Дата принятия: 25 мая 2020г.
Номер документа: 33а-2353/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ТЮМЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 25 мая 2020 года Дело N 33а-2353/2020
г. Тюмень
25 мая 2020 года
Судебная коллегия по административным делам Тюменского областного суда в составе:
председательствующего
Колосковой С.Е.
судей
Левиной Н.В., Ревякина А.В.
при секретаре
Константиновой Е.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционным жалобам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тюменской области, Департамента имущественных отношений Тюменской области на решение Центрального районного суда г. Тюмени от 11 июля 2019 года, которым постановлено:
"Административный иск Р.Р.Ш. к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тюменской области, о признании незаконным приостановления государственной регистрации прав и обязании осуществить государственную регистрацию права-удовлетворить.
Признать уведомление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тюменской области о приостановлении осуществления государственного кадастрового учёта и государственной регистрации прав от 21 февраля 2019 года N КУВД- 001/2019-1281100 незаконным.
Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тюменской области устранить допущенные нарушения закона".
Заслушав доклад судьи Тюменского областного суда Колосковой С.Е., объяснения представителей Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тюменской области К.Е.Д., Б.О.Г., настаивавших на доводах апелляционной жалобы указанного Управления и поддержавших апелляционную жалобу Департамента имущественных отношений Тюменской области, объяснения Р.Р.Ш. и его представителя С.Р.Р., возражавших против удовлетворения апелляционных жалоб, судебная коллегия
установила:
Р.Р.Ш. обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тюменской области (далее также Управление Росреестра по Тюменской области) о признании незаконным уведомления о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав от 21 февраля 2019 года и возложении обязанности на административного ответчика осуществить постановку на государственный кадастровый учет. Заявленные требования мотивированы тем, что Р.Р.Ш. является участником общей долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения ТОО "Е". Он обратился с заявлением о государственном кадастровом учете и государственной регистрации права на земельный участок, расположенный по адресу: <.......>, однако Управлением Росреестра по Тюменской области было принято решение о приостановлении осуществления постановки на государственный кадастровый учет и государственной регистрации прав в связи с тем, что категория образуемого земельного участка не соответствует сведениям EГPH, вид разрешенного использования образуемого земельного участка, указанный в межевом плане, не соответствует видам разрешенного использования земельных участков, установленным Правилами землепользования и застройки г. Тюмени для зоны Ж-1. Вместе с тем, образование земельного участка производилось из земельного участка, который согласно сведениям ЕГРН имеет категорию земель - "земли сельскохозяйственного назначения", вид разрешенного использования "для сельскохозяйственного производства". Проектом межевания и приложенными в составе проекта межевания документами подтверждается факт выделения земельного участка.
Р.Р.Ш. и его представитель С.Р.Р., действующая на основании доверенности 04 июня 2018 года (л.д.31-32), в судебном заседании на требованиях административного заявления настаивали.
Представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тюменской области К.Е.Д., действующая на основании доверенности от 19 сентября 2018 года (л.д.58), в судебном заседании с административным исковым заявлением не согласилась по основаниям, изложенным в возражениях (л.д. 50-55).
Представители привлеченных к участию в деле в качестве заинтересованных лиц Департамента имущественных отношений Тюменской области, Сельскохозяйственного производственного кооператива "Е" (далее - СПК "Е") в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, представили письменные возражения. Представитель Департамента имущественных отношений Тюменской области просил рассмотреть дело в его отсутствие.
Судом постановлено указанное выше решение, с которым не согласны Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тюменской области и Департамент имущественных отношений Тюменской области.
