Дата принятия: 15 апреля 2021г.
Номер документа: 33а-2350/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 15 апреля 2021 года Дело N 33а-2350/2021
Судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда в составе:
председательствующего ФИО8,
судей Григорьевой Н.М., Павловой О.Н.,
при ведении протокола помощником судьи ФИО4,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 2а-810/2020 (УИД 47RS0009-01-2020-000616-58) по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Кировского городского суда Ленинградской области от 23 июня 2020 года по административному исковому заявлению Ростовской таможни (ранее Миллеровской таможни) Южного таможенного управления Федеральной таможенной службы России к ФИО1 о взыскании таможенных платежей и пени,
Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда ФИО8, лиц, участвующих в деле, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда,
установила:
Ростовская таможня (ранее Миллеровская таможня) обратилась в суд с административным исковым заявлением к ФИО5 о взыскании таможенных платежей в сумме 890 373 руб. 65 коп., а также пени за их несвоевременную уплату в размере 98 509 руб. 96 коп.
В обоснование заявленных требований административный истец указал, что на территорию Российской Федерации административным ответчиком было временно ввезено и задекларировано транспортное средство автомобиль GAZ31029 регистрационный номер ВВ5703АЕН, в качестве временно ввозимого для личного пользования с освобождением от таможенных платежей на срок до 29.05.2019. По окончании установленного срока временного ввоза, транспортное средство не покинуло территорию Российской Федерации, в связи с чем, ФИО1 было направлено уведомление о необходимости произвести оплату таможенных платежей и пени, которая до настоящего времени не произведена.
Решением Кировского городского суда Ленинградской области от 23 июня 2020 года требования Миллеровской таможни Южного таможенного управления Федеральной таможенной службы России удовлетворено. С ФИО1 взыскана задолженность по уплате таможенных платежей в сумме 890 373 руб. 65 коп., пени за период с 30 мая 2019 года по 23 июня 2020 года в сумме 142 939 руб. 61 коп., а всего взыскано 1 033 313 рублей 26 копеек. С ФИО1 в доход бюджета Кировского муниципального района Ленинградской области взыскана государственная пошлина в размере 13 366 рублей.
Определением Кировского городского суда Ленинградской области от 20 октября 2020 года произведена замена стороны административного истца по требованиям Миллеровской таможни Южного таможенного управления Федеральной таможенной службы России к ФИО1 о взыскании таможенных платежей и пени, на Ростовскую таможню Южного таможенного управления Федеральной таможенной службы России (л.д.235-237).
В апелляционной жалобе административный ответчик ФИО1 просит отменить решение суда, как незаконное.
Информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с частью 7 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации размещена на сайте Ленинградского областного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
В суде апелляционной инстанции ФИО1 доводы апелляционной жалобы поддержал, просил суд её удовлетворить.
Представитель Ростовской таможни Южного таможенного управления Федеральной таможенной службы России по доверенности ФИО6 в судебном заседании в суде апелляционной инстанции 11 марта 2021 года возражала против доводов апелляционной жалобы, полагала решение суда законным и обоснованным.
Судебная коллегия, оценив материалы административного дела и проверив законность обжалуемого судебного акта в соответствии со статьёй 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не усматривает оснований для отмены решения суда.
Частью 1 ст.286 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено право таможенного органа как контрольного органа обратиться в суд с административным исковым заявлением о взыскании с физических лиц денежных сумм в счет уплаты установленных законом обязательных платежей и санкций, если у этих лиц имеется задолженность по обязательным платежам, требование контрольного органа об уплате взыскиваемой денежной суммы не исполнено в добровольном порядке или пропущен указанный в таком требовании срок уплаты денежной суммы и федеральным законом не предусмотрен иной порядок взыскания обязательных платежей и санкций.
В силу статьи 75 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее ТК ТС) объектом обложения таможенными пошлинами, налогами являются товары, перемещаемые через таможенную границу.
Согласно подпункту 3 пункта 3 статьи 80 ТК ТС таможенные пошлины не уплачиваются, в том числе при перемещении товаров для личного пользования в случаях, установленных международными договорами государств - членов Таможенного союза.
В соответствии с пунктами 2, 3, 4 статьи 360 ТК ТС таможенные пошлины, налоги в отношении товаров для личного пользования, перемещаемых через таможенную границу, уплачиваются физическими лицами по единым ставкам таможенных пошлин, налогов или в виде совокупного таможенного платежа, равного сумме таможенных пошлин, налогов, исчисленной по ставкам таможенных пошлин, налогов, применяемым в соответствии со ст. 77 ТК ТС.
