Дата принятия: 13 июля 2020г.
Номер документа: 33а-2353/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЯРОСЛАВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 13 июля 2020 года Дело N 33а-2353/2020
Судебная коллегия по административным делам Ярославского областного суда в составе: председательствующего судьи Семиколенных Т.В.
судей Емельяновой Ю.В., Пискуновой В.А.
при секретаре Масловой С.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Ярославле
13 июля 2020 года
административное дело по апелляционной жалобе администрации Некрасовского муниципального района Ярославской области на решение Некрасовского районного суда Ярославской области от 16 января 2020 года, которым постановлено:
"Признать Постановление администрации Некрасовского муниципального района Ярославской области от 19 сентября 2019 года N 1212 "Об отказе Дементьевой Е.Г. в предварительном согласовании предоставления земельного участка, утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории" незаконным.
Обязать Администрацию Некрасовского муниципального района повторно рассмотреть заявление Дементьевой Елены Геннадьевны о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу ..., площадью 700 кв.м.
Об исполнении настоящего решения Администрации Некрасовского муниципального района Ярославской области направить в суд и административному истцу сообщение в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу."
Заслушав доклад судьи Емельяновой Ю.В., судебная коллегия
установила:
Дементьева Е.Г. обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации Некрасовского муниципального района Ярославской области о признании незаконным постановления от 19 сентября 2019 г. N 1212 "Об отказе Дементьевой Е.Г. в предварительном согласовании предоставления земельного участка, утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории".
В обоснование иска указано, что в сентябре 2019 года Дементьевой Е.Г. в администрацию Некрасовского муниципального района было подано заявление о предоставлении в аренду земельного участка площадью 700 кв.м, расположенного по адресу: ..., для ведения личного подсобного хозяйства, с приложением к заявлению схемы расположения участка. Администрацией Некрасовского муниципального района в предварительном согласовании предоставления земельного участка отказано со ссылкой на то, что схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению, разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам, образование земельного участка создаст препятствия рациональному использованию земель в связи с отсутствием доступа, прохода или проезда к образуемому земельному участку с земель иных участков общего пользования. Вместе с тем, испрашиваемый земельный участок необходим Дементьевой Е.Г. для ведения огородничества и посадки сельскохозяйственных культур, никакого капитального строительства на нем она не планирует. Рядом с испрашиваемым находятся участки, недавно беспрепятственно приобретенные в личную собственность, а также расположена дорога, по которой круглосуточно проходит транспорт, с другой стороны проходит тропа, по которой летом к реке проходят жители близлежащих домов.
Истец Дементьева Е.Г. в судебном заседании суда первой инстанции заявленные требования поддержала в полном объеме, по основаниям, изложенным в заявлении.
Представитель ответчика администрации Некрасовского муниципального района в судебное заседание не явился, представил письменный отзыв по делу, в котором указано на отсутствие оснований для удовлетворения требований истца.
Судом постановлено вышеуказанное решение, с которым не согласился ответчик администрация Некрасовского муниципального района, подав апелляционную жалобу.
В апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене решения суда, принятии нового решения об отказе в удовлетворении заявленных требований. Доводы жалобы сводятся к неправильному определению обстоятельств, имеющих значение для дела, нарушению норм материального права.
Проверив законность и обоснованность решения суда в полном объеме, с учетом доводов жалобы, заслушав Дементьеву Е.Г., возражавшую против удовлетворения апелляционной жалобы, изучив материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.
По смыслу статьей 218, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ решения и действия (бездействие) органа, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, могут быть признаны соответственно недействительными, незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действия (бездействия) закону и нарушения таким решением, действием (бездействием) прав и законных интересов административного истца. При недоказанности хотя бы одного из названных условий заявление не может быть удовлетворено.
В силу положений частей 9-11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ обязанность доказывания наличия фактических оснований для принятия обжалуемого решения, соответствие содержания решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, лежит на органе, организации, лице, наделенном государственными или иными публичными полномочиями и принявшем оспариваемые решения либо совершивших оспариваемые действия (бездействия).
Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка принимается при наличии хотя бы одного из оснований, указанных в пункте 8 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ. Согласно подпункту 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.
Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам (подпункт 3 пункта 16 ст. 11.10 ЗК РФ).
Согласно подпункту 6 статьи 11.9 Земельного кодекса РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
В силу пункта 31 статьи 34 Федерального закона от 23 июня 2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", до 1 января 2020 года исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности, вправе принять решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или в предоставлении земельного участка без проведения торгов по основаниям, предусмотренным законом субъекта Российской Федерации, наряду с основаниями для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка или в предоставлении земельного участка без проведения торгов, предусмотренными статьями 39.15 и 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона).
В соответствии пунктом 1 статьи 4 и пунктом 5 статьи 2 Закона ЯО от 18 декабря 2015 N 100-з "Об отдельных вопросах реализации полномочий органов исполнительной власти Ярославской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области, уполномоченных на распоряжение земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности", решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка принимается уполномоченными органами в случае отсутствия доступа (прохода или проезда от земельных участков общего пользования) к образуемому земельному участку.
Судом установлено, из материалов дела следует, что 21 августа 2019 года Дементьева Е.Г. обратилась в администрацию Некрасовского муниципального района Ярославской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, утверждении схемы расположения на кадастровом плане территории земельного участка из земель населенных пунктов, площадью 700 кв.м, расположенного по адресу: ..., для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок).
