Дата принятия: 30 июля 2019г.
Номер документа: 33а-2355/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ МУРМАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 30 июля 2019 года Дело N 33а-2355/2019
г. Мурманск
30 июля 2019 г.
Судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда в составе:
председательствующего
Пырч Н.В.
судей
Бойко Л.Н.
Синицы А.П.
с участием прокурора
Мунтян Р.В.
при секретаре
Грошенко Е.Н.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Касымова К. И. к администрации муниципального образования городское поселение Умба Терского района, администрации Терского района о признании незаконным бездействия администрации, обязании принять решение об изъятии земельного участка и жилого дома, признанного аварийным и подлежащим сносу,
по апелляционной жалобе административного истца Касымова К. И. на решение Кандалакшского районного суда Мурманской области постоянное присутствие в пгт. Умба Терского района Мурманской области от 8 мая 2019 г., которым постановлено:
"Административное исковое заявление Касымова К. И. к администрации муниципального образования городское поселение Умба Терского района о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования городское поселение Умба Терского района о невыполнении предварительном процедуры, предусмотренной частью 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, и к администрации Терского района о возложении на администрацию Терского района обязанности принять решение об изъятии земельного участка с кадастровым номером ..., на котором располагается жилой дом по адресу: ..., признанный аварийным и подлежащим сносу, а также об изъятии принадлежащего ему жилого помещения, расположенного по адресу: ..., путем выкупа у собственника, удовлетворить.
Признать бездействие администрации муниципального образования городское поселение Умба Терского района в части невыполнения предварительной процедуры, предусмотренной частью 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, незаконным.
Обязать администрацию Терского района в срок до 1 октября 2020 г. принять решение об изъятии земельного участка с кадастровым номером ... на котором располагается жилой дом по адресу: _ _, признанный аварийным и подлежащим сносу, а также об изъятии жилого помещения, расположенного по адресу: _ _ , путем выкупа у собственника.
Взыскать с администрации Терского района в пользу Касымова К. И. судебные расходы в сумме 300 (триста) рублей".
Заслушав доклад председательствующего, выслушав заключение прокурора отдела прокуратуры Мурманской области Мунтян Р.В., полагавшей решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда
установила:
Касымов К.И. обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования городское поселение Умба Терского района (далее - администрация МО пгт. Умба Терского района, администрация) о признании незаконным бездействия администрации в части невыполнения предварительном процедуры, предусмотренной частью 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, обязании принять решение об изъятии земельного участка и жилого дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, путем выкупа у собственника жилого помещения.
В обоснование заявленных требований административный истец указал, что является собственником жилого помещения - квартиры *
Распоряжением администрации МО пгт. Умба Терского района от 6 июня 2013 г. многоквартирный дом, расположенный по адресу: п... признан аварийным и подлежащим сносу.
10 июля 2013 года административному истцу было направлено письмо администрации по вопросу направления документов в жилищную комиссию о предоставлении другого жилого помещения.
Письмом от 4 марта 2015 г. администрация отказала ему в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, поскольку он является собственником жилого помещения в многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу.
В июне 2018 г. в ответ на его обращение о заключении с ним соглашения о выкупе жилого помещения, администрация сообщила, что в случае принятия органом местного самоуправления решения об изъятии жилого помещения, после государственной регистрации такого решения, в адрес собственника будет направлено соответствующее уведомление и проект соглашения о выкупной цене.
Вместе с тем, до настоящего времени уведомлений об изъятии жилого помещения не направлялось, требований о сносе или реконструкции многоквартирного дома в разумный срок не предъявлялось.
Указал, что бездействие администрации, выразившееся в непринятии мер, определенных частью 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также не заключении соглашения о выкупе жилого помещения, нарушает его права собственника.
С учетом уточнения иска, просил признать незаконным бездействие администрации МО гп Умба Терского района в части невыполнения предварительной процедуры, предусмотренной частью 10 статье 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, обязать администрацию муниципального образования Терского района Мурманской области принять решение об изъятии земельного участка с кадастровым номером _ _, на котором располагается жилой дом по адресу: ... признанный аварийным и подлежащим сносу, а также об изъятии жилого помещения, расположенного по адресу: *, путем выкупа у собственника.
Административный истец Касымов К.И. в судебном заседании поддержал уточненные исковые требования.
