Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Карелия от 15 июля 2019 года №33а-2354/2019

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 15 июля 2019 года Дело N 33а-2354/2019







15 июля 2019 г.


г. Петрозаводск




Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Карелия в составе
председательствующего судьи Данилова О.И.,
судей Соляникова Р.В., Колбасовой Н.А.
рассмотрела в порядке упрощенного (письменного) производства частную жалобу Совета муниципального образования "Беломорский муниципальный район" на определение судьи Беломорского районного суда Республики Карелия от 29 апреля 2019 г. о применении мер предварительной защиты по административному делу по административному иску Финансово-экономического управления Беломорского муниципального района об оспаривании протестов прокурора Беломорского района от (...), решений Совета муниципального образования "Беломорский муниципальный район" от (...)
Заслушав доклад судьи Соляникова Р.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Финансово-экономическое управление Беломорского муниципального района обратилось в суд с административным иском о признании незаконными протестов прокурора Беломорского района от (.....) (.....), (.....), а также решений Совета муниципального образования "Беломорский муниципальный район" (далее - Совет) от (...), которыми данные протесты были удовлетворены, ссылаясь на их несоответствие действующему законодательству.
Обжалуемым определением удовлетворено ходатайство административного истца о применении мер предварительной защиты: до вступления решения суда в законную силу приостановлено действие протестов прокурора Беломорского района от (.....) (.....), (.....), решений Совета муниципального образования "Беломорский муниципальный район" от (.....) (.....), (.....).
В частной жалобе административный ответчик Совет муниципального образования "Беломорский муниципальный район" просит отменить приведенное выше определение, ссылаясь на то, что принятые судьей маары предварительной защиты несоразмерны заявленному иску и не обеспечивают баланс интересов участников спорных правоотношений.
Частная жалоба в порядке ч. 2 ст. 315 КАС РФ рассмотрена судебной коллегией в порядке упрощенного (письменного) производства без извещения лиц, участвующих в деле.
Изучив материал и доводы жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Из дела следует, что административным истцом оспаривается протест прокурора Беломорского района от (.....) (.....), которым перед Советом муниципального образования "Беломорский муниципальный район" поставлен вопрос об отмене п.п. 1, 8 ч. 2 ст. 41 Устава муниципального образования "Беломорский муниципальный район" (далее - Устав), наделяющих Финансово-экономическое управление Беломорского муниципального района полномочиями по составлению проекта бюджета, организации исполнения бюджета, ведения муниципальной долговой книги муниципального района.
Оспариваемый протест прокурора от (.....) (.....) принесен на п.п. 15, 22 раздела III Положения о Финансово-экономическом управлении Беломорского муниципального района Республики Карелия, утвержденного решением Совета от (...) (далее - Положение), содержащие производные от изложенных выше полномочия.
Также административным истцом оспариваются решения Совета от (.....) (.....) и (.....), которыми данные протесты удовлетворены (п. 1), администрации муниципального образования "Беломорский муниципальный район" поручено подготовить проекты решений Совета о внесении в упомянутые выше Устав и Положение соответствующих изменений и представить их на утверждение на очередную сессию Совета (п. 2), образовать рабочую группу по организации мероприятий, направленных на передачу полномочий Финансово-экономического управления Беломорского муниципального района администрации Беломорского муниципального района (п. 3), отменены решения Совета от (.....) (.....), (...) которыми ранее в удовлетворении протестов было отказано (п. 4), контроль за исполнением решений возложен на главу муниципального образования "Беломорский муниципальный район" (п. 5).
В соответствии с ч. 1 ст. 85 КАС РФ по заявлению о применении мер предварительной защиты административного истца суд может принять меры предварительной защиты по административному иску в случае, если: до принятия судом решения по административному делу существует явная опасность нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или неопределенного круга лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано административное исковое заявление (п. 1); защита прав, свобод и законных интересов административного истца будет невозможна или затруднительна без принятия таких мер (п. 2).
Меры предварительной защиты по административному иску должны быть соотносимы с заявленным требованием и соразмерны ему (ч. 4 ст. 85 КАС РФ).
По настоящему делу применение мер предварительной защиты фактически направлено на воспрепятствование осуществлению представительным органом местного самоуправления нормотворческой деятельности, выражающейся в принятии нормативных правовых актов по внесению изменений в Устав и Положение, касающихся статуса Финансово-экономического управления Беломорского муниципального района и администрации Беломорского муниципального района как органов местного самоуправления.
Вместе с тем, в силу положений п. 10 ст. 35 Федерального закона от 06.10.2003 N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" принятие нормативных правовых актов в обозначенной выше сфере относится к исключительной компетенции Совета муниципального образования "Беломорский муниципальный район".
В свою очередь проверка законности итогового нормативного правового акта осуществляется в соответствии с главой 21 КАС РФ, по иным правилам подсудности и с рядом особенностей.
Таким образом, применение мер предварительной защиты, препятствующих нормотворческому процессу органа местного самоуправления посредством запрета внесения изменений в действующее законодательство, по существу представляет собой вмешательство в исключительную компетенцию органа местного самоуправления, в связи с чем несоотносимо с заявленными требованиями.
Поскольку на день применения мер предварительной защиты оспариваемые протесты прокурора уже были рассмотрены Советом, они не могли создавать явной опасности нарушения прав административного истца, требующей приостановления их действия.
По изложенным мотивам обжалуемое определение подлежит отмене с разрешением вопроса по существу и отказе в применении мер предварительной защиты.
Руководствуясь ст.ст. 315, 316 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
определение судьи Беломорского районного суда Республики Карелия от 29 апреля 2019 г. о применении мер предварительной защиты отменить.
Разрешить вопрос по существу.
В удовлетворении заявления Финансово-экономического управления Беломорского муниципального района о применении мер предварительной защиты отказать.
Председательствующий
Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка