Определение Судебной коллегии по административным делам Липецкого областного суда от 24 июня 2021 года №33а-2350/2021

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЛИПЕЦКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 24 июня 2021 года Дело N 33а-2350/2021
Судебная коллегия по административным делам Липецкого областного суда в составе:
председательствующего Долбнина А.И.,
судей Захарова Н.И., Михалевой О.В.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Фатеевой Ю.Г.,
с участием прокурора Кима И.Е.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе административного ответчика Гигиберии ФИО13 на решение Левобережного районного суда города Липецка от 4 июня 2021 года (номер административного дела, присвоенный судом первой инстанции 2а-718/2020), которым постановлено:
"Административное исковое заявление УМВД России по Липецкой области удовлетворить.
Поместить Гигиберия ФИО13,ДД.ММ.ГГГГ, уроженца р. Грузия, подлежащего депортации, в центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по городу Липецку, расположенный по адресу: г. Липецк, ул. Гришина, д. 12, на срок с 04.06.2021 г. по 31.08.2021 г.
Обратить решение к немедленному исполнению".
Заслушав доклад судьи Долбнина А.И., судебная коллегия
установила:
УМВД России по Липецкой области обратилось в суд с заявлением о помещении гражданина Гигиберии ФИО13, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, подлежащего депортации, в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по городу Липецку, на 90 суток с момента вынесения решения, обращении решения к немедленному исполнению, сославшись на то, что административный ответчик Гигиберия Т.О. по 18 сентября 2020 года отбывал наказание в Федеральном казенном учреждении "Тюрьма N 2" УФСИН России по Липецкой области, после чего был помещен в Федеральное казенное учреждение "Следственный изолятор N 1" УФСИН России по Липецкой области (далее - ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Липецкой области), в отношении него Федеральной службой исполнения наказания (ФСИН России) вынесено распоряжение N 1827-рн от 18 сентября 2020 года о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, 4 июня 2021 года УМВД России по Липецкой области вынесено решение о его депортации из Российской Федерации.
Представитель УМВД России по Липецкой области по доверенности Парамонов О.Н. в суде просил удовлетворить заявление, ссылаясь на изложенные в нем доводы, обратить решение к немедленному исполнению.
Административный ответчик Гигиберия Т.О. не возражал против удовлетворения заявления, объяснил, что не является гражданином Республики Грузия, в 2001 году был документирован паспортом гражданина Российской Федерации.
Суд постановилрешение, резолютивная часть которого приведена выше.
В апелляционной жалобе, поданной в Липецкий областной суд, административный ответчик Гигиберия Т.О. ставит вопрос об отмене решение Левобережного районного суда города Липецка от 4 июня 2021 года, считая его незаконным и необоснованным. В обоснование жалобы указал, что он не может быть помещен в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по городу Липецку в целях получения сведений из Республики Грузия о его гражданстве, поскольку он является лицом без гражданства, на территории Российской Федерации проживают его супруга и дети, в настоящее время он не создает реальную угрозу безопасности государства, общественному порядку, правам и законным интересам граждан Российской Федерации.
Административный ответчик Гигиберия Т.О. в суд апелляционной инстанции не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом и своевременно, в расписке, представленной в суд, просил рассмотреть административное дело в его отсутствие. Судебная коллегия по административным делам Липецкого областного суда полагает возможным рассмотрение дела в его отсутствие.
Изучив материалы административного дела, выслушав представителя административного ответчика Гигиберии Т.О. по ордеру адвоката Ефанова А.Н., представителя административного истца УМВД России по Липецкой области по доверенности Парамонова О.Н., обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, заслушав заключение прокурора Кима И.Е. об оставлении решения суда без изменения, судебная коллегия приходит к следующему выводу.
Согласно части 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.
Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации).
Правовое положение иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, а также отношения между иностранными гражданами, лицами без гражданства с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности определяется и регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".
Статьей 4 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ установлено, что иностранные граждане пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.
