Дата принятия: 12 июля 2021г.
Номер документа: 33а-2355/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 12 июля 2021 года Дело N 33а-2355/2021
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) в составе:
председательствующего Дьяконовой З.С.
судей Никодимова А.В. и Протодьяконова В.С.,
при секретаре Слепцовой Е.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании по апелляционной жалобе административного истца на решение Ленского районного суда Республики Саха (Якутия) от 9 апреля 2021 года административное дело по административному исковому заявлению Ермаковой Н.В. к Муниципальному образованию "Ленский район" Республики Саха (Якутия), Министерству труда и социального развития Республики Саха (Якутия) об оспаривании решения органа местного самоуправления.
Заслушав доклад судьи Протодьяконова В.С., судебная коллегия
установила:
18 февраля 2021 г. Ермакова Н.В. обратилась суда с административным иском, в котором указала, что после смерти родителей её опекуном был назначен её старший брат АВ. _______ АВ. заключил договор социального найма жилого помещения по адресу: .........., общей площадью 63,2 кв.м. Поскольку она была ребёнком оставшимся без попечения родителей, то её опекун обратился в муниципальное образование "Ленский район" (далее - МО "Ленский район") с заявлением о включении её в список детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. 18 ноября 2020 г. от МО "Ленский район" поступил отказ в связи с тем, что она является нанимателем квартиры по указанному адресу, и на неё зарегистрировано право общей долевой собственности в размере ? на жилое помещение, расположенное по адресу: ........... Просит признать указанный отказ незаконным, поскольку ей исполнилось восемнадцать лет и с этого времени она не относится к членам семьи ОВ., который является нанимателем квартиры по адресу: .........., хотя её площадь составляет в пересчёте на каждого проживающего более учётной нормы.
9 апреля 2021 года обжалуемым решением Ленского районного суда в удовлетворении административного иска отказано.
В апелляционной жалобе Ермакова Н.В. просит решение суда отменить ввиду неправильного определения обстоятельств, имеющих значение по делу. Считает, что она не является членом семьи своего брата ОВ., у которого есть своя семья: супруга КР., малолетний сын и находящийся на его попечении ЯИ. В квартире, нанимателем которой является ОВ., фактически также проживают его супруга и сын, который согласно закону вправе проживать со своим родителем и необходимости признавать его членом семьи нанимателя не имеется. Просит признать за ней право на включение в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и в Единый реестр детей оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилым помещением в Республике Саха (Якутия).
В письменном возражении представитель Министерства труда и социального развития Республики Саха (Якутия) Черноградская А.С., считая доводы апелляционной жалобы Ермаковой Н.В. ошибочными, просит решение суда оставить без изменения.
Административный истец и ответчики в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, ходатайств об участии в судебном заседании или отложении рассмотрения дела не заявили.
Информация о дате, времени и месте рассмотрения дела размещена в установленном п.2 ч.1 ст.14, ст.15 Федерального закона от 22.12.2008 N 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации" порядке на сайте Верховного Суда Республики Саха (Якутия).
При указанных обстоятельствах, учитывая положения ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Исследовав материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в порядке статьи 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.
Судом установлено, что Ермакова Н.В. родилась _______, её отец ВА. умер _______, мать Ермакова Н.В. умерла _______, т.е. до исполнения совершеннолетия Ермаковой Н.В.
Постановлением главы МО "Ленский район" от 24.10.2019 г. N ... над несовершеннолетней Ермаковой Н.В. установлено попечительство, попечителем назначен АВ., _______ года рождения, проживающий по адресу: .......... (л.д.11-13).
Ермакова Н.В. зарегистрирована по месту жительства с 22 ноября 2007 г. и проживает по адресу: .........., на условиях социального найма.
Договор социального найма данного жилого помещения заключён 30 декабря 2019 г. с ОВ., _______ года рождения (брат истицы). Пунктом 3 договора предусмотрено, что в жилое помещение Ермакова Н.В. вселена в качестве члена семьи (л.д.21-23).
Письмом МО "Ленский район" от 18 ноября 2020 г. отказано во включении Ермаковой Н.В. в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями во внеочередном порядке, с указанием на то, что установлен факт возможности её проживания в указанной выше квартире (л.д.14-15).
Отказывая в удовлетворении заявленных Ермаковой Н.В. требований, суд первой инстанции указал, что она зарегистрирована и проживает по адресу: .........., общей площадью 63,3 кв.м. и была вселена как член семьи нанимателя ОВ., по достижению совершеннолетия жилое помещение не покидала, договор найма в отношении неё не расторгнут, на каждого из зарегистрированных лиц - ОВ., Ермакову Н.В. и ЯИ. приходится общая площадь жилого помещения в размере более установленной в г.Ленске учётной нормы, составляющей 10 кв.м., что основания для признания проживания Ермаковой Н.В. в занимаемом жилом помещении невозможным отсутствуют, что жилое помещение не признано не пригодным для проживания, и что супруга нанимателя, его сын и родственник НВ. не были вселены в указанную квартиру в качестве членов семьи и не имеют самостоятельного права пользования жилым помещением, пришёл к выводу о законности и обоснованности оспариваемого административным истцом решения органа местного самоуправления от 18 ноября 2020 года.
Судебная коллегия считает указанные выводы суда первой инстанции не основанными на действующих нормах права по следующим основаниям.
Частью 3 ст.40 Конституции Российской Федерации закреплена обязанность государства обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путём предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.
Согласно ч.1 ст.109 Жилищного кодекса Российской Федерации Российской Федерации (далее - ЖК РФ) предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее - Федеральный закон N 159-ФЗ), который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки лиц данной категории.
В соответствии со ст.1 Федерального закона N 159-ФЗ лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признаются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с этим федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.
Согласно п.1 ст.8 Федерального закона N 159-ФЗ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признаётся невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом названного выше пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.
Пунктом 8 ст.8 Федерального закона N 159-ФЗ установлено, что дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.
На территории Республики Саха (Якутия) вопросы обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), регулируются Законом Республики Саха (Якутия) от 15.12.2012 1154-З N 1201-IV "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", в соответствии с которым проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признаётся невозможным при наличии обстоятельств, установленных федеральным законодательством, а также в случаях проживания в таких жилых помещениях лиц:
1) не являющихся членами семей этих детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих самостоятельное право пользования жилым помещением;
2) признанных в установленном законом порядке недееспособными, ограниченно дееспособными;
3) имеющих или имевших судимость либо подвергающихся или подвергавшихся уголовному преследованию (за исключением лиц, уголовное преследование в отношении которых прекращено по реабилитирующим основаниям) за преступления против жизни и здоровья, половой неприкосновенности и половой свободы личности, против семьи и несовершеннолетних, здоровья населения и общественной нравственности, а также против общественной безопасности;
4) больных хроническим алкоголизмом или наркоманией;
5) бывших усыновителей этих детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, если усыновление отменено.
Из приведённых выше норм следует, что дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из их числа признаются нуждающимися в жилом помещении, предоставляемом по договору найма специализированного жилого помещения, в случаях, если они не являются нанимателями или членами семей нанимателей жилых помещений по договорам социального найма либо собственниками жилых помещений.
Между тем указанные положения норм материального права судом первой инстанции учтены не были, выводы о том, что Ермакова Н.В. обеспечена жилым помещением, поскольку имеет право пользования квартирой брата как член его семьи, не основаны на законе.
Как видно из материалов дела, Ермакова Н.В. ни собственником жилого помещения, ни нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, не является, зарегистрирована в квартире своего брата -ОВ., который не являлся её опекуном.
Согласно части 1 статьи 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.
Как видно из договора социального найма N ... от 30 декабря 2019 г. ОВ. не является собственником жилого помещения, которое ему было передано в бессрочное владение и пользование.
Из установленных судом обстоятельств не следует, что проживающие в одном жилом помещении с Ермаковой Н.В. лица, по достижению ею совершеннолетия, являются членами её семьи.
В этой связи, поскольку не установлено иное, проживание в квартире лиц, не являющихся членами семьи Ермаковой Н.В., свидетельствует о наличии у неё права на однократное предоставление благоустроенного жилого помещения из специализированного жилищного фонда. При таких обстоятельствах у органа местного самоуправления не имелось оснований для отказа Ермаковой Н.В. во включении её в Единый реестр детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилым помещением в Республике Саха (Якутия).
Согласно пункта 1 "Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями" (утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 23.12.2020) при определении права детей-сирот и лиц из числа детей-сирот на обеспечение жилым помещением, предоставляемом по договору найма специализированного жилого помещения, возможность проживания указанных лиц в жилом помещении, собственником которого они не являются, а также их имущественное положение правового значения не имеет.
Допущенные судом первой инстанции нарушения норм материального права являются существенными, повлекли принятие незаконного судебного решения, без отмены которого невозможно восстановление нарушенных прав и законных интересов Ермаковой Н.В.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 308 - 311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Ленского районного суда Республики Саха (Якутия) от 9 апреля 2021 года отменить и принять по административному делу новое решение.
Административный иск Ермаковой Н.В. удовлетворить, признать незаконным распоряжение администрации муниципального образования "Ленский район" Республики Саха (Якутия) от 19 ноября 2020 года N .../о об отказе в признании нуждающейся в обеспечении жилым помещением.
Возложить обязанность на административных ответчиков устранить допущенное нарушение прав административного истца путём её включения в единый реестр детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилым помещением в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения через суд первой инстанции.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