В апелляционной жалобе Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тюменской области, поданной представителем К.Н.Н., изложена просьба об отмене решения Центрального районного суда г. Тюмени от 11 июля 2019 года и принятии по делу нового решения об отказе в удовлетворении заявленных требований. Указывается, что у Управления имелись основания для приостановления для приостановления осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, поскольку при рассмотрении проектного плана, входящего в состав проекта межевания, невозможно было определить из каких земель образуется земельный участок площадью 18 158 кв.м (из земель, переданных в коллективно-долевую собственность, или из земель, предоставленных в постоянное бессрочное пользование). В связи с этим был направлен запрос в Департамент имущественных отношений Тюменской области. Согласно полученному ответу образуемый земельный участок расположен в границах земель, предоставленных СПК "Е" в постоянное бессрочное пользование на основании Государственного акта N ТЮ2-1700281. В связи с этим полагает неправильным вывод суда о том, что образуемый административным истцом земельный участок образован из земель, переданных в коллективно-долевую собственность.
В апелляционной жалобе Департамента имущественных отношений Тюменской области, поданной представителем И.А.Д., также изложена просьба об отмене решения суда и принятии по делу нового решения об отказе в удовлетворении заявленных требований, не соглашаясь с выводом суда о том, что образуемый административным истцом земельный участок образован из земель, переданных в коллективно-долевую собственность. Также указывает, что суд формально удовлетворил административное исковое заявления, основываясь на отсутствие в оспариваемом уведомлении конкретной нормы Федерального закона N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".
В возражениях на апелляционные жалобы Р.Р.Ш. просит решение Центрального районного суда г. Тюмени от 11 июля 2019 года оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.
Представители заинтересованных лиц Департамента имущественных отношений Тюменской области, СПК "Е" в суд апелляционной инстанции не явились. Учитывая, что о времени и месте рассмотрения апелляционных жалоб они извещены надлежащим образом, ходатайства об отложении рассмотрения жалоб не заявлены, доказательства уважительности причин неявки в заседание суда апелляционной инстанции не представлены, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть апелляционные жалобы в отсутствие названных лиц.
Проверив материалы дела в соответствии с требованиями ст. 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также КАС РФ) в полном объёме, исследовав представленные по запросу суда апелляционной инстанции на основании части 6 ст.307, части 2 ст.308 КАС РФ дополнительные доказательства, обсудив доводы апелляционных жалоб и возражений, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Частью 1 ст. 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования.
В соответствии с ч. 3 ст. 1 Федерального закона Российской Федерации от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственной регистрацией прав на недвижимое имущество является юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.
В силу ч. 1 ст. 3 Федерального закона Российской Федерации от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее также - Федеральный закон N 218-ФЗ) государственный кадастровый учет, государственная регистрация прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и его территориальными органами.
Органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Тюменской области является Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тюменской области.
Как следует из материалов дела, Р.Р.Ш. принадлежит доля в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером <.......>, расположенный по адресу <.......>, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства.
05 февраля 2019 года административный истец обратился к административному ответчику с заявлением о государственном кадастровом учете и государственной регистрации права на земельный участок, расположенный по адресу: <.......>, площадью 18 158 кв.м.
21 февраля 2019 года Управлением Росреестра по Тюменской области на основании пунктов 5, 7, 21, 49 части 1 статьи 26 Федерального закона N 218-ФЗ, ст.ст.13, 13.1 Федерального закона от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", пункта 1 статьи 2, пунктов 1 и 2 статьи 8 Закона Тюменской области от 03 ноября 2003 года N 170 "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения и планирования их использования" принято решение о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав с указанием на то, что не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации права; форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствует требованиям законодательства Российской Федерации; отсутствует возможность на основании проектного плана, входящего в проект межевания, определить из каких земель образуется земельный участок, - переданных в коллективную-долевую собственность или предоставленных в постоянное бессрочное пользование. В связи с этим, указано в уведомлении, с целью получения дополнительной информации запрошены сведения.
Основания и сроки приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав по решению государственного регистратора прав предусмотрены статьей 26 Федерального закона N 218-ФЗ.
В соответствии со статьей 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Согласно пункту 1 статьи 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации при разделе земельного участка образуются несколько земельных участков, а земельный участок, из которого при разделе образуются земельные участки, прекращает свое существование, за исключением случаев, указанных в пунктах 4 и 6 названной статьи, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами.