Согласно части 2 статьи 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ в целях настоящего Федерального закона понятие "иностранный гражданин" включает в себя понятие "лицо без гражданства", за исключением случаев, когда федеральным законом для лиц без гражданства устанавливаются специальные правила, отличающиеся от правил, установленных для иностранных граждан.
В силу положений статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.
Иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом.
Иностранный гражданин или лицо без гражданства, не покинувшие территорию Российской Федерации в установленный срок, подлежат депортации.
Согласно пункту 9 статьи 31 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации.
В соответствии с пунктом 3 статьи 31 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ в случае, если срок проживания или временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации сокращен, данный иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации в течение трех дней.
Иностранный гражданин, не исполнивший обязанность, предусмотренную пунктами 1 или 2 настоящей статьи, подлежит депортации.
В силу пунктов 1, 4 статьи 35.1 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ содержание иностранных граждан в специальных учреждениях предусматривает ограничение свободы передвижения помещенных в них иностранных граждан, исключающее возможность самовольного оставления указанных учреждений, в целях обеспечения исполнения принятых в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и настоящим Федеральным законом постановления судьи о назначении административного наказания в виде принудительного выдворения за пределы Российской Федерации, решения о депортации либо решения о передаче иностранного гражданина Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии или решения о приеме Российской Федерацией иностранного гражданина, передаваемого иностранным государством Российской Федерации в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии.
Содержание (пребывание) иностранного гражданина в специальном учреждении осуществляется до его административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии либо его выезда за пределы Российской Федерации в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.
Из материалов административного дела следует, что Гигиберия ФИО13 приговором Пресненского районного суда города Москвы от 9 июня 2005 года признан виновным в совершении преступлений, предусмотренных статьей <данные изъяты> Уголовного кодекса Российской Федерации (далее - УК РФ), в соответствии со статьей 69 частью 3 УК РФ по совокупности преступлений ему назначено наказание в виде 11 лет лишения свободы без штрафа. В соответствии со статьей 69 частью 5 УК РФ по совокупности преступлений частично присоединено наказание, назначенное Останкиским районным судом города Москвы от 18 марта 2005 года по статье 105 части 1, статье 222 части 1 УК РФ и окончательно назначено наказание в виде лишения свободы сроком на 17 лет без штрафа с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима.
По 18 сентября 2020 года отбывал наказание в Федеральном казенном учреждении Тюрьма N 2 УФСИН России по Липецкой области, после чего был помещен в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Липецкой области.
18 сентября 2020 года заместителем директора Федеральной службы исполнения наказания (ФСИН России) в отношении Гигиберии ФИО13., вынесено распоряжение N 1827-рн о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы.
Приговором Липецкого областного суда от 4 июня 2021 года Гигиберия Т.О. оправдан по статье <данные изъяты> Уголовного кодекса Российской Федерации за отсутствием в его действиях состава преступления, и освобожден из-под стражи в зале суда.
4 июня 2021 года УМВД России по Липецкой области в отношении Гигиберии Т.О., вынесено решение о депортации лица без гражданства Гигиберии Т.О., ДД.ММ.ГГГГ, из Российской Федерации.
Указанные решения Гигиберия Т.О. в установленном законом порядке не обжаловал.
Решением УМВД России по Липецкой области от 4 июня 2021 года Гигиберия Т.О. помещен в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по городу Липецку, расположенный по адресу: г. Липецк, ул. Гришина, д. 12, на срок 48 часов.
Оценив изложены обстоятельства, учитывая, что распоряжение Федеральной службы исполнения наказания N 1827-рн о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы, а также решение о депортации от 4 июня 2021 года, вынесенные в отношении Гигиберии Т.О. не отменены, не признаны незаконными, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о наличии оснований, предусмотренных положениями статьи 31 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ для помещения административного ответчика, подлежащего депортации, в специальное учреждение для временного содержания иностранных граждан.