Постановлением администрации Некрасовского муниципального района Ярославской области N 1212 от 19 сентября 2019 года в предварительном согласовании предоставления земельного участка, утверждении схемы расположения на кадастровом плане территории Дементьевой Е.Г. отказано в связи с тем, что схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению, не может быть утверждена в силу ее разработки с нарушением требований к образуемым земельным участкам (образование земельного участка создаст препятствия рациональному использованию земель в связи с отсутствием доступа (прохода или проезда от земельных участков общего пользования) к образуемому участку (земельный участок с кадастровым номером N предназначен для эксплуатации гидротехнического сооружения, в связи с чем, не может рассматриваться в качестве территории общего пользования, используемой для обеспечения доступа к испрашиваемому земельному участку)).
Принимая решение и удовлетворяя заявленные административным истцом требования, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что представленная схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории не исключает имеющийся доступ к испрашиваемому земельному участку, целевое использование земельного участка с кадастровым номером N, фактически используемого для проезда и прохода, не запрещает осуществление по нему подъезда, прохода к испрашиваемому земельному участку.
С таким выводом суда судебная коллегия согласиться не может, находит его ошибочным, не соответствующим обстоятельствам дела, а также положениям норм материального права, регулирующим спорные правоотношения сторон.
Доводы апелляционной жалобы о допущенных судом первой инстанции процессуальных нарушениях в связи с тем, что административное исковое заявление Дементьевой Е.Г. не было оставлено без рассмотрения, а также не был привлечен к участию в деле Департамент имущественных и земельных отношений Ярославской области, - судебной коллегией отклоняются как необоснованные.
Вопреки доводам апелляционной жалобы предусмотренных статьей 196 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации оснований для оставления искового заявления Дементьевой Е.Г. без рассмотрения не имелось; в том числе, истцу судом не предоставлялся срок для устранения недостатков искового заявления, которое было бы подано с нарушением требований статьей 125, 126 Кодекса.
Также из материалов дела следует, что судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица был привлечен Филиал "Эксплуатация защитных сооружений" ФГБУ "Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Ярославской области", которому земельный участок с кадастровым номером N предоставлен в постоянное бессрочное пользование собственником указанного земельного участка, в связи с чем, необходимости в привлечении к участию в деле собственника, от имени которого выступает Департамент имущественных и земельных отношений Ярославской области, у суда первой инстанции не имелось.
Вместе с тем, судебная коллегия находит заслуживающими внимания доводы апелляционной жалобы об отсутствии оснований для вывода суда о наличии проезда, прохода к спрашиваемому земельному участку по земельному участку с кадастровым номером N
Факт того, что проезд на испрашиваемый Дементьевой Е.Г. земельный участок возможен лишь со стороны земельного участка с кадастровым номером N, Дементьевой Е.Г. не оспаривался. В судебных заседаниях истцом давались пояснения о том, что проезд возможен с указанного земельного участка, а с иной стороны имеется тропа, по которой жители осуществляют проход к реке. Указанная тропа также проходит с земельного участка с кадастровым номером N.
Из содержания заявления Дементьевой Е.Г. следует, что она просит предварительно согласовать предоставление ей в аренду земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок).
Согласно п.п. 1, 2 ст. 4 Федерального закона от 07 июля 2003 года N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" (далее - Федеральный закон N 112-ФЗ), для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок). Приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов. Параметры жилого дома, возводимого на приусадебном земельном участке, должны соответствовать параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, указанным в п. 39 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Из справочной информации по объектам недвижимости портала услуг Росреестра (л.д. 24) следует, что земельный участок с кадастровым номером N, расположенный по адресу: ..., относится к категории земель: земли населенных пунктов; его разрешенное использование: для обустройства и содержания инженерно-технических сооружений и заграждений. В отношении земельного участка зарегистрировано право собственности, а также право постоянного бессрочного пользования (N).
Доводы административного ответчика о нахождении в пределах земельного участка с кадастровым номером N ..., при рассмотрении дела административным истцом не оспаривались. Дементьева Е.Г. утверждала лишь, что фактически дамбой административный ответчик считает имеющуюся на данном земельном участке дорогу, по которой осуществляется проход и проезд, в том числе, общественного транспорта; указанный же земельный участок по своему назначению фактически не используется.
Вместе с тем, фактическое использование в качестве прохода и проезда земельного участка, который не относится к территории общего пользования, не в соответствии с видом его разрешенного использования, при отсутствии решений об изменении вида разрешенного использования, не может свидетельствовать о наличии предусмотренных законом оснований для предоставления испрашиваемого истцом земельного участка и утверждения схемы расположения испрашиваемого участка на кадастровом плане территории.
Доводы истца о предоставлении ответчиком гражданам иных земельных участков, также расположенных непосредственно у земельного участка с кадастровым номером N, не может служить основанием для удовлетворения требований истца, поскольку правового значения для конкретного административного дела не имеет.
Принимая во внимание изложенное, решение администрации Некрасовского муниципального района Ярославской области об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, утверждении схемы расположения на кадастровом плане территории Дементьевой Е.Г. является законным; представленная схема разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам в связи с образованием земельного участка с созданием препятствий рациональному использованию земель, с отсутствием доступа (прохода или проезда от земельных участков общего пользования) к образуемому участку, а земельный участок с кадастровым номером N не может рассматриваться в качестве территории общего пользования.
С учетом изложенного, основания для удовлетворения требований Дементьевой Е.Г. у суда первой инстанции отсутствовали, решение не может быть признано законным и обоснованным, оно подлежит отмене в связи с несоответствием выводов суда обстоятельствам дела, неправильным применением норм материального права, с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении административного иска в полном объеме.
Руководствуясь ст. 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Решение Некрасовского районного суда Ярославской области от 16 января 2020 года отменить, принять по делу новое решение.
В удовлетворении исковых требований Дементьевой Елены Геннадьевны отказать.
Кассационная жалоба (представление) на апелляционное определение может быть подана во Второй кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