Согласно п. 2 ст. 358 ТК ТС иностранные физические лица вправе временно ввозить на таможенную территорию таможенного союза транспортные средства для личного пользования, зарегистрированные на территории иностранных государств, на срок своего временного пребывания, но не более чем на один год, с освобождением от уплаты таможенных платежей.
По мотивированному обращению иностранного физического лица срок временного ввоза транспортных средств для личного пользования может быть продлен таможенными органами в пределах одного года со дня временного ввоза таких транспортных средств.
Согласно п. 5 ст. 358 ТК ТС, в случае если временно ввезенные товары для личного пользования находятся на таможенной территории таможенного союза в связи с невывозом по истечении установленного срока, в отношении таких товаров взимаются таможенные пошлины, налоги в порядке, установленном таможенным законодательством таможенного союза.
Как следует из материалов дела и установлено судом, согласно пассажирской таможенной декларации от 29 мая 2018 года, административный ответчик (документированный паспортом гражданина Украины) через таможенный пост Миллеровской таможни осуществил временный ввоз транспортного средства для личного пользования GAZ 31029, 1992 года выпуска, срок временного ввоза данного транспортного средства был установлен до 29 мая 2019 года.
В установленный таможенным органом срок указанное транспортное средство с таможенной территории Евразийского экономического союза ФИО1 вывезено не было, что также не оспаривалось административным ответчиком в ходе судебного разбирательства.
Миллеровской таможней в адрес ФИО1 было направлено уведомление о неисполнении обязанности по уплате таможенных платежей N от 28 ноября 2019 года на общую сумму 922 773 руб. 36 коп., в том числе: недоимку по транспортному налогу за 2019 и 2020 года в сумме 890 373 руб. 65 коп., пени в сумме 32 399 руб. 71 коп.
Разрешая спор, установив, что ответчиком не были исполнены обязанности вывоза временно ввезенного транспортного средства на территорию Таможенного союза, и учитывая, что основания для освобождения ФИО1 от уплаты таможенных платежей отсутствовали, поскольку административный ответчик не обращался в таможенный орган с заявлением о продлении срока временного ввоза транспортного средства, а также не сообщал о невозможности его перемещения в связи с повреждением, доказательств его утилизации не представил, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу об удовлетворении требований административного иска.
Данный вывод суда, по мнению судебной коллегии, не соответствует установленным по делу обстоятельствам и основан на неверном применении судом норм материального права.
Правовое регулирование таможенных отношений в Российской Федерации осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами и законодательством Российской Федерации о таможенном регулировании.
Порядок перемещения физическими лицами через таможенную границу Таможенного союза товаров для личного пользования, в том числе транспортных средств, на момент возникновения спорных правоотношений регулировался главой 49 Таможенного кодекса Таможенного союза (приложение к Договору о Таможенном кодексе Таможенного союза, принятому решением Межгосударственного Совета Евразийского экономического сообщества на уровне глав государств от 27 ноября 2009 года N 17, далее - Таможенный кодекс).
В соответствии с названным кодексом таможенное декларирование товаров для личного пользования осуществляется физическими лицами при их следовании через таможенную границу одновременно с представлением товаров таможенному органу, в том числе транспортных средств, перемещаемых любым способом, за исключением транспортных средств для личного пользования, зарегистрированных на территории государств - членов таможенного союза, временно вывозимых с таможенной территории таможенного союза и обратно ввозимых на такую территорию (пункт 1, подпункт 4 пункта 2 статьи 355).
Критерии отнесения товаров, перемещаемых через таможенную границу, к товарам для личного пользования, стоимостные, количественные и весовые нормы перемещения товаров для личного пользования с освобождением от уплаты таможенных платежей, случаи освобождения от уплаты таможенных платежей отдельных категорий товаров для личного пользования, а также порядок применения таможенных пошлин, налогов устанавливаются международным договором государств - членов Таможенного союза (часть 3 статьи 352 Таможенного кодекса).
Таким международным договором, действовавшим до 29 марта 2018 года (вступление в силу Договора о Таможенном кодексе ЕАЭС от 11 апреля 2017 года) является Соглашение между Правительством Российской Федерации, Правительством Республики Беларусь и Правительством Республики Казахстан от 18 июня 2010 года "О порядке перемещения физическими лицами товаров для личного пользования через таможенную границу Таможенного союза и совершения таможенных операций, связанных с их выпуском" (далее - Соглашение).