Срок содержания в данном учреждении определен судом с учетом требований части 2 статьи 269 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о наличии достаточных оснований для помещения Гигиберия Т.О. в специальное учреждение для временного содержания иностранных граждан, суд первой инстанции правильно установил все имеющие значение для дела фактические обстоятельства, проанализировал положения Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации применительно к возникшим правоотношениям, действия миграционного органа, доводы административного ответчика, его семейное положение и обоснованно пришел к выводу об удовлетворении административного иска о помещении лица без гражданства Гигиберии Т.О., подлежащего депортации, в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по городу Липецку на срок 90 суток, т.е. с 4 июня 2021 года по 31 августа 2021 года включительно.
Помещение в специальное учреждения подлежащего депортации лица носит обеспечительный характер и необходимо для обеспечения исполнения решения компетентного органа о депортации.
В силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.
Конституционный Суд Российской Федерации отмечал, что семья и семейная жизнь, относясь к ценностям, находящимся под защитой Конституции Российской Федерации и международных договоров России, не имеют, однако, безусловного во всех случаях преимущества перед другими конституционно значимыми ценностями, а наличие семьи не обеспечивает иностранным гражданам бесспорного иммунитета от законных и действенных принудительных мер в сфере миграционной политики, соразмерных опасности миграционных правонарушений и практике уклонения от ответственности (определения от 5 марта 2014 года N, от 19 ноября 2015 года N 2667-О и др.).
Доводы апелляционной жалобы об отсутствии достаточных оснований для принятия решения в отношении лица без гражданства Гигиберия Т.О., подлежащего депортации, о помещении в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по городу Липецку, не могут быть приняты во внимание, поскольку предусмотренные законом основания для принятия оспариваемого решения имелись, необходимость ограничения прав и свобод административного ответчика, исходя из установленных фактических обстоятельств, обоснована, баланс между законными интересами лица, права и свободы которого ограничиваются, и законными интересами иных лиц, государства, общества, соблюден.
В соответствии с подпунктом б пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 18 апреля 2020 года N 274 не принимаются решения, в том числе, о депортации или передаче иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, (за исключением иностранных граждан и лиц без гражданства, освобождаемых из мест лишения свободы, или нарушивших законодательство о государственной границе Российской Федерации, или создающих угрозу национальной безопасности Российской Федерации, в том числе выступающих за насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации, или оказывающих содействие в совершении террористических (экстремистских) актов либо совершающих их, а равно иными действиями поддерживающих террористическую (экстремистскую) деятельность).
Поскольку Гигиберия Т.О. отбывал наказание по приговору Пресненского районного суда города Москвы от 9 сентября 2005 года, приговором Липецкого областного суда от 4 июня 2021 года Гигиберия Т.О. оправдан по статье <данные изъяты> УК РФ за отсутствием в его действиях состава преступления и освобожден из-под стражи в зале суда, в его отношении вынесены решения о нежелательности пребывания на территории Российской Федерации и депортации, суд первой инстанции обосновано пришел к выводу о наличии оснований для помещения административного ответчика в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по городу Липецку для его депортации.
Таким образом, обстоятельства, имеющие значение для дела, судом первой инстанции определены верно, оценка исследованных доказательств произведена в соответствии со статьей 84 КАС РФ.
Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда, а выражают несогласие с ними. По своей сути они основаны на неправильном понимании закона, направлены на переоценку обстоятельств, являвшихся предметом исследования в судебном заседании, а также доказательств, которым судом первой инстанции дана надлежащая оценка в их совокупности. Оснований к переоценке доказательств по делу и отмене либо изменению судебного решения не имеется.
Руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Левобережного районного суда города Липецка от 4 июня 2021 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу административного ответчика Гигиберии ФИО13 - без удовлетворения.
Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Первый кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий подпись
Судьи подписи
Мотивированное апелляционное определение изготовлено 24 июня 2021 года.
Копия верна:
Судья
Секретарь
6


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка