Дата принятия: 17 июля 2018г.
Номер документа: 33а-2355/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ТУЛЬСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 17 июля 2018 года Дело N 33а-2355/2018
Судебная коллегия по административным делам Тульского областного суда в составе: председательствующего Юрковой Т.А.,
судей Башкирова А.А., Щербаковой Н.В.,
при секретаре Карловой Е.С.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное делопо апелляционной жалобе административного истца Чухрова В.Д. на решение Щекинского районного суда Тульской области от 14 мая 2018 года по делу по административному исковому заявлению Чухрова В.Д. к администрации МО Тепло-Огаревский район об оспаривании отказа в создании межведомственной комиссии и проведении обследования и оценки жилого дома на предмет его пригодности для постоянного проживания.
Заслушав доклад судьи Щербаковой Н.В., судебная коллегия
установила:
Чухров В.Д. обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации МО Тепло-Огаревский район о признании незаконным отказа, изложенного в письме N от ДД.ММ.ГГГГ, в создании межведомственной комиссии и проведении обследования и оценки жилого дома на предмет его пригодности для постоянного проживания, возложении обязанности по устранению допущенного нарушения.
В обоснование требований указал, что жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, значился за его матерью Ч., которая умерла ДД.ММ.ГГГГ. Он в установленном порядке принял наследство после смерти Ч.
ДД.ММ.ГГГГ данный дом сгорел, что подтверждается актом о пожаре от ДД.ММ.ГГГГ.
Чухров В.Д. обратился в администрацию МО Тепло-Огаревский район с заявлением о создании межведомственной комиссии и проведении обследования и оценки жилого дома на предмет его пригодности для постоянного проживания, однако письмом от ДД.ММ.ГГГГ ему отказано в оказании данной муниципальной услуги со ссылкой на то, что заявитель не относится к числу лиц, по заявлениям которых проводится оценка соответствия помещения установленным требованиям, указанных в п. 42 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 г. N 47.
Не согласившись с указанным решением администрации МО Тепло-Огаревский район, административный истец Чухров В.Д. просил суд признать незаконным отказ органа местного самоуправления с возложением обязанности по устранению допущенного нарушения.
В судебном заседании административный истец Чухров В.Д., его представитель по ордеру адвокат Пыткина Ю.В. поддержали заявленные требования и просили их удовлетворить.
Представитель административного ответчика администрации МО Тепло-Огаревский район в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
Решением Щекинского районного суда Тульской области от 14 мая 2018 года в удовлетворении заявленного требования отказано.
В апелляционной жалобе административный истец Чухров В.Д. просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное, постановленное при неправильном определении судом обстоятельств, имеющих значение для рассмотрения административного дела.
В соответствии со ст. 150 КАС РФ, судебная коллегия рассмотрела административное дело по апелляционной жалобе в отсутствие извещенных о времени и месте судебного заседания и не просивших об отложении судебного разбирательства административного истца Чухрова В.Д., представителя административного ответчика администрации МО Тепло-Огаревский район, явка которых судебной коллегией не признана обязательной.
Изучив материалы дела, выслушав объяснения представителя административного истца Чухрова В.Д. по ордеру адвоката Пыткиной Ю.В., обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии со ст. 15, п. 8 ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (далее - Положение).
В пункте 2 Положения указано, что его действие распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации.
Как следует из справки администрации МО Нарышкинское Тепло-Огаревского района от ДД.ММ.ГГГГ N, согласно похозяйственного учета жилой дом <адрес>, значился за Ч.
ДД.ММ.ГГГГ Ч. умерла.
Решением Тепло-Огаревского районного суда Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ установлен факт принятия Чухровым В.Д. наследства, открывшегося после смерти Ч.
На основании акта о пожаре от ДД.ММ.ГГГГ вышеуказанный дом числится сгоревшим.
ДД.ММ.ГГГГ Чухров В.Д. обратился в администрацию МО Тепло-Огаревский район с заявлением о проведении межведомственной комиссией обследования жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, на предмет признания дома пригодным для постоянного проживания.
Письмом главы администрации МО Тепло-Огаревский район от ДД.ММ.ГГГГ данное заявление оставлено без удовлетворения со ссылкой на пункт 42 Положения, согласно которому межведомственной комиссией по оценке жилых помещений рассматриваются заявления собственников помещений.