Статья 12 Соглашения устанавливает, что в отношении перечисленных в приложениях 3 и 4 товаров для личного пользования, перемещаемых через таможенную границу, таможенные платежи не уплачиваются.
Так, в пункте 24 приложения 3 к Соглашению, устанавливающего категорию товаров и нормы ввоза, при перемещении которых через таможенную границу лицо освобождается от уплаты таможенных платежей, указаны автомобиль и прицеп (в количестве не более одного автомобиля и одного прицепа), находящиеся в собственности физических лиц, признанных в соответствии с законодательством государства - члена Союза беженцами, вынужденными переселенцами, а также прибывающих (переселяющихся) в государство - член Союза на постоянное место жительства, - при одновременном выполнении следующих условий:
- их ввоз на таможенную территорию Союза из страны предыдущего проживания осуществляется не позднее 18 месяцев с даты прибытия указанного лица на постоянное место жительства в государство - член Союза;
- такие автомобиль и прицеп должны находиться в собственности у указанных лиц и быть зарегистрированы на таких лиц в стране предыдущего проживания в течение не менее 6 месяцев до даты их прибытия (переселения) на постоянное место жительства.
Подпункт 2 пункта 1 статьи 2 Соглашения разъясняет, что датой прибытия (переселения) физического лица на постоянное место жительства в государство - член Таможенного союза является дата выдачи документа, подтверждающего получение статуса беженца, вынужденного переселенца либо признание лица прибывшим (переселившимся) на постоянное место жительства в государство - член Таможенного союза в соответствии с законодательством этого государства.
Аналогичные положения содержатся и в действующем в настоящее время, п.6 приложения N 3 к решению Совета Евразийской экономической комиссии от 20 декабря 2017 года N 107, согласно которому освобождаются от уплаты таможенных платежей:
а) бывшие в употреблении товары для личного пользования при одновременном соблюдении следующих условий:
ввоз на таможенную территорию Союза из страны предыдущего проживания осуществляется не позднее 18 месяцев с даты выдачи документа, подтверждающего признание иностранного физического лица переселившимся на постоянное место жительства в государство-член, или документа, подтверждающего получение таким лицом статуса беженца, вынужденного переселенца в соответствии с законодательством государства-члена;
товары для личного пользования приобретены до даты выдачи документа, подтверждающего признание иностранного физического лица переселившимся на постоянное место жительства в государство-член, или документа, подтверждающего получение таким лицом статуса беженца, вынужденного переселенца в соответствии с законодательством государства-члена;
таким физическим лицом ранее не осуществлялся ввоз на таможенную территорию Союза товаров для личного пользования с освобождением от уплаты таможенных пошлин, налогов в связи с признанием его переселившимся на постоянное место жительства в государство-член или получением статуса беженца, вынужденного переселенца в соответствии с законодательством государства-члена;
б) авто- и мототранспортные средства, прицепы к авто- и мототранспортным средствам, являющиеся транспортными средствами для личного пользования, в количестве не более 1 единицы каждого вида при одновременном соблюдении следующих условий:
ввоз на таможенную территорию Союза из страны предыдущего проживания осуществляется не позднее 18 месяцев с даты выдачи документа, подтверждающего признание иностранного физического лица переселившимся на постоянное место жительства в государство-член, или документа, подтверждающего получение таким лицом статуса беженца, вынужденного переселенца в соответствии с законодательством государства-члена;
авто- и мототранспортные средства, прицепы к авто- и мототранспортным средствам, являющиеся транспортными средствами для личного пользования, находились в собственности и были зарегистрированы на иностранное физическое лицо, признанное переселившимся на постоянное место жительства в государство-член или получившее статус беженца, вынужденного переселенца, в стране предыдущего проживания в течение не менее 6 месяцев либо иного более жесткого срока, установленного законодательством государства-члена, до даты выдачи документа, подтверждающего признание такого иностранного физического лица переселившимся на постоянное место жительства в государство-член, или документа, подтверждающего получение таким физическим лицом статуса беженца, вынужденного переселенца в соответствии с законодательством государства-члена;
таким физическим лицом ранее не осуществлялся ввоз на таможенную территорию Союза авто- и мототранспортных средств, прицепов к авто- и мототранспортным средствам, являющихся транспортными средствами для личного пользования, с освобождением от уплаты таможенных пошлин, налогов в связи с признанием его переселившимся на постоянное место жительства в государство-член или получением статуса беженца, вынужденного переселенца в соответствии с законодательством государства-члена.
