Дата принятия: 15 мая 2019г.
Номер документа: 33а-2347/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КАЛИНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 15 мая 2019 года Дело N 33а-2347/2019
Судебная коллегия по административным делам Калининградского областного суда в составе:
председательствующего Мухарычина В.Ю.,
судей Ткач Е.И., Шкуратовой А.В.,
при секретаре Мазяр К.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе представителя Гусева А.Ю. Вишневской А.И. на решение Центрального районного суда г. Калининграда от 20 февраля 2019 года, которым административное исковое заявление Гусева Алексея Юрьевича, действующего в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего С. к Министерству регионального контроля (надзора) Калининградской области о признании незаконным решения об отказевовключении вреестр пострадавших граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов, и чьи права нарушены -оставлено без удовлетворения.
Заслушав доклад судьи Ткач Е.И., объяснения представителя Гусева А.Ю. Вишневской А.И. по доверенности, поддержавшей доводы апелляционной жалобы, исследовав материалы дела, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Гусев А.Ю., действующий в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего сына С. обратился в суд с вышеназванными требованиями, указав, что30 июля 2008 года его супругой О. был заключен с ООО "ПолиАнтиКорСтрой" договор долевого участия в строительстве многоквартирного жилого дома по адресу <адрес>. Предметом данного договора выступало строительство трехкомнатной квартиры для проживания их семьи. Срок сдачи дома был установлен договором - второй квартал 2009 года. О. свои обязательства по договору исполнила в полном объеме, уплатив застройщику 2832000 рублей (цену по договору).
04 апреля 2010 года О. умерла. После ее смерти он (супруг) с несовершеннолетним сыном С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения вступили в наследство и заключилис ООО "ПолиАнтиКорСтрой" соглашение от 24 февраля 2011 годао вступлении в договор долевого участия в строительстве многоквартирного жилого дома. Данное соглашение в УФРС по Калининградской области было зарегистрировано 10 января 2012 года.
27 мая 2011 года на основании решения Арбитражного суда Калининградской областиООО "ПолиАнтиКорСтрой" признано банкротом и открыто конкурсное производство.
До настоящего времени многоквартирный жилой дом не построен, ни денежных средств, уплаченных по договору долевого участия, ни жилого помещения им не получено.
26 февраля 2014 года он обращался в Министерство строительства Калининградской области с заявлением о включении его с сыном в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены. Однако на данное заявление он никакого ответа не получил. Обратившись 13 июня 2018 года в Министерство регионального контроля (надзора) Калининградской области с аналогичным заявлением получил отказво включении его с сыном в реестр пострадавших граждан со ссылкой на пп. 4 п. 10 Правил ведения реестра пострадавших граждан, утвержденных Приказом N 560/пр, в связи с расторжением договора участия в долевом строительстве. Полагая, что данный отказ нарушает права его и несовершеннолетнего ребенка, просил решение признать незаконным и обязать административного ответчика включить его с сыном в реестр пострадавших граждан.
Суд постановилизложенное выше решение.
В апелляционной жалобеГусев А.Ю. в лице своего представителя Вишневской А.И., действующей на основании доверенности,просит решение отменить, принять новое решение и удовлетворить заявленные требования, ссылаясь на нарушение норм материального права.
В судебном заседаниипредставитель административного истца Гусева А.Ю. Вишневская А.И., действующая на основании доверенности, поддержала доводы апелляционной жалобы и просила решение суда отменить с вынесением нового решения об удовлетворении заявленных требований.
Иные лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились, о времени и месте пересмотра дела в апелляционном порядке извещены надлежащим образом.
От административного ответчика Министерства регионального контроля (надзора) Калининградской области поступило возражение на апелляционную жалобу Гусева А.Ю.
Проверив законность и обоснованность решения с учетом доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Частью 1 статьи 218 КАС РФ установлено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с частью 1 статьи 23 Федерального закона от 30 декабря 2004 года N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" государственное регулирование в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, а также другими федеральными органами исполнительной власти в пределах их компетенции.
Уполномоченный орган осуществляет координацию деятельности федеральных органов исполнительной власти по вопросам реализации государственной политики в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, устанавливает критерии, в соответствии с которыми граждане, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, относятся к числу пострадавших, и правила ведения контролирующим органом реестра таких граждан (ч. 4 ст. 23).
Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 20 сентября 2013 года N 403 (далее Приказ N 403) утверждены Критерии отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших, действовавшие на момент возникновения спорных правоотношений.
