Дата принятия: 26 мая 2020г.
Номер документа: 33а-2354/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЯРОСЛАВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 26 мая 2020 года Дело N 33а-2354/2020
г. Ярославль
Судебная коллегия по административным делам Ярославского областного суда в составе: председательствующего судьи Малахова В.А.,
судей Моисеевой О.Н., Федотовой Н.П.,
при секретаре Никитниковой Е.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу председательствующего судьи Малахова В.А.,
26 мая 2020 года
административное дело по апелляционной жалобе Козырева Дениса Евгеньевича на решение Ярославского районного суда Ярославской области от 23 января 2020 года, которым в удовлетворении административного искового заявления отказано.
Судебная коллегия
установила:
Козырев Д.Е. обратился в суд с административным иском к Временно исполняющему обязанности руководителя Федерального агентства лесного хозяйства (далее также Рослесхоз) Клинову М.Ю. о признании бездействия административного ответчика незаконным.
Административные исковые требования мотивированы тем, что 6 июня 2019 года административным истцом на электронный адрес Генеральной прокуратуры России направлена жалоба на незаконные действия заместителя руководителя Рослесхоза Кротова Н.С., который направил в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации письмо от 11 апреля 2019 года N, где сообщил о возможности установления начала пожароопасного сезона на территории субъектов РФ органами государственной власти субъектов РФ, являющимися центральным исполнителем специальной компетенции. В ответе от 9 сентября 2019 года из Генеральной прокуратуры РФ заявителю сообщено о перенаправлении его жалобы руководителю Рослесхоза 21 июня 2019 года. Однако до настоящего времени ответ на жалобу административного истца ответчиком не направлен, чем нарушено право, предусмотренное статьей 10 Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" и статьей 33 Конституции РФ.
Определением суда от 30 октября 2019 года к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено Федеральное агентство лесного хозяйства.
На основании определения от 19 ноября 2019 года произведена замена ответчика - временно исполняющего обязанности руководителя Федерального агентства лесного хозяйства Клинова М.Ю. на руководителя Федерального агентства лесного хозяйства Аноприенко С.М.
Судом постановлено вышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене решения суда с принятием по делу нового решения - об удовлетворении иска. Доводы жалобы сводятся к несоответствию выводов суда обстоятельствам дела, неправильному применению норм материального права, нарушению норм процессуального права.
Проверив законность и обоснованность решения суда в полном объеме, изучив материалы дела, заслушав представителя Федерального агентства лесного хозяйства по доверенности Плоткина А.К., возражавшего против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия считает, что решение суда подлежит отмене по следующим основаниям.
В соответствии с частью 1 статьи 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционной жалобе.
Согласно пункту 4 части 1 статьи 310 КАС РФ решение суда первой инстанции подлежит безусловной отмене в случае принятия судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.
В силу пункта 3 статьи 309 КАС РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда и направить административное дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции в случае, если судом был разрешен вопрос о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.
В соответствии с частью 1 статьи 221 КАС РФ состав лиц, участвующих в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, определяется в соответствии с правилами главы 4 Кодекса с учетом особенностей, предусмотренных частью 2 данной статьи.
Частью 2 статьи 37 КАС РФ установлено, что лицами, участвующими в деле, являются, в том числе, заинтересованные лица.
Под заинтересованным лицом в соответствии с частью 1 статьи 47 КАС РФ понимается лицо, права и обязанности которого могут быть затронуты при разрешении административного дела, если судебный акт может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон; заинтересованные лица могут быть привлечены к участию в административном деле, в том числе, по инициативе суда, о чем судом выносится определение.
Из материалов дела следует, что заместителем руководителя Рослесхоза Кротовым Н.С. в органы исполнительной власти направлено письмо от 11 апреля 2019 года N НК-09-54/6359, где сообщено о возможности установления начала пожароопасного сезона на территории субъектов органами государственной власти субъектов Российской Федерации, являющимися центральным исполнителем специальной компетенции.
6 июня 2019 года Козырев Д.Е. на электронный адрес Генеральной прокуратуры России направил жалобу на указанные действия заместителя руководителя Рослесхоза Кротова Н.С.
В ответе от 9 сентября 2019 года из Генеральной прокуратуры РФ было сообщено о перенаправлении жалобы Козырева Д.Е. руководителю Рослесхоза 21 июня 2019 года.
В рамках рассматриваемого административного дела Козырев Д.Е. обжалует бездействие Временно исполняющего обязанности руководителя Федерального агентства лесного хозяйства Клинова М.Ю. при рассмотрении указанной жалобы Козырева Д.Е.
Из выписки из ЕГРЮЛ от 19 ноября 2019 года следует, что руководителем Федерального агентства лесного хозяйства назначен Аноприенко С.М., в связи с чем определением Ярославского районного суда Ярославской области от 19 ноября 2019 года произведена замена административного ответчика - временно исполняющего обязанности руководителя Федерального агентства лесного хозяйства Клинова М.Ю. на руководителя Рослесхоза Аноприенко С.М.
Таким образом, предметом административного спора является законность бездействия должностного лица - временно исполняющего обязанности руководителя Федерального агентства лесного хозяйства Клинова М.Ю., данное обстоятельство свидетельствует о том, что права и обязанности Клинова М.Ю. могут быть затронуты при разрешении административного дела.
Вместе с тем замена судом административного ответчика определением Ярославского районного суда Ярославской области от 19 ноября 2019 года временно исполняющего обязанности руководителя Федерального агентства лесного хозяйства Клинова М.Ю. на руководителя Рослесхоза Аноприенко С.М. привела к тому, что Клинов М.Ю. исключен из числа лиц, участвующих в деле. При этом к участию в деле в качестве заинтересованного лица Клинов М.Ю. привлечен не был.
Отказывая в удовлетворении административного иска и приходя к выводу о законности действий административных ответчиков, суд указал, что Федеральным агентством лесного хозяйства на обращение Козырева Д.Е. дан ответ от 03.07.2019 г., который направлен на адрес электронной почты заявителя.
В апелляционной жалобе административный истец ссылается на направление указанного ответа в нарушение ч. 6 ст. 8 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" от 02.05.2006 г. N 59-ФЗ заместителем руководителя Рослесхоза Кротовым Н.С., действия которого обжаловались, необходимость рассмотрения жалобы непосредственно руководителем Рослесхоза (на момент рассмотрения жалобы - Клиновым М.Ю.).
Проверка указанных доводов предполагает оценку законности действий временно исполняющего обязанности руководителя Федерального агентства лесного хозяйства Клинова М.Ю. при рассмотрении жалобы Козырева Д.Е.
Непривлечение Клинова М.Ю. к участию в деле в качестве заинтересованного лица лишило его возможности участвовать в судебном заседании и представлять возражения и доказательства по доводам административного искового заявления и повлекло нарушение его конституционного права на судебную защиту на основе соблюдения принципов состязательности и равноправия в административном судопроизводстве.
Учитывая изложенное, решение суда по настоящему делу не может быть признано законным и обоснованным, поскольку принято о правах и обязанностях лица, не привлеченного к участию в деле, а потому подлежит отмене с направлением административного дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции, при котором надлежит верно определить состав лиц, участвующих в деле, принять законное и обоснованное решение.
Остальные доводы жалобы Козырева Д.Е. судебной коллегией не оцениваются, поскольку будут предметом рассмотрения дела по существу судом первой инстанции.
Руководствуясь статьей 309 КАС РФ судебная коллегия
определила:
решение Ярославского районного суда Ярославской области от 23 января 2020 года отменить, дело направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
