Дата принятия: 23 августа 2019г.
Номер документа: 33а-2346/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ САХАЛИНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 23 августа 2019 года Дело N 33а-2346/2019
Судебная коллегия по административным делам Сахалинского областного суда в составе:
председательствующего Крылова Н.А.,
судей Качура И.О., Неволиной Е.В.,
при секретаре Новоселовой Ю.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Любый Евгения Петровича об оспаривании решения Окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа N 17 по выборам депутатов Городской Думы города Южно-Сахалинска шестого созыва, восстановлении нарушенных прав
по апелляционной жалобе Любый Е.П. на решение Южно-Сахалинского городского суда от 14 августа 2019 года, которым в удовлетворении административного иска отказано.
Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Качура И.О., объяснения Любый Е.П. и его представителя Караванова В.Ф., поддержавших апелляционную жалобу по изложенным в ней основаниям, представителя Окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа N 17 Русина О.В., представителя заинтересованного лица Глухова В.А. - Саакадзе В.Г., заключение прокурора Котова Д.А., просивших оставить решение суда без изменения, судебная коллегия
установила:
решением Городской Думы города Южно-Сахалинска Nвн-9-5 от 18 июня 2019 года на 08 сентября 2019 года назначено проведение выборов депутатов Городской Думы города Южно-Сахалинска шестого созыва.
На основании постановления Южно-Сахалинской территориальной избирательной комиссии N от 01 июля 2019 года сформирована Окружная избирательная комиссия одномандатного избирательного округа N 4 по выборам депутатов Городской Думы города Южно-Сахалинска шестого созыва.
В соответствии с постановлением Южно-Сахалинской территориальной избирательной комиссии N от 01 июля 2019 года полномочия по проведению выборов депутатов Городской Думы города Южно-Сахалинска по одномандатному избирательному округу N 17 возложена на окружную избирательную комиссию одномандатного избирательного округа N 4.
Любый Е.П., зарегистрированный кандидатом в депутаты Городской Думы города Южно-Сахалинска шестого созыва по одномандатному избирательному округу N 17, обратился в суд с административным иском о признании незаконным и отмене решения указанной комиссии от 02 августа 2019 года N "О регистрации Глухова В.А. кандидатом в депутаты Городской Думы города Южно-Сахалинска шестого созыва". В обоснование незаконности регистрации кандидатом в депутаты указал, что в нарушение требований части 1 статьи 35 Закона Сахалинской области от 28 апреля 2008 года N 35-ЗО "О муниципальных выборах в Сахалинской области" Глухов В.В. не представил в избирательную комиссию вторую страницу паспорта, подтверждающую регистрацию представителя кандидата, а также свидетельство о постановке на учет в налоговом органе физического лица по месту жительства. Справка с основного места работы не заверена кандидатом лично. Считает, что запись на книгах N и N подписных листов является некорректной, а в ряде подписей избирателей имеются неоговоренные исправления и недопустимые сокращения. Обращает внимание, что кандидат в протоколе об итогах сбора подписей избирателей указал количество максимальных голосов - <данные изъяты>, тогда как допускается 31. Незаконная регистрация Глухова В.А. нарушает принцип равенства кандидатов, баллотирующихся по избирательному одномандатному округу.
В судебном заседании административный истец Любый Е.П. и его представитель Караванов В.Ф. требования поддержали, представители Окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа N 4, 17 Русин О.В., Бабий Д.В., представитель заинтересованного лица Глухова В.А. - Саакадзе В.Г. в удовлетворении административного иска просили отказать.
Судом вынесено приведенное решение, которое Любый Е.П. в апелляционной жалобе просит отменить, ссылаясь на обстоятельства, явившиеся основанием для обращения в суд. Настаивает на том, что неполное написание имени и отчества Глухова В.А. в подписных листах указывает на разночтение и не однозначное понимание в их удостоверении. Обращает внимание на допущенное нарушение кандидатом в количестве поданных подписей в избирательную комиссию (32 вместо 31) и неправильное применение судом общих правил его математического округления. Считает, что поскольку в постановлении Южно-Сахалинской территориальной избирательной комиссии от 03 июля 2019 года N указано конкретное максимальное и минимальное количество подписей избирателей по одномандатному избирательному округу N 17, то оно не может быть изменено судом.
В письменных возражениях на апелляционную жалобу участвующий в деле прокурор Гусакова В.А. просит оставить решение суда без изменения.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по административным делам приходит к следующему.
В соответствии с частью 10 статьи 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением об оспаривании решения избирательной комиссии о регистрации кандидата в суд может обратиться кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу.
В силу статьи 35.1 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", необходимым условием регистрации кандидата, списка кандидатов на выборах депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти, представительных органов муниципальных образований является поддержка выдвижения кандидата, списка кандидатов избирателями, наличие которой определяется по результатам выборов, указанным в настоящей статье, либо подтверждается необходимым числом подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата, списка кандидатов.
На основании пункта 1 статьи 37 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ в поддержку выдвижения кандидатов, списков кандидатов, инициативы проведения референдума могут собираться подписи избирателей, участников референдума в порядке, который определяется законом. Количество подписей, которое необходимо для регистрации кандидатов, выдвинутых по единому избирательному округу, списков кандидатов, составляет 0,5 процента от числа избирателей, зарегистрированных на территории избирательного округа в соответствии с пунктом 10 статьи 16 настоящего Федерального закона, а для регистрации кандидатов, выдвинутых по одномандатным избирательным округам, - 0,5 процента от числа избирателей, зарегистрированных на территории соответствующего избирательного округа, указанного в схеме одномандатных избирательных округов, но не может составлять менее 10 подписей, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом, и случаев, предусмотренных пунктами 1.1 и 1.2 настоящей статьи.
Согласно части 13 статьи 32 Закона Сахалинской области от 28 апреля 2008 года N 35-ЗО "О муниципальных выборах в Сахалинской области" количество подписей избирателей, содержащихся в подписных листах, представляемых в соответствующую избирательную комиссию, может превышать установленное частью 2 настоящей статьи необходимое для регистрации количество подписей, но не более чем на 10 процентов. Если для регистрации кандидата, списка кандидатов требуется представить менее 40 подписей, количество представляемых подписей избирателей может превышать количество подписей, необходимое для регистрации кандидата, списка кандидатов, но не более чем на 4 подписи.
Исчерпывающий перечень сведений и документов, необходимых для выдвижения и регистрации кандидата предусмотрен пунктами 2, 2.1, 2.2., 3 статьи 33, пунктом 4 части 1 статьи 35 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ, а также частями 6, 6.1, 7, 7.1, 8 статьи 27 и частью 1 статьи 35 Закона Сахалинской области от 28 апреля 2008 года N 35-ЗО.
В соответствии с пунктом 6 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, а решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) - также избирательной комиссией в порядке, предусмотренном статьей 75 настоящего Федерального закона, по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.
Как установлено судом и следует из материалов административного дела 09 июля 2019 Глуховым В.А. в порядке самовыдвижения представлены в Окружную избирательную комиссию следующие документы: заявление в письменной форме о согласии баллотироваться, в котором указаны фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, адрес места жительства, серия, номер и дата выдачи паспорта, наименование или код органа, выдавшего паспорт, идентификационный номер налогоплательщика, гражданство, сведения о профессиональном образовании с указанием организации, осуществляющей образовательную деятельность, года ее окончания и реквизитов документа об образовании и о квалификации, основное место работы или службы, занимаемая должность; копия документа, подтверждающая сведения об образовании; справку с основного места работы; сведения о размере и об источниках доходов кандидата, а также об имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности, о вкладах в банках, ценных бумагах по форме согласно приложению 1 к Федеральному закону от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ.
11 июля 2019 года Окружной избирательной комиссией N 17 приняты заявления кандидата о назначении уполномоченного представителя по финансовым вопросам Е., уполномоченного представителя и доверенность уполномоченного представителя (подтверждение 1-3).
В целях регистрации кандидата в депутаты Городской Думы города Южно-Сахалинска шестого созыва по одномандатному избирательному округу N 17 Глуховым В.А. ДД.ММ.ГГГГ поданы: уведомление об отсутствии изменений в данных; уведомление об открытии специального избирательного счета; подписные листы; протокол об итогах сбора подписей; документ, подтверждающий оплату подписных листов.
Решением городской Думы города Южно-Сахалинска от 24 апреля 2019 года N утверждено число избирателей, которое по одномандатному избирательному округу N 17 составляет 5451.
Разрешая требования административного истца по существу, суд первой инстанции пришел к выводу о законности оспариваемого решения Окружной избирательной комиссии.
Судебная коллегия считает позицию суда первой инстанции верной, поскольку она основана на правильно примененных и истолкованных нормах материального права, при этом все обстоятельства, имеющие значение для дела определены, а представленным доказательствам дана надлежащая оценка в судебном акте.
Судом обоснованно отклонен довод административного истца о необходимости направления Глуховым В.А. свидетельства о постановке его на налоговый учет и копий всех страниц паспорта уполномоченного лица Е., поскольку их предоставление вышеприведенными законоположениями не предусмотрено.
Ссылка о предоставлении кандидатом незаверенной справки о работе верно не принята во внимание судом, так как Глуховым В.А. представлен оригинал справки МАОУ "И. ".
Вопреки суждениям, изложенным в жалобе, итоговый протокол сбора подписей соответствует установленной форме протокола, утвержденной постановлением Южно-Сахалинской территориальной избирательной комиссии от 18 июня 2019 года N.
Указание на наличие в подписных листах N книги N, а также N книги N нечитаемых цифр не нашли своего подтверждения. Не вызывает двойного толкования и сокращение адресов, отраженные в листах N и N книги N.
Довод апелляционной жалобы о подаче кандидатом большего количества подписей, чем предусмотрено по одномандатному избирательному округу N 17 постановлением Южно-Сахалинской территориальной комиссией N от 03 июля 2019 года и неправильном применении судом общих правил математического округления, не влияет на законность принятого по делу решения.
Из содержаний пункта 1 статьи 37 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ и частей 2 и 13 статьи 32 Закона Сахалинской области от 28 апреля 2008 года N 35-ЗО не следует необходимость определения минимального и максимального порога подписей постановлением территориальной комиссии.
Учитывая, что 0,5 процентов от 5451 избирателей составляет 27,26, то суд обоснованно округлил дробную часть этого числа до единицы в большую сторону, что согласуется с вышеприведенными требованиями федерального и регионального законов, а также Приложением N 3 к постановлению Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 22 июня 2016 года N 13/109-7 "Информация о количестве подписей избирателей...".
Также следует обратить внимание на то, что предоставление кандидатом подписей избирателей в большем количестве, чем определено требованиями закона, не влечет отмены решения избирательной комиссии судом о регистрации кандидата в соответствии с пунктом 6 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ.
Доводы апелляционной жалобы направлены на переоценку обстоятельств, установленных и исследованных судом в соответствии с правилами статей 14, 62 и 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, основаны на неверном толковании норм материального права, выводов суда не опровергают, в силу чего не могут служить поводом к отмене законного и обоснованного решения.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Южно-Сахалинского городского суда от 14 августа 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Любый Евгения Петровича, - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Крылов Н.А.
Качура И.О.
Неволина Е.В.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