Согласно пункту 1 названного Приказа критерии отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших (далее Критерии) устанавливаются исключительно в целях ведения реестра граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены.
В подпункте 3 пункта 2 Критерий одним из критериев отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены указана просрочка исполнения перед гражданином обязательств по сделке, предусматривающей привлечение денежных средств гражданина для строительства многоквартирного дома застройщиком или иным лицом, привлекшим денежные средства гражданина для строительства многоквартирного дома, более чем на девять месяцев (в том числе по незаключенным договорам или недействительным сделкам, обязательства по которым со стороны гражданина исполняются (исполнены).
Согласно пункту 8 Правил ведения реестра граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, утвержденных Приказом N 403 (далее Правила), включению в Реестр подлежат сведения о заявителе, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов в целях последующего проживания пострадавшего гражданина и членов его семьи, при наличии одного или нескольких обстоятельств, установленных пунктом 2 приложения N 1 к настоящему приказу.
Пунктом 14 вышеуказанных Правил установлены основания для отказа во включении заявителя в Реестр, а именно: 1) несоответствие заявителя критериям отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших;2) непредставление или представление не в полном объеме документов, предусмотренных пунктом 10 настоящих Правил;3) введение в эксплуатацию в установленном порядке многоквартирного дома, участником строительства которого является заявитель и выполнение застройщиком в полном объеме обязательства перед заявителем по передаче жилого помещения;4) привлечение денежных средств заявителя в нарушение требований, установленных частью 2 статьи 1 Федерального закона от 30 декабря 2004 г. N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" после вступления в силу Федерального закона от 17 июня 2010 г. N 119-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" и отдельные законодательные акты Российской Федерации";5) привлечение денежных средств заявителя для строительства многоквартирных домов на землях, не предназначенных для этих целей.
В связи с изданием Приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации от 12 августа 2016 года N 560/пр "Об утверждении критерием отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших граждан и Правил ведения реестра пострадавших граждан" Приказ N 403 утратил силу.
Согласно пункту 2 Приказа N 560/пр от 12 августа 2016 года действие настоящего приказа распространяется на отношения, связанные с включением в реестр пострадавших граждан- участников долевого строительства, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, возникшие после вступления в силу настоящего приказа.
Подпунктами 2,3 пункта 2 Критерия, установленных названным Приказом N 560/пр, критериями отнесения граждан к числу пострадавших являются привлечение застройщиком проблемного объекта денежных средств гражданина - участника долевого строительства для строительства проблемного объекта осуществлялось на основании договора участия в долевом строительства, заключенного в соответствии с Федеральным законом N 214-ФЗ; надлежащее исполнение гражданином - участником долевого строительства обязательств по договору участия в долевом строительстве проблемного объекта.
Гражданин-участник долевого строительства проблемного объекта, чьи денежные средства привлечены по договору участия в долевом строительстве многоквартирных домов, после исполнения которого у гражданина возникает право собственности на жилое помещение и право общей долевой собственности на общее имущество в многоквартирном доме, и чьи права нарушены, соответствующий критериям, установленным пунктом 2 настоящего приложения, относится к числу пострадавших граждан (п. 3 Критерия).
Как следует из материалов дела, 30 июля 2008 года между О. и ООО "ПолиАнтиКорСтрой" был заключен договор N 30/07/08 участия в долевом строительстве многоквартирного жилого дома по <адрес>, по условиям которого ООО "ПолиАнтиКорСтрой" приняло на себя обязательство построить многоквартирный дом и во втором квартале 2009 года передать участнику долевого строительства объект - трехкомнатную квартиру площадью 89,50 кв.м, а участник долевого строительства О. приняла на себя обязательство принять объект долевого строительства и оплатить обусловленную договором цену в размере 2832000 рублей в установленные договором сроки.
О. принятые на себя обязательства в части оплаты цены договора исполнила надлежащим образом и в полном объеме, тогда как ООО "ПолиАнтиКорСтрой", в свою очередь, принятые на себя обязательства не исполнило, строительство дома не осуществило, объект долевого строительства, в установленный договором срок, О. не передало.
04 апреля 2010 года О. умерла, наследниками к ее имуществу, согласно свидетельствам о праве на наследство по закону, выданным нотариусом КГНО М. 20 января 2011 года, являются ее супруг Гусев А.Ю. и несовершеннолетний сын С., ДД.ММ.ГГГГ рождения в размере 7/10 и 3/10 долей соответственно прав и обязанностей по договору участия в долевом строительстве от 30 июля 2008 года.