Представитель административного ответчика - администрации муниципального образования Терский район по доверенности Менгалев Е.М. в судебном заседании заявленные исковые требования признал в полном объеме.
Дело рассмотрено в отсутствие надлежащим образом извещенного административного ответчика - ликвидирующей комиссии по ликвидации администрации МО птг. Умба Терского района.
Судом принято приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе административный истец Касымов К.И. просит решение суда отменить и принять новый судебный акт, которым обязать администрацию Терского района Мурманской области в срок до 1 декабря 2019 г. определить соглашением выкупную цену жилого помещения, сроки и другие условия выкупа, а также в срок до 1 декабря 2019 г. принять решение об изъятии земельного участка с кадастровым номером ..., на котором располагается жилой дом по адресу: ..., признанный аварийным и подлежащим сносу, а также об изъятии жилого помещения, расположенного по адресу: ... путем выкупа у собственника.
Выражает несогласие с установленным судом сроком для принятия административным ответчиком решения об изъятии жилого помещения, считает срок необоснованным и нарушающим конституционное право на жилье.
Считает, что суд неправомерно не установил срок для заключения соглашения о выкупной цене с учетом положения части 6 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.
В письменных возражениях на апелляционную жалобу старший помощник прокурора Терского района Изотова Д.О. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились административный истец Касымов К.И., представители административных ответчиков администрации муниципального образования Терский район и ликвидационной комиссии по ликвидации администрации муниципального образования городское поселение Умба Терского района, извещенные о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.
В силу части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.
В соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражения на неё, судебная коллегия по гражданским делам находит решение суда законным и обоснованным.
В силу положений статьи 46 Конституции Российской Федерации и требований части 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства РФ судебная защита прав гражданина возможна только в случае реального нарушения его прав, свобод или законных интересов, а способ защиты права должен соответствовать нарушенному праву и характеру нарушения.
По общему правилу жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.
Согласно разъяснениям постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", в соответствии с пунктом 22 которого судам следует учитывать, что в силу части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение, к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств.
В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд (чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и соответственно об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию. К порядку выкупа жилых помещений в аварийном многоквартирном доме в этом случае согласно части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации применяются нормы частей 1 - 3, 5 - 9 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Как установлено судом и следует из материалов дела, Касымов К.И. является собственником жилого помещения ...
Заключением межведомственной комиссии при администрации городского поселения Умба N6 от 31 мая 2013 г. многоквартирный дом ... по улице ... признан аварийным и подлежащим сносу, в связи с чем администрацией 6 июня 2013 г. было издано распоряжение N 110 "О признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: ... аварийным и подлежащим сносу".
Пунктом 2 указанного распоряжения на отдел социально-экономических отношений администрации городского поселения Умба Терского района была возложена обязанность в срок до 31 мая 2014 г. организовать отселение граждан, занимающих жилые помещения по договорам социального найма, и собственников жилых помещений в многоквартирном доме.
10 июля 2013 г. копии вышеуказанных заключения и распоряжения были направлены Касымову К.И., дополнительно администрацией МО городское поселение Умба Терского района сообщено, что для предоставления другого жилого помещения административному истцу необходимо представить документы согласно приведенному в письме перечню.
4 марта 2015 г. администрация МО городское поселение Умба Терского района в адрес Касымова К.И. направила сообщение об отказе в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма. Мотивом для отказа послужило то, что Касымов К.И. является собственником жилого помещения и был обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи, более учетной нормы. Дополнительно сообщено, что в случае изъятия жилого помещения в соответствии с требованием статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации будет направлено письмо с предложением о выкупной цене жилого помещения либо предоставлено взамен изымаемого другое жилого помещения с зачетом его стоимости в выкупную цену.
Распоряжением администрации МО городское поселение Умба Терского района N70 от 16 марта 2015 г. в распоряжение главы администрации МО городское поселение Умба Терского района от 6 июня 2013 г. N110 были внесены изменения, которыми на отдел социально-экономический отношений администрации городского поселения Умба Терского района Мурманской области возложена обязанность организовать работу по расселению граждан, занимающих жилые помещения по договорам социального найма, и собственников жилых помещений в многоквартирном доме, в срок до 1 июля 2017 г.
Распоряжением администрации МО городское поселение Умба Терского района от 21 июня 2017 г. N93 были внесены изменения в распоряжение N70 от 16 марта 2015 г. в части определения срока расселения многоквартирного жилого дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, срок установлен до 1 декабря 2018 г.
Письмом от 15 июня 2018 г. администрация МО городское поселение Умба Терского района вновь проинформировала Касымова К.И. о направлении в его адрес уведомления об изъятии жилого помещения и проект соглашения о выкупной цене после принятия решения об изъятии жилого помещения и государственной регистрации такого решения.
Разрешая заявленные административным истцом требования в части признания незаконным бездействия администрации МО пгт. Умба Терского района по принятию соответствующих решений, перечисленных в части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации и удовлетворяя их, суд первой инстанции, проанализировав положения статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, исходил из того, что в нарушение положений указанной правовой нормы, администрацией пгт. Умба Терского района до настоящего времени не направлено собственникам помещений в доме ... требования о сносе аварийного дома в разумный срок, в связи с чем права Касымова К.И., как собственника жилого помещения в указанном доме, бездействием администрации нарушены.
Судебная коллегия находит указанный вывод правильным, поскольку он основан на нормах действующего законодательства, регулирующего вопросы обеспечения жилищных прав собственников жилого помещения при изъятии земельного участка в связи с принятием решения о признании дома аварийным и подлежащим сносу, и сделаны на основании всестороннего и полного исследования доказательств в их совокупности.
В решении суда дан подробный анализ правовых норм и доказательств, на основании которых суд пришел к указанному выше выводу, с которыми судебная коллегия соглашается.
По мнению судебной коллегии, суд первой инстанции правомерно возложил обязанность на администрацию Терского района по принятию решения об изъятии земельного участка и жилого дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, путем выкупа у собственника, что соответствует требованиям закона.
Между тем, судебная коллегия находит ошибочным суждение суда первой инстанции по определению срока устранения нарушения прав административного истца.
Так, исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.
При этом порядок признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу в настоящее время регламентирован разделом IV Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N47 (далее - Положение).
В соответствии с пунктом 7 Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.
Таким образом, решение вопроса о признании жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции действующее законодательство относит к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.
В соответствии с пунктом 49 Положения, к компетенции органа местного самоуправления отнесено принятие решения и издание распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
Принимая во внимание изложенное, администрация Терского района, являясь органом местного самоуправления, обладает исключительной компетенцией в вопросе определения срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, срока отселения физических и юридических лиц, а также срока принятия решения об изъятии земельного участка и жилого дома, признанного аварийным и подлежащим сносу.
Из материалов дела следует и не оспорено представителями административных ответчиков в суде первой и апелляционной инстанций, требование о сносе или реконструкции дома органом местного самоуправления собственникам не направлялось, решение о сносе дома или его реконструкции в установленный срок собственниками не принято. До настоящего времени снос дома или его реконструкция не произведены.
В целях восстановления прав административного истца судебная коллегия полагает, что необходимо уточнить резолютивную часть решения суда по возложению обязанности на административного ответчика администрацию Терского района в части установления срока рассмотрения заявления административного истца принятия органом местного самоуправления решения во исполнение требований статьи 32 Жилищного Кодекса Российской Федерации и определяет этот срок в течение месяца с момента вступления решения в законную силу.
Доводы апелляционной жалобы выводов суда не опровергают, сводятся к несогласию с принятым решением, субъективному толкованию норм материального права и переоценке доказательств, в связи с чем они не могут повлечь отмену постановленного судебного акта.
При таком положении судебная коллегия находит постановленное решение суда законным и обоснованным. Оснований, предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для его отмены не имеется, но следует уточнить резолютивную часть решения суда в части возложения на административного ответчика обязанности по принятию решения об изъятии земельного участка и жилого помещения, признанного аварийным и подлежащим сносу.
Руководствуясь статьями 308, 309, 310, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда
определила:
решение Кандалакшского районного суда Мурманской области постоянное присутствие в пгт. Умба Терского района Мурманской области от 8 мая 2019 г. оставить без изменения, уточнив резолютивную часть решения суда в части возложения обязанности на администрацию Терского района, указав: " Обязать администрацию Терского района в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу рассмотреть заявление Касымова К. И. по вопросу изъятия земельного участка с кадастровым номером _ _, на котором расположен жилой дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, по адресу: ... и в отношении жилого помещения, расположенного по адресу: ... в соответствии требованиями статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, сообщив об исполнении решения суда в суд и административному истцу в установленный законом срок".
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
