Дата принятия: 02 августа 2021г.
Номер документа: 33а-23556/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ МОСКОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 2 августа 2021 года Дело N 33а-23556/2021
Судья Мишина Т.Г. Дело <данные изъяты>а-23556/2021
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по административным делам Московского областного суда в составе:
председательствующего судьи Редченко Е.В.,
судей Беляева Р.В., Тереховой Л.Н.,
при помощнике судьи Харламове К.О.,
рассмотрев в открытом судебном заседании от 2 августа 2021 года апелляционную жалобу Администрации Дмитровского городского округа Московской области на решение Дмитровского городского суда Московской области от 9 марта 2021 года по административному делу по административному иску Сухова Юрия Васильевича к Администрации Дмитровского городского округа Московской области о возложении обязанности совершить действие,
заслушав доклад судьи Тереховой Л.Н.,
объяснения явившихся лиц,
УСТАНОВИЛА:
Истец обратился в суд с административным иском к Администрации Дмитровского городского округа Московской области о признании незаконными бездействия Администрации Дмитровского городского округа Московской области, выражающемся в непринятии мер в постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества, а именно автомобильной дороги по адресу: <данные изъяты>, <данные изъяты> обязании обратиться в отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества - названной автомобильной дороги, принять меры по включению названной автомобильной дороги в состав реестра муниципального имущества и принять меры по её ремонту.
В обоснование требований указал на то, что автомобильные дороги на территории сельского поселения Куликовское в настоящее время не имеют собственника, что влечёт невозможность не только обеспечения сохранности дорог, но и обеспечения безопасности жизни и здоровья участников дорожного движения.
Решением суда иск удовлетворен частично. Решением суда бездействие административного ответчика признано незаконным, на административного ответчика возложена обязанность обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о принятии на учет автомобильной дороги как бесхозяйной, принять меры по принятию на учёт бесхозяйного объекта недвижимости - дороги с последующей регистрацией права, в состав реестра муниципальной собственности, принять меры по ремонту автомобильной дороги в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Администрация Дмитровского городского округа Московской области в апелляционной жалобе просит отменить решение суда, полагая его незаконным и необоснованным.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции явился административный ответчик, доводы жалобы поддержал, решение суда просил отменить.
Иные лица, участвующие в деле, в заседание суда апелляционной инстанции не явились, извещались надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела путем направления извещений и размещения информации по делу на официальном сайте Московского областного суда, учитывая положения ч. 6 ст. 226 КАС РФ, судебная коллегия определиларассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Проверив материалы дела, выслушав объяснения явившихся лиц, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.
Разрешая спор, суд первой инстанции исходил из того, что дорожное полотно по адресу: <данные изъяты>, <данные изъяты> как автомобильная дорога административным ответчиком в качестве автомобильной дороги не признано, в реестр муниципального имущества не включено, то есть является бесхозяйным имуществом, при этом ответчиком надлежащие меры не принимаются.
Вместе с тем судом первой инстанции не учтено, что в соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.
Согласно части 11 статьи 5 названного Федерального закона автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.
Вместе с тем административным истцом не представлено доказательств того, что дорожное полотно, расположенное по адресу: <данные изъяты>, <данные изъяты>, является автомобильной дорогой местного значения, включено в реестр автомобильных дорог местного значения Дмитровского городского округа Московской области.
В соответствии со статьёй 2 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" правила благоустройства территории муниципального образования - это муниципальный правовой акт, устанавливающий на основе законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации требования к благоустройству и элементам благоустройства территории муниципального образования, перечень мероприятий по благоустройству территории муниципального образования, порядок и периодичность их проведения
Статьёй 45.1 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" закрепляются вопросы, регулируемые правилами благоустройства муниципального образования, при этом частью 3 названной статьи устанавливается, что законом субъекта Российской Федерации могут быть предусмотрены иные вопросы, регулируемые правилами благоустройства территории муниципального образования, исходя из природно-климатических, географических, социально-экономических и иных особенностей отдельных муниципальных образований, а пунктом 25 части 1 статьи 16 к вопросам местного значения городского округа отнесён муниципальный контроль за соблюдением правил благоустройства.
При этом в соответствии со статьёй 4 Закона Московской области от 30 декабря 2014 года N 191/2014-ОЗ "О регулировании дополнительных вопросов в сфере благоустройства в Московской области" улицы относятся к объектам благоустройства.
Как устанавливается пунктом 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки, занятые улицами, относятся к земельным участкам общего пользования и находятся в муниципальной собственности, то есть бесхозяйным имуществом являться не могут, а их поддержание в надлежащем порядке определяется не нормами Федерального закона Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", а правилами благоустройства.
Кроме того, обращение о признании права муниципальной собственности на бесхозяйное имущество является правом органа местного самоуправления, а не его обязанностью (пункт 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации).
При таком положении, по мнению судебной коллегии, имелись основания для отказа в удовлетворении заявленных требований, в связи с чем решение суда первой инстанции подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении требований.
Руководствуясь ст.ст. 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Дмитровского городского суда Московской области от 9 марта 2021 года отменить.
Принять по делу новое решение.
В удовлетворении административного иска Сухова Юрия Васильевича к Администрации Дмитровского городского округа Московской области об обязании совершить действие отказать.
Кассационная жалоба (представление) может быть подана в Первый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
