Дата принятия: 11 марта 2021г.
Номер документа: 33а-2353/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 11 марта 2021 года Дело N 33а-2353/2021
Судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда в составе:
председательствующего Павловой О.Н.,
судей Григорьевой Н.М., Муратовой С.В.,
при ведении протокола помощником судьи Богдановой К.В.,
рассмотрела административное дело N 2а-8916/2020 (47RS0004-01-2020-009081-51) по апелляционным жалобам административного истца - Бобровой Э. С. и административного ответчика - администрации муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области на решение Всеволожского городского суда Ленинградской области от 12 ноября 2020 года по административному исковому заявлению Бобровой Э. С., действующей в защиту интересов несовершеннолетней ФИО, к администрации муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области о признании незаконными бездействий, обязании произвести действия.
Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Павловой О.Н., судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда
установила:
Боброва Э.С., действуя в защиту интересов несовершеннолетней ФИО, обратилась в суд с административным иском к администрации МО "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области с требованиями о признании незаконным и дискриминационным бездействие администрации МО "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области в решении вопроса устройства ФИО, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, местом в дошкольном учреждении, находящегося в доступной близости от места проживания; обязании администрации МО "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области реализовать право несовершеннолетнего ребенка на бесплатное дошкольное образование, предусмотренное ст.43 Конституции РФ, путем создания и предоставления в течение одного месяца со дня вступления в силу решения суда, места в группе полного дня МОУ "Всеволожский ЦО" г. Всеволожска. В обоснование заявленных требований административным истцом указано, что 10.10.2016 Боброва Э.С. обратилась в Комитет по образованию администрации МО "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области в интересах несовершеннолетней ФИО о постановке ребенка на учет для получения места в дошкольном образовательном учреждении. Согласно данным электронного учета, очередь ребенка административного истца на зачисление в дошкольное образовательное учреждение до настоящего времени не подошла, направление административному истцу выдано не было. Боброва Э.С. полагает, что бездействие административного ответчика, который не представил доказательства принятия исчерпывающих мер по обеспечению ребенку возможности получения дошкольного образования в МОУ является незаконным.
12.11.2020 решением Всеволожского городского суда Ленинградской области исковые требования Бобровой Э.С. удовлетворены частично. Суд признал незаконным бездействие администрации МО "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области, выразившееся в необеспечении несовершеннолетней ФИО, ДД.ММ.ГГГГ г.р., свободным местом в муниципальном дошкольном образовательном учреждении; обязал администрацию МО "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области в течение месяца со дня вступления в законную силу настоящего решения суда обеспечить несовершеннолетнюю ФИО, ДД.ММ.ГГГГ г.р., местом в муниципальном дошкольном образовательном учреждении в группе полного дня (10,5 - 12 часового пребывания) по месту регистрации несовершеннолетней ФИО В удовлетворении административных исковых требований Бобровой Э.С. в остальной части суд отказал.
Не согласившись с данным решением, Боброва Э.С. подала апелляционную жалобу на судебное постановление, в которой просит решение Всеволожского городского суда Ленинградской области от 12.11.2020 в части возложения на администрацию МО "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области в течение месяца со дня вступления в законную силу настоящего решения суда обеспечить несовершеннолетнюю ФИО, ДД.ММ.ГГГГ г.р., местом в муниципальном дошкольном образовательном учреждении в группе полного дня (10,5 - 12 часового пребывания) по месту регистрации несовершеннолетней ФИО, приняв по делу новое решение об обязании административного ответчика реализовать право ФИО на бесплатное дошкольное образование путем создания и предоставления в течение одного месяца со дня вступления в силу решения суда места в группе полного дня в МОУ "Всеволожский ЦО", Г. Всеволожск. Административный истец ссылается на то, что при принятии решения судом не учтено территориальное расположение дошкольных учреждений по месту регистрации несовершеннолетней, удаленность которых от места жительства ребенка может достигать 15-20 км. Поскольку не все сады, закрепленные за территорией регистрации ребенка могут быть предназначены для ежедневного посещения в связи с удаленностью, Боброва Э.С. полагает, что не указание на необходимость обеспечения местом несовершеннолетней ФИО в конкретном доступном детском саду нарушает право ребенка на получение доступного, безопасного для жизни и здоровья дошкольного образования.
Представитель администрации МО "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области в поданной апелляционной жалобе просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме. В обоснование несогласия с решением указывает на то, что вопрос о зачислении ребенка в дошкольное образовательное учреждение должен быть решен в порядке очереди, внесение изменений в порядок формирования очередности нарушит права иных лиц, родителей, обладающих правом внеочередного и первоочередного зачисления детей дошкольные учреждения. Также податель жалобы указывает, что администрацией МО "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области принимаются достаточные меры для обеспечения несовершеннолетних местами в дошкольных образовательных учреждениях с учетом количества строящихся и введенных в эксплуатацию детских садов.
Административный истец Боброва Э.С., явившись в суд апелляционной инстанции, доводы своей апелляционной жалобы поддержала, против удовлетворения апелляционной жалобы администрации МО "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области возражала.