24 февраля 2011 года между ООО "ПолиАнтиКорСтрой" и Гусевым А.Ю., действующим в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего С., было заключено соглашение о вступлении наследников в договор N 30/07/08 от 30 июля 2008 года на стороне участника долевого строительства после смерти О., согласно пункту 5 которого наследники приобрели право наследодателя требовать от застройщика исполнения обязательств по отношению к наследникам по передаче в собственность объекта долевого строительства.
Данное соглашение было зарегистрировано в управлении Росреестра по Калининградской области 10 января 2012 года.
Определением Арбитражного суда Калининградской области от 28 июня 2010 года в отношении ООО "ПолиАнтиКорСтрой" введена процедура банкротства наблюдение.
Решением Арбитражного суда Калининградской области от 27 мая 2011 года ООО "ПолиАнтиКорСтрой" признано несостоятельным (банкротом), открыто конкурсное производство.
Определением Арбитражного суда Калининградской области от 06 октября 2011 года Гусев А.Ю. с несовершеннолетним сыном С. включены в Реестр требований кредиторов ООО "ПолиАнтиКорСтрой" с суммой 2832000 рублей с очередностью удовлетворения в третью очередь.
Определением Арбитражного суда Калининградской области от 17 июля 2017 года конкурсное производство в отношении застройщика ООО "ПолиАнтиКорСтрой" завершено и 30 августа 2018 года юридическое лицо исключено из ЕГРЮЛ в связи с несостоятельностью (банкротством).
До настоящего времени строительство многоквартирногожилогодома в <адрес> не завершено, задолженность перед административным истцом не погашена, жилое помещение не передано.
Из материалов дела также следует, что 26 февраля 2014 года Гусев А.Ю. действующий в своих интересах и интересах несовершеннолетнего сына С. обращался в Министерство строительства Калининградской области с заявлением о включении в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены.
13 марта 2018 года Министерством регионального контроля (надзора) Калининградской области (правопреемник Министерства строительства Калининградской области в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости)в адрес Гусева А.Ю. направлено письмо, в котором сообщалась, что во включении в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены было отказано по основанию пп. 2п. 14 Приказа N 403 от 20 сентября 2013 года - непредставление или представление не в полном объеме документов, предусмотренных Правилами.
Как пояснил представитель Гусева А.Ю. Вишневская А.И., решения об отказе во включении в реестр пострадавших граждан, Гусев А.Ю. не получал, поставлен в известность не был, что лишило его право на обжалования данного решения. Сам ответ Министерства не содержит указание на конкретное решение.
13 июня 2018 года Гусев А.Ю. в лице своего представителя Вишневской А.И. повторно обратился в Министерство регионального контроля (надзора) Калининградской области с заявлением о включении в реестр пострадавших граждан.
Приказом Министерства регионального контроля (надзора) Калининградской области от 05 июля 2018 года N 3121 отказано Гусеву Алексею Юрьевичу во включении в реестр пострадавших граждан.
05 июля 2018 года Гусев А.Ю. уведомлен об отказе во включении в реестр пострадавших граждан на основании пп. 4 п. 10 Правил, утвержденных Приказом N 560/пр, в связи с расторжением договора участия в долевом строительстве.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходил из того, что оспариваемое решение принято административным ответчиком в соответствии с требованиями закона в пределах предоставленных полномочий и не нарушает прав либо свобод Гусева А.Ю. и его несовершеннолетнего ребенка. При этом суд указал, что Гусевым А.Ю. расторгнут договор участия в строительстве многоквартирного жилого дома от 30 июля 2008 года, в связи с чем оснований для включения Гусева А.Ю. и его несовершеннолетнего сына в Реестр лиц, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных жилых домов и чьи права нарушены, не имеется.
С данным выводом суда первой инстанции судебная коллегия согласиться не может.
Как следует из обстоятельств дела и договора участия в долевом строительстве многоквартирного жилого дома от 30 июля 2008 года срок сдачи объекта строительства установлен второй квартал 2009 года, просрочка исполнения застройщиком обязательств по договору передачи прав административному истцу составляет более 9 лет.
