Дата принятия: 05 июня 2019г.
Номер документа: 33а-2353/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 5 июня 2019 года Дело N 33а-2353/2019
Судебная коллегия по административным делам Забайкальского краевого суда в составе:
председательствующего Каверина С.А.,
судей Смолякова П.Н., Ходюкова Д.С.,
рассмотрела в порядке упрощенного (письменного) производства материал по административному исковому заявлению Министерства финансов Забайкальского края к УФССП России по Забайкальскому краю, судебному приставу-исполнителю Межрайонного отдела по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП России по Забайкальскому краю Ермоленко Т. С. об освобождении от взыскания исполнительского сбора,
по частной жалобе представителя административного истца Министерства финансов Забайкальского края - Лосевой М.Н.,
на определение судьи Центрального районного суда г.Читы от 06 мая 2019 года, которым постановлено:
"Административное исковое заявление Министерства финансов Забайкальского края к УФССП России по Забайкальскому краю, судебному приставу-исполнителю Межрайонного отдела по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП России по Забайкальскому краю Ермоленко Т. С. об освобождении от взыскания исполнительского сбора, вернуть заявителю со всеми приложенными к нему документами".
Заслушав доклад судьи краевого суда Каверина С.А. об обстоятельствах дела и доводах частной жалобы, судебная коллегия
установила:
12 апреля 2019 года представитель административного истца Министерства финансов Забайкальского края Лосева М.Н обратилась в суд с данным административным исковым заявлением об освобождении Министерства финансов Забайкальского края от взыскания исполнительского сбора в размере 50000 рублей, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя МО по ИОВИП УФССП России по Забайкальскому краю от 01 апреля 2019 года по исполнительному производству N2562/19/75031-ИП от 27 февраля 2019 года.
Определением судьи Центрального районного суда г.Читы от 15 апреля 2019 года административное исковое заявление было оставлено без движения в связи с тем, что: - в нарушение требований п.3 ч.2 ст.125 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) в административном иске Министерства финансов Забайкальского края отсутствуют сведения о привлечении в качестве соответчика Межрайонного отдела по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП России по Забайкальскому краю, а в качестве заинтересованного лица - взыскателя по исполнительному производству; - не указано имя и отчество административного ответчика; - кроме того, отсутствуют сведения о вручении лицам, участвующим в деле, копии административного иска и приложенных к нему документов. Административному истцу предложено устранить указанные недостатки заявления в срок до 06 мая 2019 года.
Копия указанного определения административным истцом получена 29 апреля 2019 года.
06 мая 2019 года от представителя административного истца Министерства финансов Забайкальского края Лосевой М.Н., во исполнение требований определения суда от 15 апреля 2019 года об оставлении административного искового заявления без движения, поступило административное исковое заявление с указанием отметки о вручении административным ответчикам, указаны имя и отчество административного ответчика.
В связи с не устранением административным истцом в установленный судом срок (до 06 мая 2019 года) недостатков административного искового заявления, указанных в определении судьи от 15 апреля 2019 года, административное исковое заявление Министерства финансов Забайкальского края к УФССП России по Забайкальскому краю, судебному приставу-исполнителю Межрайонного отдела по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП России по Забайкальскому краю Ермоленко Т.С. об освобождении от взыскания исполнительского сбора, определением судьи Центрального районного суда г.Читы от 06 мая 2019 года возвращено заявителю.
С указанным определением не согласился представитель административного истца Министерства финансов Забайкальского края Лосева М.Н., в частной жалобе просит определение отменить, материалы дела направить в Центральный районный суд г.Читы для решения вопроса о принятии к производству. Оспаривая выводы суда, приводит доводы, что:
- на основании п.2 ст.47 КАС РФ заинтересованное лицо вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение административного дела в суде первой инстанции, по собственной инициативе вступить в административное дело на стороне административного истца или административного ответчика, если этот судебный акт может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон. Заинтересованные лица могут быть привлечены к участию в административном деле также по ходатайству лиц, участвующих в деле, или по инициативе суда;
- на основании п.4 ст.47 КАС РФ о вступлении в административное дело заинтересованного лица либо о привлечении заинтересованного лица к участию в административном деле или об отказе в этом судом выносится определение;
- Министерством финансов Забайкальского края заявление об освобождении от уплаты исполнительского сбора подано в порядке, предусмотренном ст.ст.124-126 КАС РФ, в том числе, представлено доказательство вручения копии данного заявления УФССП России по Забайкальскому краю, МО по ИОВИП УФССП России по Забайкальскому краю, судебному приставу-исполнителю, вынесшему обжалуемое постановление от 01 апреля 2019 года.
Считает, что отсутствие указания в административном иске заинтересованных лиц не является основанием для возврата его заявителю.
В соответствии с ч.2 ст.315 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) рассмотрение частной жалобы на данное определение суда первой инстанции осуществляется по правилам, установленным главой 33 КАС РФ, в порядке упрощенного (письменного) производства без ведения аудиопротоколирования, протокола и без извещения лиц, участвующих в деле.
