Дата принятия: 23 августа 2019г.
Номер документа: 33а-2347/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ САХАЛИНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 23 августа 2019 года Дело N 33а-2347/2019
Судебная коллегия по административным делам Сахалинского областного суда в составе:
председательствующего Крылова Н.А.,
судей Качура И.О., Неволиной Е.В.,
при секретаре Филипповой О.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Сторожева Сергея Владимировича об оспаривании решения окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа N 22 от 06 августа 2019 года об отказе в регистрации Сторожева С.В. кандидатом в депутаты Городской Думы города Южно-Сахалинска шестого созыва по одномандатному избирательному округу N 22, возложении обязанности зарегистрировать Сторожева С.В. кандидатом в депутаты Городской Думы города Южно-Сахалинска
по апелляционной жалобе окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа N 22 и апелляционной жалобе Южно-Сахалинской территориальной избирательной комиссии на решение Южно-Сахалинского городского суда от 12 августа 2019 года, которым административное исковое заявление удовлетворено:
признано незаконным и отменено решение окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа N 22 от 06 августа 2019 года N 18/1 "Об отказе в регистрации Сторожева С.В. кандидатом в депутаты Городской Думы города Южно-Сахалинска шестого созыва";
на окружную избирательную комиссию одномандатного избирательного округа N 22 возложена обязанность зарегистрировать Сторожева Сергея Владимировича кандидатом в депутаты Городской Думы города Южно-Сахалинска шестого созыва по одномандатному избирательному округу N 22.
Заслушав доклад судьи Неволиной Е.В., судебная коллегия
установила:
решением Городской Думы города Южно-Сахалинска от 18 июня 2019 года N 1497/81вн-19-5 на 08 сентября 2019 года назначены выборы депутатов Городской Думы города Южно-Сахалинска шестого созыва.
Сторожев С.В. в установленные сроки представил в окружную избирательную комиссию одномандатного избирательного округа N 22 по выборам депутатов Городской Думы города Южно-Сахалинска шестого созыва (далее - Окружная избирательная комиссия) документы, необходимые для рассмотрения вопроса о его регистрации кандидатом в депутаты Городской Думы города Южно-Сахалинска шестого созыва.
Решением окружной избирательной комиссии от 06 августа 2019 года N 18/1 Сторожеву С.В. отказано в регистрации кандидатом в депутаты Городской Думы шестого созыва по одномандатному избирательному округу N 22.
Не согласившись с указанным решением, 08 августа 2019 года Сторожев С.В. обратился в Южно-Сахалинский городской суд с административным иском заявлением о защите его избирательных прав. Указал, что административный ответчик до дня заседания избирательной комиссии, на котором решался вопрос о его регистрации в качестве кандидата, сообщил о том, что представленный им протокол об итогах подписей избирателей не соответствует утвержденной форме (отсутствует дата его составления). Воспользовавшись правом предоставленным законом, он представил в избирательную комиссию протокол об итогах сбора подписей с указанной в нем датой. Вместе с тем избирательная комиссия сочла документ не представленными и отказала ему в регистрации кандидатом в депутаты, что, по его мнению, является незаконным.
В судебном заседании в суде первой инстанции административный истец Сторожев С.В. и его представитель С.А. административный иск поддержали, представитель Окружной избирательной комиссии К.П. и представитель Южно-Сахалинской городской территориальной избирательной комиссии М.С. требования не признали. Прокурор Теремкова Е.В. в заключении полагала административный иск не подлежащим удовлетворению.
Судом принято вышеназванное решение.
В апелляционной жалобе представитель Окружной избирательной комиссии К.П. ставит вопрос об отмене решения суда и принятии нового - об отказе в удовлетворении заявленных Сторожевым С.В. требований. Полагает решение суда незаконным и необоснованным. Приводит обстоятельства аналогичные возражениям относительно административного иска, заявленным в суде первой инстанции. Ссылается на невозможность регистрации Сторожева С.В. в качестве кандидата в депутаты по причине отсутствия в протоколе об итогах сбора подписей избирателей даты его составления, а также непредставления данного протокола в машиночитаемом виде.
Представитель Южно-Сахалинской территориальной избирательной комиссии М.С. в апелляционной жалобе, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права, просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении административного иска. Отмечает отсутствие в избирательном законодательстве положения о возможности составления нескольких протоколов по итогам сбора подписей избирателей, что исключает его замену. Обращает внимание на то, что суд не дал оценку доводам о несоблюдении административным истцом срока предоставления документов на регистрацию.