Таким образом, привлекший денежные средства административного истца для строительства многоквартирного жилого дома застройщик просрочил исполнение своих обязательств более чем на девять месяцев; строительство жилого дома не ведется, квартира в собственность дольщику Гусеву А.Ю. не передана. В тоже время свое обязательство по оплате денежных средств по договору дольщик исполнил в полном объеме. В рамках несостоятельности (банкротства) обществаГусеву А.Ю. не были выплачены денежные средства, не было предоставлено жилое помещение, в связи с чем его права и права его несовершеннолетнего сына на получение жилого помещения в установленные договором долевого участия в строительстве многоквартирного дома сроки нарушены, и они относятся к числу лиц - граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены.
С доводом административного ответчика в части того, что договор участия в долевом строительстве многоквартирного жилого дома от 30 июля 2008 года Гусевым А.Ю. расторгнут согласиться нельзя.
В силу части 1 статьи 9 ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" участник долевого строительства в одностороннем порядке вправе отказаться от исполнения договора в случае:1) неисполнения застройщиком обязательства по передаче объекта долевого строительства в срок, превышающий установленный договором срок передачи такого объекта на два месяца;2) неисполнения застройщиком обязанностей, предусмотренных частью 2 статьи 7 настоящего Федерального закона;3) существенного нарушения требований к качеству объекта долевого строительства;5) в иных установленных федеральным законом или договором случаях.
В случае одностороннего отказа одной из сторон от исполнения договора договор считается расторгнутым со дня направления другой стороне уведомления об одностороннем отказе от исполнения договора. Указанное уведомление должно быть направлено по почте заказным письмом с описью вложения (ч. 4 ст. 9).
Как следует из анализа статей 201.5, 201.11 Федерального закона N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)"содержание сведений, подлежащих отражению в реестре денежных требований участников строительства, аналогично сведениям, учитываемым в реестре требований о передаче жилых помещений. Правовое положение и удовлетворение требований всех кредиторов участников строительства одинаков. В случае исполнения обязательств перед участниками строительства путем передачи им жилых помещений, кредиторы третьей очереди в качестве исполнения получают не денежные средства, а в качестве отступного жилое помещение, при этом такое требование погашается в размере стоимости переданного жилого помещения (п. 7 ст. 201.11).
Таким образом, включение при банкротстве застройщика требований участников строительства как в реестр требований кредиторов (в котором учитываются денежные требования), так и в реестр требований о передаче жилых помещений преследует один и тот же материально-правовой интерес участников строительства - получение соразмерного и пропорционального удовлетворения требований, в том числе посредством передачи объекта незавершенного строительства или жилых помещений.
Исходя из вышеприведенных положений закона, судебная коллегия полагает, что наличие того обстоятельства, что Гусев А.Ю. с несовершеннолетним сыном С. включены в Реестр требований кредиторов ООО "ПолиАнтиКорСтрой" с суммой 2832000 рублей с очередностью удовлетворения в третью очередь, не препятствует признанию Гусевых пострадавшими лицами, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирного дома и чьи права нарушены, поскольку со стороны административного истца обязательства по договору от 30 июля 2008 года исполнены в полном объеме, однако до настоящего времени ими не получены ни жилое помещение, ни денежные средства.
Договор долевого участия в строительстве многоквартирного жилого дома от 30 июля 2008 года нельзя считать расторгнутым, поскольку основания и порядок расторжения договора установлены статьей 9 ФЗ "О несостоятельности (банкротстве). Уведомлений об одностороннем отказе от исполнения договора дольщиком застройщику не направлялось. Сведений в УФРС по Калининградской области о расторжении договора не имеется. Напротив 09 июня 2018 года регистрационным органом отказано в погашении записи государственной регистрации договора от 30 июля 2008 года.
Указанное позволяет прийти к выводу о том, что Гусев А.Ю. и его несовершеннолетний сын С., ДД.ММ.ГГГГ рождения соответствуют критерию отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших и подлежат включению в Реестр пострадавших граждан.
При установленных обстоятельствах решение районного суда подлежит отмене, с вынесением по делу нового решения об удовлетворении заявленных требований.
Руководствуясь ст.ст. 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Центрального районного суда г. Калининграда от 20 февраля 2019 года отменить, вынести новое решение, которым административные исковые требования Гусева Алексея Юрьевича, действующего в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения удовлетворить - признать незаконным отказ Министерства регионального контроля (надзора) Калининградской области во включении Гусева Алексея Юрьевича и несовершеннолетнего С. в реестр пострадавших граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены.
Обязать Министерство регионального контроля (надзора) Калининградской области включить Гусева Алексея Юрьевича и несовершеннолетнего С. в реестр пострадавших граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