В силу ч.1 ст.292 КАС РФ в порядке упрощенного (письменного) производства административные дела рассматриваются без проведения устного разбирательства. При рассмотрении административного дела в таком порядке судом исследуются только доказательства в письменной форме (включая отзыв, объяснения и возражения по существу заявленных требований, а также заключение в письменной форме прокурора, если настоящим Кодексом предусмотрено вступление прокурора в судебный процесс).
Проверив представленные материалы, обсудив доводы частной жалобы, оценив доказательства, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В соответствии со ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, а также должностного лица, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к их осуществлению или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Требования к форме и содержанию административного искового заявления об освобождении от взыскания исполнительского сбора установлены общими нормами, закрепленными в статьях 125 и 126 КАС РФ, а также специальными нормами, закрепленными в ст.220 КАС РФ.
В соответствии с ч.1 ст.130 КАС РФ судья, установив, что административное исковое заявление подано с нарушением требований статей 125 и 126 настоящего Кодекса, предъявляемых к форме и содержанию административного искового заявления и (или) приложенных к нему документов, выносит определение об оставлении административного искового заявления без движения, в котором указывает основания для этого и устанавливает разумный срок для устранения лицом, подавшим административное исковое заявление, обстоятельств, послуживших основанием для оставления административного искового заявления без движения.
Возвращая административное исковое заявление Министерства финансов Забайкальского края на основании п.7 ч.1 ст.129 КАС РФ, судья указал, что в административном исковом заявлении не указаны в качестве заинтересованного лица взыскатель по исполнительному производству, а также отсутствуют сведения о вручении (направлении иным способом) административного искового заявления с приложениями заинтересованному лицу, не предоставлены соответствующие доказательства вручения (п.3 ч.2 ст.125 КАС РФ).
С данными выводами суда первой инстанции судебная коллегия не может согласиться, поскольку предусмотренных п.3 ч.2 ст.125 КАС РФ оснований для оставления административного иска без движения по указанным выше основаниям и, следовательно, для его возврата, у судьи районного суда не имелось.
В соответствии с п.4 ч.2 ст.310 КАС РФ основаниями для отмены определения суда первой инстанции в апелляционном порядке являются нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если это нарушение или неправильное применение привело к принятию неправильного решения.
Такие существенные нарушения норм процессуального права допущены судьей при рассмотрении вопроса о принятии к производству суда административного искового заявления Министерства финансов Забайкальского края.
Так, в соответствии с ч.3 ст.135 КАС РФ, при подготовке административного дела к судебному разбирательству суд, в том числе, разрешает вопрос о вступлении в административное дело других административных истцов, административных ответчиков и заинтересованных лиц, а также вопрос о замене ненадлежащего административного ответчика (пункт 3); совершает иные процессуальные действия в целях обеспечения правильного и своевременного рассмотрения административного дела с учетом его обстоятельств, характера спорного публичного правоотношения, нормативных правовых актов, подлежащих применению, и представленных по административному делу доказательств (пункт 13).
В силу ч.5 ст.41 КАС РФ в случае, если обязательное участие в административном деле другого лица в качестве административного ответчика предусмотрено настоящим Кодексом или если невозможно рассмотреть административное дело без участия такого лица, суд первой инстанции привлекает его к участию в деле в качестве административного соответчика.
Кроме того, заслуживают внимания и доводы частной жалобы представителя административного истца о том, что отсутствие указания в административном иске заинтересованного лица (взыскателя по исполнительному производству) не является основанием для его возврата заявителю, поскольку заинтересованные лица могут быть привлечены к участию в административном деле также по ходатайству лиц, участвующих в деле, или по инициативе суда (ч.2 ст.47 КАС РФ).
Согласно приведенным положениям ст.ст.41, 47 135 КАС РФ, вопрос о вступлении в административное дело других лиц, участвующих в деле, может быть разрешен судом при подготовке административного дела к судебному разбирательству. Таким образом, не указание в административном исковом заявлении в качестве административного соответчика Межрайонного отдела по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП России по Забайкальскому краю, а в качестве заинтересованного лица - взыскателя по исполнительному производству, также не является основанием для оставления административного иска без движения.
При таких обстоятельствах оставление административного иска без движения по указанным выше основаниям, а также его последующий возврат в связи с не устранением недостатков, не основаны на законе.
Судебная коллегия приходит к выводу, что допущенные судом первой инстанции нарушения норм права влекут ограничение для административного истца гарантированного права на судебную защиту, доводы частной жалобы являются обоснованными, в связи с чем, определения судьи об оставлении административного иска без движения и возвращении административного искового заявления подлежат отмене, административный исковой материал - принятию и направлению в Центральный районный суд г.Читы со стадии подготовки дела к судебному разбирательству.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.315-317 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
определения судьи Центрального районного суда г.Читы от 15 апреля 2019 года и от 06 мая 2019 года отменить.
Административное исковое заявление Министерства финансов Забайкальского края к УФССП России по Забайкальскому краю, судебному приставу-исполнителю Межрайонного отдела по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП России по Забайкальскому краю Ермоленко Т. С. об освобождении от взыскания исполнительского сбора, принять и направить в Центральный районный суд г.Читы со стадии подготовки дела к судебному разбирательству.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