Другие лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о дате судебного заседания извещены надлежащим образом, сведений об уважительности причин неявки в суд не представили.
Информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с частью 7 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства РФ также размещена на сайте Ленинградского областного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Проверив материалы дела, выслушав административного истца, определив по правилу ст. 150 Кодекса административного судопроизводства РФ рассмотреть дело в отсутствие неявившегося лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно статье 3 Конвенции о правах ребенка (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989, вступила в силу для СССР 15.09.1990) во всех действиях в отношении детей независимо от того, предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка. Государства-участники обязуются обеспечить ребенку такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия, принимая во внимание права и обязанности его родителей, опекунов или других лиц, несущих за него ответственность по закону, и с этой целью принимают все соответствующие законодательные или административные меры.
Статьей 43 Конституции РФ предусмотрено, что каждый имеет право на образование. Гарантируется общедоступность и бесплатность в том числе дошкольного образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях. Российская Федерация устанавливает федеральные государственные образовательные стандарты.
Законодательные гарантии конституционного права ребенка на доступное дошкольное образование закреплены в Федеральном законе от 24.07.1998 N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации", а также в Федеральном законе от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации".
Статьей 5 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" определено, что право на образование в Российской Федерации гарантируется независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного, социального и должностного положения, места жительства, а также других обстоятельств. В Российской Федерации гарантируется общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, в том числе дошкольного образования.
Организация предоставления общедоступного и бесплатного, в том числе дошкольного, образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях отнесена к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов (пункт 1 части 1 статьи 9 указанного закона).
Исходя из положений, предусмотренных статьей 67 того же закона, получение дошкольного образования в образовательных организациях может начинаться по достижении детьми возраста двух месяцев. Правила приема на обучение по основным образовательным программам должны обеспечивать прием всех граждан, которые имеют право на получение общего образования соответствующего уровня. Правила приема в государственные и муниципальные образовательные учреждения на обучение по основным общеобразовательным программам должны обеспечивать также прием в образовательную организацию граждан, имеющих право на получение общего образования соответствующего уровня и проживающих на территории, за которой закреплена указанная образовательная организация. В приеме в государственную или муниципальную организацию может быть отказано только по причине отсутствия в ней свободных мест. В случае отсутствия мест в государственной или муниципальной образовательной организации родители (законные представители) ребенка для решения вопроса о его устройстве в другую общеобразовательную организацию обращаются непосредственно в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий государственное управление в сфере образования, или орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования.
Таким образом, закрепляя право на общедоступное, бесплатное дошкольное образование в государственных или муниципальных учреждениях, действующее законодательство определяет обязанность государства и муниципальных образований обеспечивать прием на обучение по основным общеобразовательным программам всех граждан, которые имеют право на получение общего образования соответствующего уровня.
Согласно пункту 11 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержание детей в муниципальных образовательных организациях относятся к вопросам местного значения муниципального района.
В соответствии с пунктами 4, 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" органы местного самоуправления осуществляют создание, реорганизацию и ликвидацию муниципальных образовательных учреждений, а также обеспечивают содержание зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, выраженной в постановлении от 15.05.2006 N 5-П, государство и муниципальные образования, исходя из конституционного требования общедоступности дошкольного образования независимо от места жительства, обязаны сохранять в достаточном количестве имеющиеся дошкольные образовательные учреждения и при необходимости расширять их сеть.
Недостаточность собственных доходных источников на уровне субъектов Российской Федерации или муниципальных образований обеспечивается посредством оказания финансовой помощи из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях надлежащего исполнения ими установленных федеральным законодательством расходных обязательств. Органы местного самоуправления в случае недостаточности собственных денежных средств для возмещения расходов, связанных с содержанием детей в детских дошкольных учреждениях, вправе требовать возмещения соответствующих расходов за счет бюджета другого уровня.
Таким образом, орган местного самоуправления должен предвидеть соответствующую потребность в местах в дошкольных образовательных учреждениях, своевременно принимать меры к увеличению числа либо вместимости существующих образовательных учреждений и их финансированию для создания всех необходимых санитарных и иных условий по осуществлению ими образовательной деятельности.
Согласно данным автоматизированной информационной системы "Электронный детский сад" по состоянию на 17.06.2020 ребенок истца состоит на учете с 10.10.2016 в МДОБУ "ДСКВ "Южный" г. Всеволожск (плановая очередь: 211 место), МОУ "Всеволожский ЦО" (плановая очередь: 155 место), МБОУ ДО "ДДЮТ Всеволожского района" (плановая очередь: 28 место) в возрастной категории от четырех до пяти лет на 2020-2021 учебный год.
Таким образом, дочь Бобровой Э.С. достигла возраста для обеспечения ее местом в детском дошкольном образовательном учреждения для получения дошкольного образования.
Тем не менее администрация МО "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области свою обязанность по обеспечению ребенка местом в муниципальном дошкольном образовательном учреждении, возложенную на орган местного самоуправления законом, не исполнила.
При этом материалами дела подтверждается, что административным истцом соблюдены необходимые условия для получения места в детском саду: возраст ребенка, подача заявления в установленной форме.
