Дата принятия: 13 августа 2021г.
Номер документа: 33а-2354/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ОРЛОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 13 августа 2021 года Дело N 33а-2354/2021
13 августа 2021 года город Орёл
Судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда в составе:
председательствующего судьи Циркуновой О.М.
судей Сафроновой Л.И. и Георгиновой Н.А.
с участием прокурора Харламова А.Н.
при секретаре Фоминой Е.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении областного суда административное дело N 2а-2205/2021 по административному исковому заявлению Управления Министерства внутренних дел России по Орловской области о помещении гражданина Шилова Юрия Александровича в специальное учреждение "Центр временного содержания иностранных граждан Управления Министерства внутренних дел России по Орловской области" до исполнения решения о его депортации,
по апелляционной жалобе Шилова Юрия Александровича на решение Заводского районного суда города Орла от 29 июля 2021 года, которым административное исковое заявление Управления Министерства внутренних дел России по Орловской области удовлетворено, Шилов Юрий Александрович помещен в специальное учреждение "Центр временного содержания иностранных граждан Управления Министерства внутренних дел России по Орловской области" до исполнения решения о ее депортации, сроком на три месяца, до 29 октября 2021 года, решение обращено к немедленному исполнению.
Заслушав доклад судьи Циркуновой О.М., выслушав объяснения административного ответчика Шилова Ю.А., поддержавшего апелляционную жалобу, возражения на жалобу представителей административного истца_Баранчикова М.Е. и Карпушкина И.В., действующих на основании доверенностей, заключение прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе прокуратуры Орловской области Харламова А.Н., полагавшего решение суда законным, обоснованным и не подлежащим отмене, судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда
установила:
Управление Министерства внутренних дел России по Орловской области (далее по тексту - УМВД России по Орловской области) обратилось в суд с административным иском о помещении Шилова Юрия Александровича в специальное учреждение "Центр временного содержания иностранных граждан Управления Министерства внутренних дел России по Орловской области" до исполнения решения о его депортации.
В обоснование заявленных требований указывалось, что Шилов Ю.А., <дата> года рождения, лицо без гражданства, уроженец Украинской ССР, 20 июля 2017 года осужден Колпнянским районным судом Орловской области по части 1 статьи 111, части 1 статьи 139 УК РФ к 4 годам 10 дням лишения свободы и отбывал наказание в ФКУ ИК - 2 УФСИН России по Орловской области.
Распоряжением Министерства Юстиции Российской Федерации "О нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы" от 16 июля 2019 года N 3774-рн, пребывание (проживание) в Российской Федерации Шилова Юрия Александровича, лица без гражданства, уроженца Украинской ССР, признано нежелательным.
Руководствуясь вышеуказанным распоряжением, статьей 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" и пунктами 11, 12 статьи 31 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", УМВД России по Орловской области принято решение о депортации из Российской Федерации Шилова Юрия Александровича, лица без гражданства, уроженца Украинской ССР.
Поскольку законных оснований для пребывания (проживания) лица без гражданства Шилова Ю.А. на территории Российской Федерации не имеется, а незамедлительное исполнение решения о его депортации невозможно ввиду отсутствия необходимых документов, УМВД России по Орловской области просило суд поместить Шилова Ю.А., подлежащего депортации, в специальное учреждение "Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Орловской области" сроком на три месяца (до 29 октября 2021 года).
Судом постановлено указанное выше решение.
В апелляционной жалобе Шилов Ю.А. просит отменить решение суда первой инстанции как незаконное и необоснованное.
Ссылается на то, что с 1997 года он проживает на территории Российской Федерации, вместе с ним проживает его сестра ФИО2 - гражданка Российской Федерации. Также до 2014 года с ним проживала мама, которая являлась гражданской Российской Федерации.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в полном объеме (часть 1 статьи 308 КАС РФ), судебная коллегия приходит к следующему.
В силу статьи 310 КАС РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
Таких нарушений судом первой инстанции допущено не было.
В соответствии со статьей 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных абзацем вторым пункта 3 статьи 11 Федерального закона от 30 марта 1995 года N 38-ФЗ "О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)".
Депортация иностранного гражданина или лица без гражданства, в отношении которых принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, осуществляется федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальным органом во взаимодействии с иными федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами в пределах их компетенции.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2003 г. N 199 утверждено Положение о принятии решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и Перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации. В соответствии с последним решение о нежелательности пребывания (проживания) правомочны принимать, в том числе, Минюст России и МВД России.
Полномочия Министерства юстиции Российской Федерации по принятию решений о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства, осужденных судами Российской Федерации к лишению свободы за совершение умышленных преступлений, закреплены в Положении о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденном Указом Президента Российской Федерации от
13 октября 2004 г. N 1313.
Основания и порядок временного помещения иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальное учреждение, предусмотрены Федеральным законом от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон
N 115-ФЗ) и главой 28 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Исходя из положений статьи 2 Федерального закона N 115-ФЗ, под депортацией понимается принудительная высылка иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации.
Пунктами 9, 11 и 12 статьи 31 Федерального закона N 115-ФЗ предусмотрено, что иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации.
В случае, если уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации или решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, такое решение в течение трех рабочих дней со дня его вынесения направляется в соответствующий территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии.
Исполнение решения о депортации иностранного гражданина, указанного в пункте 11 настоящей статьи, либо решения о его реадмиссии осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда.
Как установлено судом и следует из материалов дела, приговором Колпнянского районного суда города Орла от 20 июля 2017 года Шилов Ю.А., не имеющий гражданства, осужден по части 1 статьи 111, статье 139 Уголовного кодекса Российской Федерации к 4 годам и 10 дням лишения свободы, отбывал наказание в ФКУ ИК - 2 УФСИН России по Орловской области, откуда освобожден 29 июля 2021 года.
Распоряжением Министерства юстиции Российской Федерации от
16 июля 2019 года N 3774-рн пребывание Шилова Ю.А. в Российской Федерации признано нежелательным (л.д. 19).
С указанным распоряжением Шилов А.Ю. был ознакомлен 19 сентября 2019 года (л.д. 20).
<дата> старшим инспектором ОИК УВМ УМВД России по Орловской области ФИО8 принято решение о депортации Шилова Ю.А. за пределы Российской Федерации. Данное решение утверждено начальником УМВД России по Орловской области (л.д. 21-22).
Материалами дела подтверждается, что решение о депортации от
19 сентября 2019 года и распоряжение Министерства юстиции Российской Федерации 16 июля 2019 года N 3774-рн не отменены и в судебном порядке незаконными не признаны.
Решением начальника УМВД России по Орловской области от 29 июля 2021 года Шилов Ю.А. помещен в специальное учреждение "Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Орловской области" на срок, не превышающий 48 часов (л.д. 4-5).
Подтверждения принадлежности Шилов Ю.А. к гражданству Российской Федерации не имеет, его личность установлена на основании заключения старшего инспектора ОИК УВМ УМВД России по Орловской области N 19 от 29 июля 2021 года, приговора Колпнянского районного суда Орловской области, опросного листа и справки об освобождении (л.д. 6-7, 9-13).
Между тем, из материалов дела усматривается, что достоверных и достаточных сведений, подтверждающих установление личности Шилова Ю.А. -не имеется.
Из объяснений Шилова Ю.А., данных в судебном заседании суда апелляционной инстанции следует, что о дате своего рождения он знает со слов сестры, а данные об отце со слов матери, документа, удостоверяющего личность, никогда не получал, образования не имеет. У него имелось свидетельство о рождении, однако где оно находится ему неизвестно. Представители административного истца подтвердили в судебном заседании, что сведения о рождении Шилова Ю.А. не запрашивались.
В связи с чем, представленные суду ответы посольства Украины от 2 июля 2021 года и ГУ МВД России по Ростовской области об отсутствии у Шилова Ю.А. гражданства Украины и невозможности его документировать временным удостоверением личности гражданина ДНР, не могут однозначно свидетельствовать о невозможности исполнения решения административного истца о депортации Шилова Ю.А.
При установленных обстоятельствах, суд первой инстанции обоснованно поместил Шилова Ю.А., который после освобождения из исправительного учреждения не имеет законных оснований для пребывания на территории Российской Федерации и документов, необходимых для выезда из страны, в специальное учреждение "Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Орловской области". Судебная коллегия полагает, что при изложенных обстоятельствах, помещение Шилова Ю.А. в центр временного содержания является оправданным.
Срок пребывания Шилова Ю.А. в специальном учреждении, установленный судом до 29 октября 2021 года, отвечает требованиям разумности с учетом обстоятельств, свидетельствующих об отсутствии документов, необходимых для исполнения решения о его депортации.
Судебная коллегия находит приведенные выводы суда первой инстанции правильными, мотивированными, основанными на установленных обстоятельствах, верном толковании норм материального права, поэтому оснований для их переоценки не находит.
Довод жалобы Шилова Ю.А. о том, что вместе с ним на территории Российской Федерации проживает его сестра - гражданка Российской Федерации, и ранее проживала мама, на правильность выводов оспариваемого решения суда не влияет, поскольку в отношении административного ответчика компетентными органами приняты распоряжение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации и решение о депортации из Российской Федерации, которые не являются предметом судебного контроля в данном административном деле.
Остальные доводы, изложенные в жалобе, не содержат фактов, которые имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на его законность и обоснованность либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, не могут служить основанием для отмены обжалуемого решения суда.
Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда
определила:
решение Заводского районного суда города Орла от 29 июля 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Шилова Юрия Александровича - без удовлетворения.
Кассационная жалоба на апелляционное определение может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Первый кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