Административным истцом поданы письменные возражения на апелляционные жалобы.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя Окружной избирательной комиссии К.П. и представителя Южно-Сахалинской территориальной избирательной комиссии М.С., поддержавших доводы апелляционных жалоб по изложенным в них основаниям, возражения административного истца Сторожева С.В. и его представителя С.А., заключение прокурора Котова Д.В., полагавшего решение суда законным и обоснованным, а апелляционные жалобы не подлежащими удовлетворению, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно пункту 1 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ) регистрация кандидата при проведении выборов в органы местного самоуправления осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в, 2.2, 3 и пункте 3.1 статьи 33 данного Федерального закона, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата.
Аналогичное положение закреплено в части 1.1 статьи 37 Закона Сахалинской области от 28 апреля 2008 года N 35-ЗО "О муниципальных выборах в Сахалинской области", регулирующего порядок проведения выборов представительных органов муниципальных образований Сахалинской области (далее - Закон Сахалинской области от 28 апреля 2008 года N 35-ЗО).
Перечень оснований отказа в регистрации кандидата установлен пунктом 24 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ, в качестве которых федеральный законодатель предусмотрел, в том числе:
отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с названным федеральным законом, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата ("в");
наличие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, оформленных с нарушением требований этого федерального закона, иного закона ("в.1").
Аналогичные основания отказа в регистрации кандидата установлены в подпунктах 3 и 4 части 4 статьи 37 Закона Сахалинской области от 28 апреля 2008 года N 35-ЗО.
Из пунктов 15 и 16 статьи 37 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ следует, что после окончания сбора подписей и подсчета общего числа собранных подписей избирателей кандидат составляет протокол об итогах сбора подписей по форме, установленной комиссией, организующей выборы. Вместе с подписными листами в комиссию представляется протокол об итогах сбора подписей на бумажном носителе, а в случае, предусмотренном законом, - и в машиночитаемом виде.
Согласно части 14 статьи 32 Закона Сахалинской области от 28 апреля 2008 года N 35-ЗО подписные листы представляются в избирательную комиссию в сброшюрованном и пронумерованном виде. Вместе с подписными листами в избирательную комиссию представляется протокол об итогах сбора подписей на бумажном носителе.
Данный протокол представляется кандидатом в комиссию не ранее чем за 50 дней и не позднее чем за 40 дней до дня голосования до 18 часов по местному времени (пункт 2 части 1 статьи 35 Закона Сахалинской области от 28 апреля 2008 года N 35-ЗО)
Форма протокола об итогах сбора подписей избирателей в поддержку кандидата в депутаты представительного органа муниципального образования, утверждена постановлением Южно-Сахалинской городской территориальной избирательной комиссии от 18 июня 2019 года N 7/22.
В силу пункта 1.1 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ при выявлении неполноты сведений о кандидатах, отсутствия каких-либо документов, представление которых в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов), списка кандидатов и их регистрации предусмотрено законом, или несоблюдения требований закона к оформлению документов соответствующая избирательная комиссия не позднее чем за три дня до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, извещает об этом кандидата, избирательное объединение. Не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, кандидат вправе вносить уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о нем, а избирательное объединение - в документы, содержащие сведения о выдвинутом им кандидате (выдвинутых им кандидатах), в том числе в составе списка кандидатов, и представленные в соответствии с пунктами 2 и 3 (при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборов глав муниципальных районов и глав городских округов также документы, представленные в соответствии с пунктом 3.1) статьи 33 настоящего Федерального закона, а также в иные документы (за исключением подписных листов с подписями избирателей и списка лиц, осуществлявших сбор подписей избирателей), представленные в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов), списка кандидатов и их регистрации, в целях приведения указанных документов в соответствие с требованиями закона, в том числе к их оформлению. Кандидат, избирательное объединение вправе заменить представленный документ только в случае, если он оформлен с нарушением требований закона. В случае отсутствия копии какого-либо документа, представление которой предусмотрено пунктом 2.2 статьи 33 настоящего Федерального закона, кандидат, избирательное объединение вправе представить ее не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов.
В соответствии с пунктом 6 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата может быть отменено судом, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24-26 статьи 38 названного Федерального закона, иных требований, предусмотренных этим Федеральным законом, иным законом.
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что 16 июля 2019 года Окружная избирательная комиссия приняла от Сторожева С.В. документы для выдвижения кандидата в порядке самовыдвижения по одномандатному избирательному округу N 22 на выборах депутатов Городской Думы города Южно-Сахалинска шестого созыва (л.д. 62).
27 июля 2019 года Сторожев С.В. представил в Окружную избирательную комиссию документы для регистрации кандидата, в числе которых подписные листы с подписями избирателей и протокол об итогах сбора подписей избирателей (л.д. 108). В представленном протоколе об итогах сбора подписей избирателей не указана дата его составления (л.д. 104).
В ходе заседания Окружной избирательной комиссии 31 июля 2019 года выявлено несоответствие оформления представленного Сторожевым С.В. протокола об итогах сбора подписей избирателей, а именно, отсутствие даты его подписания, в связи с чем комиссией было принято решение об уведомлении Сторожева С.В. о выявленном несоответствии и переносе заседания комиссии по вопросу регистрации на 06 августа 2019 года (л.д. 116-121).
04 августа 2019 года в Окружную избирательную комиссию поступило заявление Сторожева С.В., в котором он указал о замене оформленного с нарушением закона протокола об итогах подписей избирателей. К данному заявлению приложил протокол с указанной в нем датой "04 августа 2019 года" (л.д. 124, 125).
Окружная избирательная комиссия, рассматривая вопрос о регистрации кандидата в депутаты Городской Думы города Южно-Сахалинска на заседании 06 августа 2019 года, проверив документы, представленные Сторожевыми С.В. приняла решение об отказе в его регистрации (л.д. 132-133).
Как следует из протокола заседания комиссии основанием для отказа в регистрации явилось отсутствие в представленном Сторожевым С.В. первоначальном протоколе об итогах сбора подписей избирателей даты его составления и невозможность замены протокола (л.д. 127-131).
Разрешая спор, оценив представленные по делу доказательства, суд первой инстанции обоснованно признал оспариваемое решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата незаконным, исходя из того, что кандидат Сторожев С.В. в установленном законом порядке устранил допущенные им нарушения - внес изменения в протокол об итогах сбора подписей, проставил в нем дату.
Указанные выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела и подтверждаются имеющимися в деле доказательствами, которым судом первой инстанции дана надлежащая оценка в соответствии с положениями части 3 статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Доводы апелляционной жалобы Окружной избирательной комиссии и Южно-Сахалинской территориальной избирательной комиссии о невозможности повторного составления протокола об итогах сбора подписей избирателей и его повторного представления в избирательную комиссию, являются несостоятельными, поскольку основаны на ошибочном толковании приведенных выше норм Федерального закона N 67-ФЗ и Закона Сахалинской области N 35-ЗО из которых следует право кандидата вносить уточнения и дополнения в документы, а также право заменить представленный документ в случае, если он оформлен с нарушением требований закона.
Не указание в протоколе об итогах сбора подписей избирателей даты является устранимым недостатком документа, поскольку не затрагивает формы и содержания подписных листов. Представленный 04 августа 2019 года протокол по содержанию и форме (за исключением даты) идентичен ранее представленному.
Довод апелляционной жалобы Южно-Сахалинской территориальной избирательной комиссии о том, что указанная Сторожевым С.В. дата "04 августа 2019 года" в замененном протоколе, выходит за рамки периода предоставления документов для регистрации кандидата, не может служить основанием для отмены решения суда, поскольку судом достоверно установлено и не вызывает сомнения, что протокол об итогах сбора подписей представлен Сторожевым С.В. 27 июля 2019 года, то есть в срок установленный законом для представления документов. Внесение в протокол дополнения в виде даты за пределами установленного срока, но не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором рассматривается вопрос о регистрации кандидата, в полной мере соответствует положениям части 1.1 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ.
Доводы административного ответчика и заинтересованного лица относительно непредставления Сторожевым С.В. протокола об итогах подписей избирателей в машиночитаемом виде, суд первой инстанции правильно признал не имеющими правового значения для дела. Оснований для иной оценки приведенных доводов судебная коллегия не усматривает.
Кроме того, судебная коллегия отмечает, что непредставление протокола в машиночитаемом виде не являлось основанием принятия решения об отказе в регистрации Сторожева С.В.
Доводы апелляционных жалоб направлены на переоценку обстоятельств, установленных и исследованных судом первой инстанции, основаны на неверном толковании норм материального права, выводов суда не опровергают, в силу чего не могут служить поводом к отмене законного и обоснованного решения.
Поскольку постановленное судом решение соответствует закону и установленным обстоятельствам, оснований для его отмены не имеется.
Руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Южно-Сахалинского городского суда от 12 августа 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа N 22 и Южно-Сахалинской городской территориальной избирательной комиссии - без удовлетворения.
Председательствующий Н.А. Крылов
Судьи И.О. Качура
Е.В. Неволина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