При разрешении спора суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что административным истцом не представлено доказательств, подтверждающих его право собственности на жилой дом, и, следовательно, отнесение его к числу лиц, указанных в пункте 42 Положения, по заявлениям которых проводится оценка соответствия помещения установленным требованиям.
Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда первой инстанции на основании следующего.
В соответствии с пунктами 7,8 названного Положения, оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.
Решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления (за исключением жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации и многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности).
Орган местного самоуправления вправе принимать решение о признании частных жилых помещений, находящихся на соответствующей территории, пригодными (непригодными) для проживания граждан и делегировать комиссии полномочия по оценке соответствия этих помещений установленным в настоящем Положении требованиям и по принятию решения о признании этих помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан.
В соответствии с п.п. 42, 47, 49 Положения, комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.
Пункт 45 Положения закрепляет обязанность заявителя предоставить для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания следующие документы:
а) заявление о признании помещения жилым помещением или жилого помещения непригодным для проживания и (или) многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;
б) копии правоустанавливающих документов на жилое помещение, право на которое не зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним;
в) в отношении нежилого помещения для признания его в дальнейшем жилым помещением - проект реконструкции нежилого помещения;
г) заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, - в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;
д) заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения - в случае, если в соответствии с абзацем третьим пункта 44 настоящего Положения предоставление такого заключения является необходимым для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям;
е) заявления, письма, жалобы граждан на неудовлетворительные условия проживания - по усмотрению заявителя.
В случае непредставления заявителем документов, предусмотренных пунктом 45 настоящего Положения, и невозможности их истребования на основании межведомственных запросов с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия комиссия возвращает без рассмотрения заявление и соответствующие документы в течение 15 дней со дня истечения срока, предусмотренного абзацем первым настоящего пункта ( п.46 Положения).
В подтверждение права собственности на спорный жилой дом административный истец представил в администрацию МО Тепло-Огаревский район свидетельство о смерти Ч. от ДД.ММ.ГГГГ, свидетельство о рождении Чухрова В.Д. от ДД.ММ.ГГГГ, решение Тепло-Огаревского районного суда Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ об установлении факта принятия Чухровым В.Д. наследства, открывшегося после смерти Ч., свидетельство о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ в отношении земельной доли в СПК " " Тепло-Огаревского района Тульской области, справку администрации МО Нарышкинское Тепло-Огаревского района от ДД.ММ.ГГГГ N.
Факт принятия Чухровым В.Д. наследства после смерти Ч. административным ответчиком не оспаривался, не вызывают сомнения указанные обстоятельства и у судебной коллегии.
Между тем, основанием для последовавшего отказа в создании межведомственной комиссии и проведении обследования и оценки жилого дома на предмет его пригодности для постоянного проживания послужил факт непредоставления истцом правоустанавливающих документов на жилой дом, право на которое не зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
В подтверждение принадлежности Ч. дома <адрес>, административным истцом представлена справка администрации МО Нарышкинское Тепло-Огаревского района от ДД.ММ.ГГГГ N, из которой следует, что согласно похозяйственного учета спорный жилой дом значился за Ч., сведений о правообладателях жилого дома не имеется.
Оценивая указанное доказательство с точки зрения допустимости и достаточности для разрешения поставленного вопроса, суд первой инстанции пришел к выводу, что указанная справка не относится к числу правоустанавливающих (правоподтверждающих) документов на жилой дом.
Указанные выводы, по мнению судебной коллегии, являются правомерными.
Из пункта 5 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" следует, что единственным доказательством существования зарегистрированного права является государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости.
Аналогичное положение содержалось в п. 1 ст. 2 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", действовавшего до 1 января 2017 года.
Основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются:
1) акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости;
2) договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки;
3) акты (свидетельства) о приватизации жилых помещений, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте осуществления приватизации на момент ее совершения;
4) свидетельства о праве на наследство;
5) вступившие в законную силу судебные акты;
6) акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания;
7) межевой план, технический план или акт обследования, подготовленные в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке, утвержденная в установленном федеральным законом порядке карта-план территории, подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ (далее - карта-план территории);
7.1) утвержденная схема размещения земельного участка на публичной кадастровой карте при осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка, образуемого в целях его предоставления гражданину в безвозмездное пользование в соответствии с Федеральным законом "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации";
8) иные документы, предусмотренные федеральным законом, а также другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости;
9) наступление обстоятельств, указанных в федеральном законе. (часть 2 статьи 14 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости")
Как верно указал суд первой инстанции, справка администрации муниципального образования о наличии записей в похозяйственной книге не упомянута в перечне документов, на основании которых осуществляется государственная регистрация права собственности на жилой дом.
Обязательность ведения похозяйственных книг Советами народных депутатов по установленным формам была предусмотрена Законом РСФСР от 19 июля 1968 г. "О поселковом, сельском Совете народных депутатов РСФСР" (п. 7 ст. 11). Похозяйственные книги являются документами первичного учета в сельских Советах, в них вносится информация обо всех постоянно проживающих на территории сельского поселения граждан, в том числе, сведения о находящихся в их личном пользовании земельных участках.
Постановлением Госкомстата СССР от 25 мая 1990 г. N 69 были утверждены Указания по ведению похозяйственного учета в сельских Советах народных депутатов, согласно которым похозяйственные книги являются документами первичного учета хозяйств.
В силу ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 07 июля 2003 г. N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" учет личных подсобных хозяйств осуществляется в похозяйственных книгах, которые ведутся органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления городских округов. Ведение похозяйственных книг осуществляется на основании сведений, предоставляемых на добровольной основе гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство.
На основании п. 1 Порядка ведения хозяйственных книг, утвержденного Приказом Минсельхоза РФ N 345 от 11 октября 2010 г., ведение похозяйственных книг в целях учета личных подсобных хозяйств осуществляется органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления городских округов, на территории которых имеются хозяйства.
Исходя из п. 7 Порядка записи в книгу производятся должностными лицами, указанными в п. 2 Порядка, на основании сведений, предоставляемых на добровольной основе членами хозяйств. Исправление записей, подчистки и не оговоренные текстовой записью поправки в книгах не допускаются. Любые исправления и зачеркивания должны быть оговорены и заверены подписью должностного лица с указанием даты внесения исправления.
В соответствии с п. 24 указанного Порядка, заполняя сведения о правах на землю, в свободных строках следует указывать номер документа, подтверждающего право на земельный участок, его категорию и размер.
Форма выписки из похозяйственной книги утверждена Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 7 марта 2012 г. N П/103, в соответствии с которой в нее вносятся реквизиты документа, на основании которого внесена запись о наличии у гражданина права на земельный участок при наличии сведений в похозяйственной книге.
Таким образом, из изложенных норм следует, что похозяйственные книги, исходя из их содержания и целей ведения, не являются правоустанавливающим документом, а являются документами первичного учета в органах местного самоуправления, в которые вносится информация обо всех постоянно проживающих на территории сельского поселения граждан, а также сведения о находящихся в их личном пользовании земельных участках как под обслуживание и эксплуатацию жилого дома, так и для ведения огорода, сада, личного подсобного хозяйства.
Выписка из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок может быть выдана гражданину только при наличии документа, подтверждающего основание предоставления гражданину данного земельного участка, вид данного права, при этом в выписке должны быть указаны реквизиты данного документа.
Таким образом, представленная справка администрации МО Нарышкинское Тепло-Огаревского района от ДД.ММ.ГГГГ N не подтверждает права собственности Чухрова В.Д. на спорное строение.
Ссылку апелляционной жалобы на то, что суд мог истребовать недостающие доказательства, судебная коллегия считает несостоятельной, поскольку в силу статьи 62 КАС РФ именно лица, участвующие в деле, несут обязанность доказать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований.
Выводы суда первой инстанции основаны на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании представленных сторонами доказательств, правовая оценка которым дана судом в соответствии с требованиями закона, а также нормах материального права, регулирующим спорные правоотношения.
Процессуальных нарушений, в том числе при определении круга лиц, участвующих в деле, судом не допущено и с данными доводами жалобы согласиться также нельзя.
Материалы дела свидетельствуют о том, что предусмотренные ст. 310 КАС РФ основания для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке - отсутствуют.
Руководствуясь ст. 309 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Щекинского районного суда Тульской области от 14 мая 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу административного истца Чухрова В.Д. - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