В силу п. 3 ст. 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации при разделе земельного участка, находящегося в общей собственности, участники общей собственности сохраняют право общей собственности на все образуемые в результате такого раздела, земельные участки, если иное не установлено соглашением между такими участниками.
Согласно пункту 3 ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
Учитывая изложенное, суд первой инстанции правильно указал на то, что вид разрешенного использования образуемых земельных участков, указанный в межевом плане, должен соответствовать виду разрешенного использования земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, в том числе в случае, если данный вид разрешенного использования не предусмотрен градостроительным регламентом соответствующей территориальной зоны. Вид разрешенного использования образуемого земельного участка и категория земель, к которой он отнесен, могут отличаться от вида разрешенного использования и категории земель исходного земельного участка только в случае, если федеральным законом предусмотрен порядок определения указанных характеристик земельного участка, отличный от предусмотренного пунктом 3 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации.
Принимая во внимание, что категория образуемого Р.Р.Ш. земельного участка и вид его разрешенного использования, указанные в представленном на регистрацию межевом плане, идентичны категории и разрешенному использованию исходного земельного участка с кадастровым номером <.......>, при этом в оспариваемом административными истцом решении органа регистрации прав отсутствуют ссылки на то, что в данном случае имеются исключения из общего правила, требующие определения вида разрешенного использования образованных в результате раздела земельного участка в соответствии с градостроительным регламентом, оснований для приостановления по данным причинам у административного ответчика не имелось.
Вместе с тем, как следует из представленного по запросу судебной коллегии межевого плана, который представлялся в Управление Росреестра с заявлением Р.Р.Ш. от 05 февраля 2019 года, образуемый земельный участок сформирован в пределах поля с учетным номером 1, имеющим балл урожайности 30 баллогектаров, вид угодий - пашня, проектная площадь участка 1,8158 га (30 б/га). Согласно пояснительной записке кадастрового инженера, для определения бонитета полей и определения площадей, выделяемых в счет земельной доли, был использован проект внутрихозяйственной оценки земель совхоза имени Калинина от 1990 года (до момента реорганизации ТОО "Е"), поскольку на момент подготовки проекта межевания не сохранилось материала, позволяющего достоверно определить плодородие полей.
Согласно государственному акту на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей N ТЮ2-1700281, коллективному сельскохозяйственному предприятию "Е" предоставлено всего 7327 гектаров земель, в том числе, в коллективно-долевую собственность 6161,0 га, в бессрочное (постоянное) пользование - 1166 га для сельскохозяйственного производства (л.д.92-97).
Пунктом 1 ст.13 Федерального закона от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" предусмотрено, что участник или участники долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения вправе выделить земельный участок в счет своей земельной доли или своих земельных долей, если это не противоречит требованиям к образованию земельных участков, установленным Земельным кодексом Российской Федерации и названным Федеральным законом.
Размер и местоположение границ земельного участка, выделяемого в счет земельной доли или земельных долей, должны быть согласованы кадастровым инженером в порядке, установленном статьей 13.1 настоящего Федерального закона (пункт 6 ст.13).
Порядок определения размера выделяемого в счет земельной доли или земельных долей земельного участка с учетом состояния и свойств его почвы устанавливается законом субъекта Российской Федерации. Отсутствие указанного порядка не является препятствием для выдела земельного участка в счет земельной доли или земельных долей (пункт 7 ст.13).
В силу пункта 1 ст.13.1 Федерального закона от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" проектом межевания земельного участка или земельных участков определяются размеры и местоположение границ земельного участка или земельных участков, которые могут быть выделены в счет земельной доли или земельных долей (далее также - образуемые земельные участки). Проект межевания земельных участков, подлежащий утверждению общим собранием участников долевой собственности, также должен содержать сведения о земельных участках, выделяемых в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности (при их наличии), и о земельном участке или земельных участках, право общей собственности на которые сохраняется или возникает.
