым установлены новые виды зон. Зону санитарной охраны на артезианские скважины отнесли к зонам санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. В соответствии с п.1 ст.3 указанного закона Правительством РФ должны быть утверждены Положения об охранных зонах особо охраняемых природных территорий, которые устанавливают порядок, критерии, нормативы установления тех или иных зон. С целью недопущения не эффективного использования бюджетных средств, законодательством РФ установлен определенный порядок закупочных процедур в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд". При этом, иной порядок муниципальных заказов по проведению указанных работ законодательством РФ о закупке не установлен.
Таким образом, процедура по разработке в соответствии с санитарным законодательством проектов зон санитарной охраны на артезианские скважины, проведение аукционов, носят исключительно длящийся характер, и не могут быть исполнены в ограниченные временными рамками сроки, в связи с чем, данное обстоятельство препятствует своевременному исполнению решения суда, которые не могут быть исполнены по независящим от должника причинам.
В настоящее время денежные средства на исполнение решения суда выделены и администрацией г. Тамбова ведется работа по подготовке документации для подачи заявки на организацию определения поставщика (подрядчика, исполнителя) с целью опубликования извещения о проведении аукционов. Таким образом, исполнение требований исполнительного документа связано с необходимостью совершения должником комплекса мероприятий, требующих временных и денежных затрат.
В силу части 2.1. статьи 315 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации частная жалоба рассматривается судьей Тамбовского областного суда единолично без проведения судебного заседания.
Изучив материалы дела и доводы частной жалобы суд не находит оснований для отмены определения суда.
Частью 1 статьи 358 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и частью 1 статьи 37 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" предусмотрено, что при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, суд, выдавший исполнительный документ, по заявлению взыскателя или судебного пристава-исполнителя вправе отсрочить или рассрочить исполнение судебного акта, изменить способ и порядок его исполнения.
По смыслу указанных правовых норм отсрочка исполнения решения суда допускается только при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение решения суда либо свидетельствующих о невозможности исполнить решение суда тем способом, который указан в судебном акте.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации федеральный законодатель, предусматривая в процессуальных кодексах возможность отсрочки или рассрочки исполнения судебного акта, изменения способа и порядка его исполнения, закрепил гарантии реализации права граждан и организаций на надлежащее и своевременное исполнение вступивших в законную силу судебных актов, если такое исполнение первоначальным способом невозможно или затруднено. Поскольку в законе объективно невозможно предусмотреть все юридические факты, которые могут служить основаниями для изменения способа и порядка исполнения судебного акта, соответствующие процессуальные нормы устанавливают лишь критерий определения таких оснований - обстоятельства, затрудняющие исполнение судебного акта. Это предоставляет суду возможность в каждом конкретном случае решать вопрос о наличии таких оснований с учетом всех фактических обстоятельств конкретного дела (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 25 февраля 2010 года N 226-О-О).
Отказывая в удовлетворении заявления об отсрочке исполнения решения суда, суд первой инстанции обоснованно исходил из недоказанности исключительного характера обстоятельств, которые затрудняют исполнение судебного акта, а также из длительного периода его неисполнения, начиная с момента возбуждения исполнительного производства - 13.12.2019 года.
В данном случае отсрочка исполнения судебного акта приведет к нарушению права взыскателя и неопределенного круга лиц, в интересах которых подан административный иск, на судебную защиту, так как помимо рассмотрения дела с соблюдением процессуальной формы, оно включает в себя и реальное исполнение вступившего в законную силу судебного постановления.
При этом отсутствие финансирования, длительность процедуры бюджетного финансирования, не являются основанием для предоставления отсрочки исполнения судебного акта.
Учитывая принцип соразмерности и обеспечение баланса прав и законных интересов всех участников исполнительного производства, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отсрочки исполнения решения суда.
Довод автора жалобы о том, что принятие Федерального закона от 3 августа 2018 г. N 342-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" затрудняет исполнение решение суда, является несостоятельным и правильно был отклонен судом первой инстанции, ему была дана подробная правая оценка, которая в частной жалобе не опровергнута.
Иные доводы, изложенные в частной жалобе, не являются основанием для отмены состоявшегося определения суда, сводятся к переоценке обстоятельств дела и основаны на неправильном толковании и применении норм материального права.
При таких обстоятельствах оснований для отмены определения судебная коллегия не находит. Выводы суда правильные и соответствуют фактическим обстоятельствам дела. Нормы процессуального права применены правильно.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 315 - 317 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,
определил:
определение Ленинского районного суда г. Тамбова от 29 апреля 2021 года, оставить без изменения, частную жалобу администрации города Тамбова Тамбовской области - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев во Второй кассационный суд общей юрисдикции через Ленинский районный суд г. Тамбова.
Судья Тамбовского
областного суда - А.Е.Корнеева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка