Дата принятия: 11 октября 2017г.
Номер документа: 33а-2347/2017
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ РЯЗАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 11 октября 2017 года Дело N 33а-2347/2017
11 октября 2017 года судебная коллегия по административным делам Рязанского областного суда в составе:
председательствующего: Воейкова А.А.,
судей: Хмельниковой Е.А., Милашовой Л.В.,
при секретаре: Ельковой Н.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе администрации муниципального образования - Клепиковский муниципальный район Рязанской области на решение Клепиковского районного суда Рязанской области от 7 августа 2017 года, которым постановлено:
Признать незаконным отказ Болявину А.П. в назначении единовременного пособия в размере, определенном Постановлением администрации МО - Клепиковский муниципальный район Рязанской области от 18 апреля 2007 года № 198 «О дополнительной поддержке граждан в связи с рождением ребенка» (вместе с «Порядком назначения и выплаты единовременного пособия семьям»), как отцу в связи с рождением четвертого ребенка дочери - ФИО1, ... года рождения, и пятого ребенка сына - ФИО2, ... года рождения, выраженный в письме администрации МО - Клепиковский муниципальный район №Бол-213 от 20 июня 2017 года.
Обязать администрацию муниципального образования - Клепиковский муниципальный район Рязанской области назначить Болявину Андрею Петровичу единовременное пособие в размере, определенном Постановлением Администрации муниципального образования - Клепиковский муниципальный район Рязанской области от 18 апреля 2007 года № 198 ««О дополнительной поддержке граждан в связи с рождением ребенка» (вместе с «Порядком назначения и выплаты единовременного пособия семьям»), как отцу в связи с рождением четвертого ребенка дочери - ФИО1, ... года рождения, и пятого ребенка сына - ФИО2, ... года рождения.
Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Воейкова А.А., объяснения представителя администрации муниципального образования - Клепиковский муниципальный район Рязанской области - Карпухину Т.А., поддержавшую жалобу, возражения Болявина А.П. против доводов жалобы, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Болявин А.П. обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования - Клепиковский муниципальный район Рязанской области, просил признать незаконным отказ администрации Клепиковского муниципального района Рязанской области в назначении и выплате единовременного пособия в связи с рождением детей и обязать административного ответчика назначить и выплатить ему данное пособие.
В обоснование заявленных требований указал, что 15 июня 2017 года обратился в администрацию муниципального образования - Клепиковский муниципальный район Рязанской области с заявлением о назначении и выплате ему единовременного пособия в связи с рождением четвертого ребенка - ФИО1, 2015 года рождения, и пятого ребенка - ФИО2, 2017 года рождения. Назначение и выплата единовременного пособия семьям в связи с рождением ребенка предусмотрены постановлением главы муниципального образования - Клепиковский муниципальный район от 18 апреля 2017 года № 198 «О дополнительной поддержке граждан в связи с рождением ребенка».
В письме от 20 июня 2017 года администрация муниципального образования - Клепиковский муниципальный район Рязанской области отказала в назначении и выплате пособия, в связи с тем, что названное постановление отменено постановлением главы муниципального образования № 623 от 10 декабря 2008 года.
Болявин А.П. указывает, что постановление № 623 от 10 декабря 2008 года не опубликовано, соответственно не подлежит применению, в связи с чем отказ в назначении и выдаче единовременного пособия является незаконным, нарушает его права и законные интересы.
Суд удовлетворил административное исковое заявление, постановив указанное выше решение.
В апелляционной жалобе администрация муниципального образования - Клепиковский муниципальный район Рязанской области просит решение суда отменить, ссылаясь на его незаконность.
Проверив законность и обоснованность постановленного решения, судебная коллегия полагает, что решение суда подлежит отмене.
Как следует из материалов дела, 15 июня 2017 года Болявин А.П. обратился в администрацию муниципального образования - Клепиковский муниципальный район Рязанской области с заявлением о выплате ему единовременного пособия, в связи с рождением четвертого ребенка - ФИО1, 2015 года рождения, и пятого ребенка - ФИО2, 2017 года рождения, на основании постановления главы муниципального образования - Клепиковский муниципальный район от 18 апреля 2017 года № 198 ««О дополнительной поддержке граждан в связи с рождением ребенка».
В письме от 20 июня 2017 года администрация муниципального образования - Клепиковский муниципальный район Рязанской области отказала в назначении и выплате пособия, в связи с тем, что названное постановление отменено постановлением главы муниципального образования № 623 от 10 декабря 2008 года.
Принимая решение, суд первой инстанции исходил из того, что постановление главы муниципального образования - Клепиковский муниципальный район от 18 апреля 2007 года № 198 «О дополнительной поддержке граждан в связи с рождением ребенка» является действующим нормативным правовым актом, в соответствии с которым Болявин А.П. имеет право на назначение и выплату ему единовременного пособия в связи с рождением детей.
Судебная коллегия считает, что с таким выводом суда нельзя согласиться.
В статье 19 Федерального закона от 28.08.1995 № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) закреплено, что нормативные правовые акты органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления вступают в силу после их официального опубликования (обнародования); порядок принятия и вступления в силу этих правовых актов определяются уставом муниципального образования.
В пункте 3 Устава муниципального образования - Клепиковский муниципальный район в редакции Решения Совета депутатов муниципального образования - Клепиковский муниципальный район Рязанской области от 27.09.2006 №36 установлено, что официальное опубликование (обнародование) нормативных правовых актов муниципального образования - Клепиковский муниципальный район производится путем размещения их в Информационном бюллетене муниципального образования - Клепиковский муниципальный район.
Таким образом, единственным официальным периодическим изданием, осуществляющим публикацию нормативных правовых актов в Клепиковском муниципальном районе, является Информационный бюллетень муниципального образования - Клепиковский муниципальный район.
Постановление главы муниципального образования - Клепиковский муниципальный район от 18 апреля 2007 года № 198 «О дополнительной поддержке граждан в связи с рождением ребенка» в Информационном бюллетене муниципального образования - Клепиковсий муниципальный район не опубликовано.
В пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 31.10.1995 № 8 «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия» указано, что в силу части 3 статьи 15 Конституции Российской Федерации не могут применяться нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.
При таких обстоятельствах постановление от 18 апреля 2017 года № 198 не подлежит применению, как не прошедшее официального опубликования, соответственно Болявин А.П. не имеет права на назначение и выплату ему единовременного пособия, предусмотренного данным постановлением.
Суд первой инстанции, ссылаясь на пункт 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.11.2007 № 48 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части», пришел к выводу о том, что не нарушен порядок обнародования (официального опубликования) постановления от 18 апреля 2017 года № 198, так как оно доведено до населения путем опубликования в газете «Новая Мещера».
Судебная коллегия считает, что данный вывод суда основан на неправильном толковании и применении положений ст.19 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и разъяснений, содержащихся в пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.11.2007 №48 к возникшим правоотношениям. В частности, названные положения допускают признать, что состоялось обнародование нормативных актов путем их размещения в иных средствах массовой информации, если к тому имелись исключительные обстоятельства (например, официальное периодическое издание фактически не создано в муниципальном образовании).
Из материалов дела следует, что Информационный бюллетень муниципального образования - Клепиковский муниципальный район к 2007 году был создан и надлежащим образом функционировал. В Клепиковском муниципальном районе не имелось никаких обстоятельств, затрудняющих официальное опубликование (обнародование) постановления главы муниципального образования - Клепиковский муниципальный район от 18 апреля 2017 года № 198 в Информационном бюллетене. В связи с чем, нельзя сказать того, что имеет место официальное опубликование (обнародование) этого постановления.
Одновременно судебная коллегия учитывает и то обстоятельство, что постановление главы муниципального образования от 18 апреля 2017 года № 198 отменено постановлением главы муниципального образования № 623 от 10 декабря 2008 года. Факт не опубликования постановления №623 связан с тем, что и отменяемое им постановление №198 также не было обнародовано в установленном порядке. В последующие годы, в бюджетах муниципального образования не предусматривались средства, о выплате которых говорилось в постановлении главы муниципального образования от 18 апреля 2017 года № 198.
Помимо названных оснований, указывающих на неправомерность административных исковых требований, суд первой инстанции также не учел того обстоятельства, что пункт 1 постановления от 18 апреля 2007 года № 198 предусматривает возможность получения единовременного пособия при одновременном соблюдении двух условий: рождение ребенка и постоянная регистрация матери на территории Клепиковского района. На момент рождения дочери ФИО3 - ФИО1, 2015 года рождения, его мать ФИО9 постоянной регистрации на территории Клепиковского района не имела. Кроме того, ФИО3 в нарушение подпункта 5 пункта 2 Порядка назначения и выплаты данного пособия не представил в администрацию района ходатайство администрации городского поселения по месту жительства его семьи о назначении ему пособия.
В силу ч.3 ст.310 КАС РФ основанием для отмены решения суда в апелляционном порядке является неправильным применением норм материального права.
Как указывалось выше, суд первой инстанции неправильно применил нормы материального права при разрешении административного иска, поэтому решение суда подлежит отмене с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении административного иска.
Руководствуясь ст.309 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Клепиковского районного суда Рязанской области от 7 августа 2017 года отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении административного иска Болявина Андрея Петровича - отказать.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