Статьей 6 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" установлена обязанность гражданина Российской Федерации, изменившего место жительства, не позднее 7 дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к должностному лицу, ответственному за регистрацию, с заявлением по установленной форме.
Исходя из предписаний абзацев седьмого и одиннадцатого пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" если лицо, переселяющееся на постоянное место жительства, не имеет гражданства Российской Федерации, переселяется в Российскую Федерацию не в рамках международных договоров Российской Федерации о регулировании процесса переселения и защите прав переселенцев, а также не в рамках Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 22 июня 2006 года N 637, документом, подтверждающим признание его лицом, переселяющимся на постоянное место жительства в Российскую Федерацию, может являться вид на жительство.
Как следует из материалов дела, УФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области 16.07.20215 г. в отношении ФИО1 было принято решение N о разрешении временного проживания, (л.д.100).
В период с 24.08.2015 г. по 18.12.2018 г. ФИО1 был зарегистрирован ОУФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградкой области в Кировском районе по месту жительства: <адрес> (л.д.100).
17.11.2017 г. УФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области ФИО1 оформлен вид на жительство иностранного гражданина в Российской Федерации до ДД.ММ.ГГГГ, а также произведена регистрация по месту жительства: <адрес> (л.д.99).
25 февраля 2020 года ФИО1 зарегистрирован по месту постоянного жительства на территории Российской Федерации по адресу: <адрес>, получил паспорт гражданина Российской Федерации 12.02.2020 года (л.д.92).
Таким образом, на момент ввоза 29 мая 2018 года зарегистрированного в другом государстве автомобиля на территорию Российской Федерации ФИО1 В.И. имел вид на жительство иностранного гражданина в Российской Федерации, прибывший на постоянное место жительства в государство - член Союза - Российскую Федерацию.
Транспортное средство ввезено ФИО1 на таможенную территорию Таможенного союза не позднее 18 месяцев с даты прибытия на постоянное место жительства в Российскую Федерацию.
Право собственности на автомобиль зарегистрировано за административным ответчиком в стране предыдущего проживания в 21.03.2011 году, то есть более чем за 6 месяцев до даты его прибытия на постоянное место жительства в Российскую Федерацию (л.д.40).
Данные обстоятельства свидетельствуют о соответствии ввезенного для личного пользования ФИО1 транспортного средства условиям, установленным п.6 приложения N 3 к решению Совета Евразийской экономической комиссии от 20 декабря 2017 года N 107 и, как следствие, о распространении на него действующего таможенного законодательства об освобождении от уплаты таможенных платежей.
Неуказание ФИО1 в таможенной декларации о наличии у него гражданства Российской Федерации и регистрации по месту жительства на территории Российской Федерации не лишает его права на такую льготу.
Таким образом, вышеуказанные доказательства о наличии у административного ответчика гражданства Российской Федерации и постоянного места жительства на территории Российской Федерации на момент перемещения транспортного средства через таможенную границу с учетом его пояснений о цели перемещения автомобиля, подтверждают факт того, что спорный автомобиль перемещен административным ответчиком для личного пользования последнего как физического лица прибывающего (переселяющегося) в РФ на постоянное место жительства.
Аналогичная позиция изложена Верховным судом в кассационном определении N 16-КАД20-1-К; от 02 сентября 2020 года, N 4-КА20-11 от 12 августа 2020 года).
При таких обстоятельствах, у суда первой инстанции отсутствовали основания для удовлетворения заявленных требований, в связи с чем, решение суда невозможно признать отвечающим требованиям законности и обоснованности.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда,
определила:
решение Кировского городского суда Ленинградской области от 23 июня 2020 года отменить, принять по делу новое решение:
Ростовской таможне (ранее Миллеровская таможня) Южного таможенного управления Федеральной таможенной службы России отказать в удовлетворении административного искового заявления к ФИО1 о взыскании таможенных платеже й и пени
Апелляционное определение может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев путем подачи кассационной жалобы через суд, принявший решение.
Апелляционное определение изготовлено 16 апреля 2021 года.
Председательствующий
Судьи
(судья ФИО7)
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