Исходя из вышесказанного, администрация МО "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области обязана была обеспечить дочь Бобровой Э.С. местом в дошкольном учреждении для получения бесплатного образования. Не предоставление несовершеннолетнему ребенку такого места свидетельствует о ненадлежащем исполнении администрацией МО "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области полномочий, возложенных на нее законом, и о нарушении конституционного права ребенка на доступное бесплатное дошкольное образование.
Согласно Рекомендациям по порядку комплектования образовательных учреждений, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования, изложенным в письме Министерства образования и науки РФ от 08.08.2013 N 08-1063, при отсутствии свободных мест в выбранных дошкольных образовательных учреждениях (далее также - ДОУ) родителям (законным представителям) могут быть предложены свободные места в других учреждениях в доступной близости от места проживания ребенка. Информация направляется родителям (законным представителям) в личный кабинет на Портале. Родителям (законным представителям) предлагается в течение 14 календарных дней выбрать ДОУ из предложенных (пункт 19). При отказе родителей (законных представителей) или при отсутствии их согласия/отказа от предложенных (предложенного) ДОУ изменяется желаемая дата поступления на следующий учебный год с сохранением даты постановки на учет. Информация об изменении желаемой даты поступления ребенка размещается в личном кабинете на Портале (пункт 20). В случае если органы местного самоуправления не могут обеспечить местом в ДОУ ребенка из списка поставленных на учет с 1 сентября текущего года, они до предоставления такому ребенку места в дошкольном учреждении обеспечивают ему возможность получения дошкольного образования в одной из вариативных форм, в том числе: в дошкольных группах, созданных в образовательных учреждениях других типов и видов; в семье посредством психолого-педагогического сопровождения его воспитания и образования; в негосударственном образовательном учреждении; в семейных дошкольных группах; в группах кратковременного пребывания; в иных формах и учреждениях (пункт 21). При этом ребенок числится в списке очередников и не снимается с учета для предоставления места. Ему должно быть предоставлено свободное (освободившееся или вновь созданное место) в текущем учебном году либо место в ДОУ с 1 сентября следующего года (пункт 22).
В связи с этим у административного ответчика возникла обязанность обеспечить ребенка местом в дошкольном учреждении для получения бесплатного дошкольного образования, в том числе принять меры для решения вопроса об устройстве ребенка в другое (не обязательно из числа указанных истцом при постановке в очередь) дошкольное образовательное учреждение в порядке, предусмотренном пунктом 4 статьи 67 Закона об образовании.
Административный ответчик в нарушение требования части 10 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ не представил доказательств принятия таких мер.
Разрешая спор, суд первой инстанции правильно определилюридически значимые обстоятельства, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам.
Исходя из вышесказанного, судебная коллегия приходит к выводу о том, что доводы апелляционных жалоб Бобровой Э.С. и администрации МО "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области не содержат правовых оснований к отмене решения суда.
Приходя к данному выводу, судебная коллегия, вместе с тем, считает несостоятельными доводы апелляционной жалобы Бобровой Э.С. о необходимости определения судом конкретного детского сада - МОУ "Всеволожский ЦО", Г. Всеволожск, местом в котором администрация МО "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области должна обеспечить ее дочь, поскольку при постановке на учет для зачисления в образовательное учреждение помимо вышеназванного детского сада административный истец сама указала в качестве желаемых образовательных учреждений также МДОБУ "ДСКВ "Южный" г. Всеволожск и МБОУ ДО "ДДЮТ Всеволожского района". При этом соответствующие образовательные учреждения находятся в одинаковой территориальной доступности от места жительства ребенка.
Как разъяснено в п. 3.2 Постановления Конституционного Суда РФ от 05.07.2017 N 18-П, территориальная доступность муниципальных образовательных организаций, создаваемых органами местного самоуправления муниципального района или городского округа в рамках исполнения возложенных на них полномочий по организации предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам, обеспечивается их созданием в достаточном количестве и расположением в пешеходной доступности для обучающихся, проживающих на соответствующих частях территории муниципального образования.
Кроме того, в названном Постановлении Конституционный Суд РФ, говоря о необходимости обеспечения доступности образования, не исключает и возможность транспортной доступности, в том числе, и посредством организации такого рода доступности за счет средств бюджета, а также посредством наличия регулярного транспортного сообщения между населенными пунктами одного муниципального образования.
Между тем, оснований полагать, что дошкольное образовательное учреждение, местом в котором административный ответчик должен обеспечить ФИО, будет находиться за пределами пешеходной доступности ребенка, в настоящее время не имеется.
Доводов, влекущих безусловную отмену решения суда в апелляционной жалобе не приводится, такие основания, предусмотренные статьей 310 Кодекса административного судопроизводства РФ по материалам административного дела также не установлены.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда
определила:
решение Всеволожского городского суда Ленинградской области от 12 ноября 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Бобровой Э. С. и апелляционную жалобу администрации муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области - без удовлетворения.
Апелляционное определение может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев путем подачи кассационной жалобы через суд, принявший решение.
Председательствующий:
Судьи:
Судья Береза С.В.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