Пунктом 1 ст.2 Закона Тюменской области от 03 ноября 2003 года N 170 (ред. от 29.11.2018) "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения и планировании их использования" предусмотрено, что минимальный размер образуемого нового земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, выделяемого из участка, находящегося в общей долевой собственности, устанавливается равным размеру земельной доли, в счет которой выделяется данный земельный участок.
Согласно пункту 1 ст.8 названного Закона Тюменской области участник или участники долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения вправе выделить земельный участок в счет своей земельной доли или своих земельных долей, если это не противоречит требованиям к образованию земельных участков, установленным Земельным кодексом Российской Федерации и Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".
Размер земельного участка, выделяемого в счет земельной доли или земельных долей, определяется на основании данных, указанных в документах, удостоверяющих право на эту земельную долю или эти земельные доли. Площадь выделяемого в счет земельной доли или земельных долей земельного участка может быть больше или меньше площади, указанной в документах, удостоверяющих право на земельную долю или земельные доли, если такое увеличение или уменьшение площади выделяемого в счет земельной доли или земельных долей земельного участка осуществляется с учетом состояния и свойств почвы выделяемого земельного участка и земельного участка, из которого образуется выделяемый земельный участок. При этом размер земельного участка с учетом состояния и свойств почвы определяется исходя из баллов бонитета почв, рассчитанных в соответствии с правилами землеустройства (пункт 2 ст.8).
Размеры и местоположение границ земельного участка или земельных участков, которые могут быть выделены в счет земельной доли или земельных долей (образуемые земельные участки), устанавливаются проектом межевания земельного участка или земельных участков, подготовку которого осуществляет кадастровый инженер в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (пункт 3 ст.8).
Принимая во внимание приведённые нормы, а также то, что из представленного на государственный кадастровый учет и государственную регистрацию прав межевого плана невозможно было определить, из каких именно земель СПК "Е" (переданных кооперативу в коллективно-долевую собственность или в бессрочное (постоянное) пользование), образовывался земельный участок площадью 1,8158 га, в то время, как полномочиями по переоформлению земельных участков, предоставленных юридическим лицам и гражданам в постоянное (бессрочное) пользование, в силу ст.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" обладает орган государственной власти субъекта Российской Федерации, у Управления Росреестра по Тюменской области имелись основания для приостановления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав и направления соответствующих запросов в Департамент имущественных отношений Тюменской области.
При этом довод административного истца о наличии в административном деле отзыва СПК "Е", подписанного адвокатом Л.А.Е., об отсутствии нарушения прав СПК "Е" формированием земельного участка площадью 1,8158 га, не свидетельствует о незаконности уведомления Управления Росреестра по Тюменской области от 21 февраля 2019 года о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав.
В силу пунктов 3, 4 части 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации несоответствие выводов суда первой инстанции обстоятельствам дела, нарушение или неправильное применение норм материального права является основанием для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке.
С учетом изложенного решение Центрального районного суда г.Тюмени от 11 июля 2019 года подлежит отмене с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении административного иска Р.Р.Ш. о признании незаконным уведомления о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав от 21 февраля 2019 года N КУВД-001/2019-1281100, возложении обязанности устранить допущенное нарушение прав путем осуществления постановки на государственный кадастровый учет и государственной регистрации права на земельный участок.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 309, 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Решение Центрального районного суда г. Тюмени от 11 июля 2019 года отменить, принять по делу новое решение.
В удовлетворении искового заявления Р.Р.Ш. к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тюменской области о признании незаконным уведомления о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав от 21 февраля 2019 года N КУВД-001/2019-1281100, возложении обязанности устранить допущенное нарушение прав путем осуществления постановки на государственный кадастровый учет и государственной регистрации права на земельный участок отказать.
Председательствующий:
Судьи коллегии:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
